建設項目“三同時”現狀剖析及思考

趙亮 吳捷

摘要：深入剖析當前建設項目“三同時”管理現狀，并針對管理中存在的問題提出管理思路。通過采取編制單項專篇報告，積極開展前期評價，完善管理制度，提升“三同時”意識等，有效提升建設項目安全設計和安全管理水平。

關鍵詞：“三同時”；安全管理

建設項目不論其規模大小及采取何種投資渠道，項目中的安全、職業衛生、消防及環保設施應符合國家有關安全、職業衛生、消防及環保方面的法律、法規和技術標準，并與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”），以達到本質安全。項目從立項開始就確立起本質安全和把隱患消除于源頭的理念，在設計、施工、安裝、投產、竣工驗收等一系列過程中把“安全第一，預防為主”的方針置于首位，并貫穿始終。

1“三同時”工作的必要性

1.1實行“安全第一，預防為主”方針的重要舉措

目前建設項目中“三同時”主要分為三個階段：可行性研究、初步設計和竣工驗收。在每一個階段中，國家、省、市有關部門及上級主管部門都明確要求各級安全環保部門及時介入，參加“三同時”審查，這就從技術手段、法律規定和組織措施上為把好“三同時”關提供了依據。

1.2從源頭上防止安全生產事故是實現本質安全的重要手段

安全生產始終是企業的命脈和生命線，企業事故頻頻，便談不上維持企業的正常生產，更談不上企業的可持續發展。推行“三同時”審查，從一開始就抓緊建設項目的本質安全，這就抓住了根本，抓到了點子上。因此“三同時”是一項戰略性的措施，是實現本質安全的重要手段。

1.3職業健康和環境保護的一項治本措施

在“三同時”審查時，從根本上保證安全、職業衛生、消防及環保設施做到項目落實、措施落實和資金落實，從而保證安全生產、職業衛生、消防和環保設施投資及時到位，為企業長期安全平穩生產提供保障。

2.建設單位“三同時”工作的現狀和存在的問題

當前有的項目在建設中沒有勞動安全衛生、消防和環境保護專篇或專篇內容編寫不到位，造成建設單位主管部門或政府部門無法審查或審查效果難以保證，給建設項目的“三同時”帶來了不利影響。有的建設項目雖然按要求編寫了專篇，但沒有按“三同時”工作要求進行送審或送審不及時，造成政府部門的審查意見不能在第一時間反饋到設計單位，從而影響了建設項目的正常實施。

究其原因，主要有以下幾種情況：

a）基礎設計或施工圖設計送審不及時，造成驗收工作相應延遲。這既有設計資料不合要求的原因，也有建設單位申報不及時的原因。

b）驗收資料不全或檢測調試報告不合格。如消防產品缺少認證證書，特種設備未按規定取得檢測合格報告，缺少驗收相關資料，職業衛生、消防和環保檢測數據不合格等。

c）工程設計或施工內容有遺漏，造成驗收不合格。如安全衛生設施、環保設施未按預評價報告、設計規范、政府部門審核意見要求進行施工，造成驗收不合格。

3.完善“三同時”工作的幾點想法

3.1設計單位應嚴格按規定編制有關設計專篇

在項目可研和初步設計階段，設計單位就必須嚴格按規定編寫建設項目勞動安全專篇、消防專篇和環境保護專篇，并送交建設單位安全環保監督部門和政府有關部門審查。取得政府有關部門的批復意見后，應及時反饋給設計單位并在設計中予以落實，從而使建設項目安全、職業衛生、消防及環保設施、措施在設計階段能與主體工程同時設計。

3.2積極開展前期評價工作

在建設項目可行性研究階段，應按規定完成環境影響評價，在建設項目基礎設計開始之前，應完成安全預評價、職業病危害預評價，并通過有關部門組織的專家評審，有效減少和克服項目設計人員或審查人員因專業知識不足而可能引起的疏漏，從而為“三同時”工作更好地把好關，使“三同時”工作在廣度和深度上都有較大的提高，為下一步的基礎設計提供可靠的設計依據。

3.3完善管理，使“三同時”工作規范有序

《安全生產法》明確界定了“三同時”工作的基本原則和適用范圍，特別強調一旦發生事故，對勞動者安全健康和社會危害較大的礦山、危險化學品生產、儲存企業，以及發生事故損失大、社會影響大的重點建設項目等，必須嚴格落實“三同時”的有關規定，否則將予以處罰。因此，在實際工作中，必須進一步修訂完善“三同時”管理規定，突出重點，加大監督檢查力度，嚴格審查驗收程序，確保從源頭上不留安全隱患。企業有關部門必須從工程設計、設備制造、原材料采購、建設施工等各個環節嚴格把關，嚴禁不合格設備、配件、材料等進入生產裝置，嚴防新上項目出現“先天性”不足，為實現安全生產管理關口前移打下堅實的基礎。

3.4加強宣傳，使“三同時”成為企業自覺的行動

國家有關“三同時”工作的法律、法規和規章是比較健全的，這就要求企業有關部門必須加強對“三同時”管理規定、制度的宣傳和執行，對沒有達到“三同時”要求的建設項目加大監督檢查力度，對違反“三同時”規定的部門和單位負責人，按規定給予處罰。通過進一步加大“三同時”宣傳和執行的力度，使大家充分認識到法律、法規的嚴肅性和“三同時”工作的重要性，使“三同時”成為企業的自覺行動。

結語

建設項目“三同時”工作是一個龐大的系統工程，它貫穿于建設項目從可研到竣工驗收的全過程。要完成這個系統工程，相關單位和部門必須在建設項目各階段通力合作、相互溝通、共享信息，引進系統安全工程的管理技術，制訂出切實可行的管理辦法，并由投資、生產、設計、施工、設備等部門積極參與，安全環保監督部門進行有組織、有計劃的監督檢查。只有這樣，才能有條不紊地做好建設項目“三同時”工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國安全生產法2014年最新修正版.法律出版社，2014.

[2]黃志，李永峰，丁睿.市政與環境工程系列叢書-環境法學.哈爾濱工業大學出版社，2015.