關于加強行政事業單位預算管理的探討

黃獻鋒

摘要：行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間、行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配使用、領撥繳銷的方法與形式、責任、權益與利益劃分的基本組織制度。科學的預算管理制度和完善的預算管理體系是保證行政事業單位健康可持續發展的重要基石，加強行政事業單位的預算管理工作還有益于財政工作的公開性、透明性，較大程度節約財政支出。本文通過分析當前行政事業單位預算管理現狀，指出了其中存在的問題，并提出相關改善措施。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題；完善

無論何種單位類型，預算管理都是財務管理的重點與核心，行政事業單位也不例外。同時，對該類單位而言，作為我國公共預算體系的重要構成，有效的預算管理機制對促進經濟發展具有積極作用。與此同時，在預算管理機制的實施下，行政事業單位無論是內部管理還是具體業務的運營流程，都能夠融合預算管理思想，使單位的財務管理能加規范，管理效率也有所提升。

一、行政事業單位預算管理的意義

財務預算管理是單位為實現交通事業既定的目標，通過預算編制、內部監督、業績考評所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于行政事業單位預算的編制和執行的全過程。預算管理是西方發達國家政府多年積累的成功管理經驗，預算管理質量的優劣直接影響到交通部門當年工作目標的實現。實行科學的財務預算管理可以將整個單位內部的各項資源進行整合，又有利于促進單位各項管理制度的健全和落實，提升管理水平。同時財務預算管理與政府采購制度、國庫集中支付配套實施，使財政資金形成一個分配使用、管理和監督的運行體系，提高了財政資金的使用效益，減少資金沉淀，降低行政運行成本和資金的風險。

二、當前行政事業單位預算管理上的問題

（一） 管理理念陳舊，缺乏對預算重要性的認識

目前仍有許多行政事業單位在預算管理工作中沒有擺脫傳統管理理念的影響，這種陳舊的管理方式存在著很大的漏洞，更有甚者滋生一些如挪用公款、貪污等不法行為，而且許多資金去向不知所蹤，查無對證。缺乏對資金的合理規劃，更容易導致本單位需要大量資金時無法及時滿足其需求，使資金到位延后，影響單位其他工作的正常進行。

（二） 預算編制工作不到位，時間短

預算編制是預算管理工作的基礎和前提，具有系統性和整體性，因涉及各個部門資金使用情況，在制定時需要有相應的配合才能完成?，F階段在我國行政事業單位內部對于預算編制工作并沒有系統地按步驟執行，往往由財務部門單獨完成，且缺乏規范性和時效性，大大縮短編制工作正常完成所需時間，而且信息的真實性難以得到保證，這種編制工作的開展態勢并不能迎合當下預算管理工作所需。

（三） 內外部的監督管理機制不健全

行政事業單位的預算管理在監督管理方面存在機制不健全的問題，內部監督工作中的監督人員在管理制度及管理者的限制下，無法完全實施系統的監督檢查，使內監督工作多流于形式。社會的外部監督工作也仍然存在機制不健全的問題，缺少專門的監督和評價機構。內外部監督管理機制的不健全，使預算管理工作的執行情況、仍存在的預算管理問題得不到反饋，從而得不到優化和提高，使預算的工作人員在工作過程中也缺少參照和執行的準則，缺乏方向性和目標甚至削弱工作的積極性，阻礙了預算管理工作的發展進程。

三、行政事業單位加強預算管理的措施

（一） 轉變理念，加強預算重要性的認知

加強行政事業單位的預算管理工作，首先要轉變陳舊的預算管理觀念，從提高思想著手，從實際情況出發。第一，打破傳統管理中重視分配、輕視管理的陳舊觀念，運用科學的預算管理手段完善工作流程，保證內部資源合理有效的分配；第二，加強各部門工作的聯動性，預算管理工作時增強與各部門的溝通和聯系，提高預算管理工作的透明度，加強各部門配合預算管理工作的自覺性，相互溝通協調，提高效率；第三，加強員工及領導對預算管理工作的重視程度和思想建設，營造單位內部的預算管理工作氛圍，增強宣傳力度，讓員工充分認識到預算管理工作的重要性，樹立正確的工作意識，進而提高行政事業單位的預算管理工作水平。

（二） 預算編制科學化，提升編制質量

預算編制工作的系統性和整體性特點使其工作流程必須要科學有條理性，行政事業單位應留有充足的時間進行預算編制工作，確保編制過程中與各個部門都進行有效溝通并達成共識，同時做好各個部門的積極配合工作，避免預算編制的形成缺乏可行性以及后期因不符合單位的實際發展情況而臨時隨意改動預算編制的情況。預算編制內容方面，不能一貫沿用以往的數據和資料，應從單位發展實際情況出發，秉持客觀的原則，將單位的公共服務內容、項目建設資金、國家撥款、上一年的預算執行、市場商品價格等方面進行新的分析研究，進行相應的預測，做出相應調整，確保做出的預算編制與單位實際發展相契合，運用科學的編制方法、優化編制程序，提高預算編制質量。

（三）健全預算監督管理機制，提高預算管理水平

行政事業單位是國家公共服務體系，分為內外兩部分，因此加強預算管理工作的監督也分為內、外兩部分。行政事業單位內部的監督管理工作方面，應設有獨立的、至少是相對獨立的監督檢查機構或部門，運用健全的審查手段和審計標準加強對預算的監督審查工作，同時要保證預算項目自身的可行性，避免受到管理者的影響。外部的監督管理工作方面，政府應該推行和鼓勵新預算法的指導思想和執行原則，借助自身的影響力和號召力，倡導行政事業單位預算管理工作的透明化、公開化，進而對行政事業單位的資金情況進行監督。

參考文獻：

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