我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析

聶 倩

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

一、引言

隨著“西部大開發(fā)”政策的實(shí)施，西部地區(qū)發(fā)展迅猛，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，西部地區(qū)趕上了承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和形成自身比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展機(jī)遇。就總體而言，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)在很大程度上受到中部地區(qū)發(fā)展的影響。如果中部地區(qū)欠發(fā)展，甚至發(fā)展速度慢于西部地區(qū)，即使對(duì)西部地區(qū)的政策再好，扶持力度再大，也不利于西部地區(qū)的發(fā)展以及東中西部地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

目前我國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是“中部塌陷”引發(fā)的一系列問題，以及由經(jīng)濟(jì)自然梯度斷裂導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)板塊失衡問題。“中部塌陷”不僅無法促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。岳文海認(rèn)為，“相比東部地區(qū)，中部地區(qū)雖然有了很大發(fā)展，但中部地區(qū)的總體發(fā)展速度相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)總量以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排名都在后移，出現(xiàn)了中部發(fā)展西部化，與東部差距持續(xù)擴(kuò)大。中部發(fā)展相對(duì)緩慢，雖然還不能說已經(jīng)形成‘中部塌陷’，但是中部整體上的欠發(fā)展局面確實(shí)是事實(shí)。”[1]

2011年以來，我國(guó)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)顯著回落拐點(diǎn)，傳統(tǒng)的中、西部地區(qū)梯度發(fā)展模式遇到瓶頸。陸軍榮認(rèn)為此輪中、西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落并不只是宏觀經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，其預(yù)示著中、西部傳統(tǒng)梯度發(fā)展道路的終結(jié)，中、西部開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)入與東部“同步轉(zhuǎn)型”的發(fā)展新階段。他認(rèn)為“隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，中、西部地區(qū)有能力與條件在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方式、制度改革方面與東部保持同步，形成發(fā)展新動(dòng)力。”[2]鄭濤、左健、韓楠[3]結(jié)合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從制造業(yè)選擇與比較優(yōu)勢(shì)角度解釋了中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，認(rèn)為由于中、西部地區(qū)制造業(yè)選擇背離了自身勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而造成中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

關(guān)于我國(guó)中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，林桂軍、黃燦[4]通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的多數(shù)出口產(chǎn)業(yè)存在向中、西部省份的相對(duì)轉(zhuǎn)移，其中技術(shù)和資本密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)移程度最為顯著；出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入顯著地促進(jìn)了中、西部地區(qū)的出口增長(zhǎng)，且對(duì)西部地區(qū)出口的影響程度遠(yuǎn)高于中部地區(qū)。馮根福、劉志勇、蔣文定⑤認(rèn)為截至2006年，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)之間只發(fā)生了部分相對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還未出現(xiàn)絕對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)東、中、西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不顯著；在我國(guó)東、中、西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更先轉(zhuǎn)移，以及部分產(chǎn)業(yè)忽略中部地區(qū)而直接轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。綜上，學(xué)者們主要是在中、西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距做文章，還沒有更多關(guān)于中部地區(qū)和西部地區(qū)之間的具體差距分析，因此，本文將從八個(gè)方面分析我國(guó)中、西部地區(qū)之間的差距及存在的原因，為“一帶一路”倡議下我國(guó)中、西部地區(qū)將沿著一條怎樣的軌跡加快發(fā)展提出建議。

二、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及差距分析①

1.GDP差異分析

自1978年以來，我國(guó)中部和西部地區(qū)的GDP逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本保持10%的增速增長(zhǎng)，大致可分為三個(gè)階段：第一階段是1978—1992年，西部地區(qū)GDP的增速略高于中部地區(qū)，且增速波動(dòng)幅度大，最低4%，最高15%；第二階段是1993—2008年，中部地區(qū)GDP的增長(zhǎng)快于西部地區(qū)，在1999年達(dá)到低值8%左右，之后回升到13%左右；第三階段是2009—2015年，中、西部地區(qū)的GDP增速快速下降至7%左右，且西部地區(qū)GDP增速高于中部地區(qū)，形成趕超趨勢(shì)。從趨勢(shì)圖可以看出，西部地區(qū)自西部大開發(fā)以來，增長(zhǎng)速度明顯加快。

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1 我國(guó)中、西部地區(qū)GDP增速比較

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異分析

從圖2、圖3可以看出，中部地區(qū)和西部地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相似，第一產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢(shì)，從60%左右下降至10%左右，第二、三產(chǎn)業(yè)上升并趨于45%。中部地區(qū)自1976年起，第二產(chǎn)業(yè)占比超過第一產(chǎn)業(yè)，自1991年起，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第一產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)雖然占有相當(dāng)比例的第二產(chǎn)業(yè)，但優(yōu)勢(shì)不明顯。而西部地區(qū)在1978—1990年，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重幾乎相同，從1991年起，第二、三產(chǎn)業(yè)均超過第一產(chǎn)業(yè)占比。

1971—2003年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比高，不一定表明其較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度，也可能由于其較低的工業(yè)化水平，以及不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，使得社會(huì)生產(chǎn)比較落后從而形成的。從中部和西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以看出，這兩個(gè)區(qū)域都是以傳統(tǒng)物流和服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，而金融、通訊、信息產(chǎn)業(yè)則相當(dāng)薄弱，現(xiàn)代化水平較低。2004—2016年，中部、西部地區(qū)的二產(chǎn)占比和三產(chǎn)占比的差距從大到小，且均收斂到45%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異來看，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱以及人民生活水平的高低一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。

資料來源：Wind資訊圖2 我國(guó)中部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比

資料來源：Wind資訊圖3 我國(guó)西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比

3.固定資產(chǎn)投資差異分析

從圖4可以看出，我國(guó)中、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額雖然呈上升趨勢(shì)，但增速逐年波動(dòng)下降，中部地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且中、西部地區(qū)差距越來越小。從圖5可以看出，我國(guó)中、西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額差距更小，增速呈下降趨勢(shì)，某些年份西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額高于中部地區(qū)。從圖6可以看出，在交通固定資產(chǎn)投資方面，從2006年起，西部地區(qū)開始超過中部地區(qū)。從圖7可以看出，在完成水利建設(shè)投資方面，除了2011年中部地區(qū)略高于西部地區(qū)，其余年份均是西部地區(qū)完成水利建設(shè)投資占比高于中部地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距分析

從圖8可以看出，我國(guó)中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在逐年增加，但中部地區(qū)和西部地區(qū)的收入差距越來越小，在2005年差距幾乎為零，在2012年差距也僅為97元，說明西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民生活水平提高速度比中部快。綜合圖8和圖9可以看出，我國(guó)中、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入仍遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，且中、西部收入差距逐年增加，中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距還很大，還需進(jìn)一步縮小中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距。

資料來源：Wind資訊圖4 我國(guó)中、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資完成額

資料來源：Wind資訊圖5 我國(guó)中、西部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額

資料來源：Wind資訊圖6 我國(guó)中、西部地區(qū)交通固定資產(chǎn)投資占比

資料來源：Wind資訊圖7 我國(guó)中、西部地區(qū)完成水利建設(shè)投資占比

5.科技和文化投入差異分析

當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步很大程度上影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有高度密集的研究開發(fā)才能擁有真正的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。從圖10我國(guó)中、西部地區(qū)科技活動(dòng)情況來看，以2010年為節(jié)點(diǎn)，西部地區(qū)的吸納技術(shù)合同數(shù)開始超過中部地區(qū)吸納技術(shù)合同數(shù)，西部地區(qū)的輸出技術(shù)合同數(shù)開始超過中部地區(qū)輸出技術(shù)合同數(shù)。說明2010年以來，西部地區(qū)加大了在技術(shù)市場(chǎng)的投入，且超過了中部地區(qū)。

“長(zhǎng)江江豚不僅能在何王廟健康成長(zhǎng)，還能繁衍生息，現(xiàn)在保護(hù)區(qū)已有江豚16頭左右。”站在巡邏船上，保護(hù)區(qū)管理處執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)劉金芳告訴記者，2015年，省政府批準(zhǔn)成立何王廟長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，從江西鄱陽湖和湖北天鵝洲故道水域優(yōu)選8頭江豚在何王廟水域“安家”，2016年8月順利產(chǎn)下第一頭江豚。

資料來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》圖8 我國(guó)中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比較

資料來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》圖9 我國(guó)中、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比較

從我國(guó)財(cái)政對(duì)中、西部地區(qū)文化投入趨勢(shì)圖可以看出，中部地區(qū)整體呈下降趨勢(shì)，而西部地區(qū)整體呈上升趨勢(shì)。在2008年以前，我國(guó)中部地區(qū)的文化投入要高于西部地區(qū)，但自2008以后，西部地區(qū)的文化投入超過了中部地區(qū)。

資料來源：Wind資訊圖10 我國(guó)中、西部地區(qū)科技活動(dòng)情況

資料來源：Wind資訊圖11 我國(guó)財(cái)政對(duì)中、西部地區(qū)文化投入占比

6.新型城鎮(zhèn)化水平差異分析

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早見于習(xí)近平總書記的《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》中，他提出：“三化同步，即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。”[6]其概念于2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，“要積極穩(wěn)妥發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以人為核心，提倡集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條新型的綠色城鎮(zhèn)化之路”[7]。本文以“新型城鎮(zhèn)化”的概念為依據(jù)，并參照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和簡(jiǎn)要性原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障和資源環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，數(shù)據(jù)采用王琴梅、張佩佩[8]的熵值法來對(duì)中、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的綜合水平進(jìn)行衡量。

表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從圖12可以看出，我國(guó)中、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)較緩慢，且中部地區(qū)和西部地區(qū)的差距越來越小，說明西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程比中部地區(qū)稍快。但是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要防止出現(xiàn)“城市空城化”與“產(chǎn)業(yè)空心化”的現(xiàn)象，盡量避免以“拆”字訣來應(yīng)對(duì)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型真空期的城市。

7.市場(chǎng)化水平差異分析

市場(chǎng)化指數(shù)由五個(gè)方面指數(shù)組成，分別是：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境，每個(gè)方面指數(shù)各自反映市場(chǎng)化的某一特定方面。從圖13可以看出，中、西部地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)變化趨勢(shì)相似，中部地區(qū)的市場(chǎng)化指數(shù)一直高于西部地區(qū)，并且自2007年起，中、西部地區(qū)之間市場(chǎng)化水平差距越來越大。

圖12 我國(guó)中、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)

資料來源：Wind資訊圖13 我國(guó)中、西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程

8.地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(Development and Life Index，DLI)

地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六大方面。從圖14可以看出，中部和西部地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)逐年緩慢增加，2007年增速達(dá)到最高峰后便開始下降，西部地區(qū)增速整體高于中部地區(qū)，中、西部地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)差距逐年縮小，西部地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)即將超過中部地區(qū)。

三、我國(guó)中、西部地區(qū)差距縮小的原因分析

綜上分析，我國(guó)西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展與民生方面與中部地區(qū)基本持平或即將趕超中部地區(qū)；在交通固定資產(chǎn)投資占比、水利建設(shè)投資占比、科技和文化投入占比方面已超過中部地區(qū)；在農(nóng)村居民人均可支配收入、市場(chǎng)化進(jìn)程方面與中部地區(qū)的差距還在進(jìn)一步加大。我國(guó)中、西部地區(qū)之間存在的各個(gè)方面的差異是相互影響的，人均GDP和GDP增速是各種因素相互作用的結(jié)果。首先，中、西部地區(qū)的科技和文化投入狀況直接影響著各地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危瑥墓潭ㄙY產(chǎn)投資方面來看，西部地區(qū)在房地產(chǎn)開發(fā)、交通、水利建設(shè)等方面投資力度大于中部地區(qū)。最后，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入之間的差異，與不同地區(qū)的勞動(dòng)者素質(zhì)及該地區(qū)的區(qū)位條件、政府扶持力有關(guān)，這將直接影響到人民的生活水平及各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高低。

資料來源：Wind資訊圖14 我國(guó)中、西部地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)情況

目前東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，西部是后進(jìn)地區(qū)，在某些方面中部地區(qū)甚至已被西部地區(qū)趕超。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展定位不明確，使得中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部和西部地區(qū)類似，這是“中部崛起”的重要障礙之一。另外，國(guó)家政策一直沒能重點(diǎn)關(guān)注中部地區(qū)，于是中部地區(qū)處于政策“懸空”狀態(tài)。20世紀(jì)80年代初以來，我國(guó)實(shí)行先沿海、后內(nèi)陸，先沿邊、后內(nèi)地腹地，先交通便利地區(qū)、后交通閉塞地區(qū)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略思想支配下，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)對(duì)東部地區(qū)采取了傾斜式的政策扶持。然而，不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)獲得國(guó)家各種優(yōu)惠政策較遲，2000年西部大開發(fā)之前，國(guó)家對(duì)西部投資份額較低，致使一些地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)部門由于資金限制而不得不放棄，這也導(dǎo)致了西部一些新興產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源有限，國(guó)家只能有計(jì)劃有重點(diǎn)地把資源用在重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于中游的水平，由于沒有中央政策的重點(diǎn)支持，政策因素是中部地區(qū)后發(fā)的一個(gè)外在的比較劣勢(shì)。

在西部地區(qū)的發(fā)展問題上，中部地區(qū)承擔(dān)著雙重身份，一方面作為西部地區(qū)的前沿和支撐陣地，需要不斷地強(qiáng)化自身發(fā)展，另一方面中部地區(qū)也同西部地區(qū)一樣，需要得到國(guó)家政策的大力扶持。所以中部和西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是不一樣的，中部地區(qū)更需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新技術(shù)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面繼續(xù)深入，激活人才、科技、市場(chǎng)、資源等優(yōu)勢(shì)，重塑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與東部和西部地區(qū)進(jìn)行區(qū)域分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我國(guó)對(duì)東部和西部的開發(fā)政策使中部地區(qū)處于被動(dòng)受擠的局面，資源稟賦相對(duì)于西部地區(qū)沒有突出優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)低水平問題與東部地區(qū)相比更為突出。因此，中部地區(qū)發(fā)展速度放緩并逐漸被西部地區(qū)趕超，同時(shí)，中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距不斷拉大，這對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來說必須引起重視。此外，中部地區(qū)作為東、西部地區(qū)聯(lián)系的橋梁，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著承東啟西的作用，所以如果長(zhǎng)期對(duì)中部地區(qū)政策邊緣化從而導(dǎo)致“中部塌陷”，不僅無法實(shí)現(xiàn)中部崛起，同時(shí)也會(huì)阻礙西部地區(qū)和東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、“一帶一路”倡議下應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示及建議

黨的十九大報(bào)告提出：要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。我國(guó)已有的區(qū)域性國(guó)家政策大多聚焦于某一區(qū)域自身，沒有著眼于各區(qū)域之間的協(xié)同融合，如西部大開發(fā)、長(zhǎng)江三角洲一體化、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等。而在“一帶一路”倡議規(guī)劃的核心區(qū)域中，西部地區(qū)有包括陜西、云南在內(nèi)的10個(gè)省份，中部地區(qū)有包括河南、江西在內(nèi)的6個(gè)省份，東部地區(qū)有包括江蘇、福建在內(nèi)的8個(gè)省份。可以看出“一帶一路”倡議的目的就是要擴(kuò)大中、西部地區(qū)的對(duì)外開放水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中部和西部地區(qū)的自身發(fā)展能力還較弱，不僅需要不斷引進(jìn)國(guó)外資本，同時(shí)也需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本，所以需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已由沿海地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，實(shí)施“一帶一路”倡議有利于承接中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)中部和西部地區(qū)不僅有豐富的土地資源，還有大量的剩余勞動(dòng)力，但由于對(duì)外開放水平較低，沒有與國(guó)際市場(chǎng)接軌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得在承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)并沒有使制造業(yè)迅速發(fā)展。而“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，不僅連接了內(nèi)陸地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)，而且使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移至中、西部地區(qū)。如此一來便產(chǎn)生制造業(yè)集聚效應(yīng)，將會(huì)吸引更多勞動(dòng)力參與制造業(yè)生產(chǎn)，并且城鄉(xiāng)收入差距也將進(jìn)一步縮小。

東、中、西部地區(qū)如何銜接起來，互相促進(jìn)，是比較大的問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是地區(qū)間以同等速度發(fā)展，而是針對(duì)各地發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，有層次的互相發(fā)展，使得生產(chǎn)要素能在區(qū)域之間自由流動(dòng)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，各區(qū)域得以聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，東部地區(qū)應(yīng)向更高的方面發(fā)展，向技術(shù)智力密集型的企業(yè)發(fā)展，然后為中、西部地區(qū)提供最先進(jìn)的技術(shù)，最先進(jìn)的設(shè)備，在資金、人才方面也應(yīng)為中、西部地區(qū)提供條件。東部地區(qū)是龍頭，為提供技術(shù)、資金創(chuàng)造條件。中部地區(qū)原材料豐富，為東部地區(qū)提供原材料產(chǎn)品。能源方面中部地區(qū)的油、煤、氣、交通、水利都比較好，在這些方面應(yīng)該發(fā)揮重要作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步向智力和技術(shù)密集型發(fā)展。西部地區(qū)自然資源豐富，要發(fā)揮它自然資源的優(yōu)勢(shì)，為中部地區(qū)的發(fā)展提供原材料。這三個(gè)地區(qū)是互相交叉的發(fā)展，互為促進(jìn)，互相借用優(yōu)勢(shì)，合起來都是優(yōu)勢(shì)，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)就可以由不平衡向平衡的方向發(fā)展。

注釋：

①本文所提到的中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省市，西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省市。

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