創新驅動

2018 政府工作報告摘要

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

在媒體眼里，兩會是“收集中國有價值信息的關鍵時機”，而政府工作報告則是每年兩會上的重頭戲。

2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議甫一開幕，2018年政府工作報告立即引起全球媒體集體“刷屏”。中國發展將如何為世界注入新動力？中國方案，世界期待。

“創新”依舊是今年政府工作報告高頻出現的熱詞之一。總理在報告中共提及了53次“創新”，尤見其重要性。報告指出，“五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。”“快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志”。

報告提出改革科技管理制度，使績效評價加快從重過程向重結果轉變；對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。同時，我國還將推進“雙創”示范基地建設，打造“雙創”升級版。

我們注意到，在2017年的政府工作報告中，對創新戰略的表述是“以創新引領實體經濟轉型升級”，是第四項提到的工作任務。而在2018年的政府工作報告中，對創新戰略的表述則上升為“加快建設創新型國家”，并且排序也提升到了第二項。在具體內容方面，對創新戰略的表述也從2017年的“加快培育壯大新興產業”等產業性政策相關的內容，上升到形如“加強國家創新體系建設”等與制度建設相關的表述。這些變動表明，對創新戰略的考量從產業、政策層面逐步上升到了國家、制度層面，重視程度再次得到大幅的提升。

在2017年的政府工作報告中，創新發展是作為單獨一項任務進行了詳細闡述。在2018年，除了繼續將創新發展單列為一項工作任務之外，本次報告還把創新發展與其他多個任務進行了有機結合，將創新發展的戰略貫徹到了政府設定的目標體系之中。例如在第一項任務“深入推進供給側結構性改革”中，提出“加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建‘中國制造2025’示范區”。在“大力實施鄉村振興戰略”的任務中，提出“加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。”創新發展不再是孤軍奮戰，而是與其他多項政府工作任務有機結合，形成全面創新的局面。

在談及2018年政府工作部署時，總理不僅提到“強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用”，還對人才激勵政策做了一番表述：

“深化人才發展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新‘加速度’。”