利用地方志進行社會服務的思考

李昳華 龍麟 何棟斌

摘要：地方志文化作為傳統文化的代表，在不同的時期起到其他文獻資料不可取代的作用，如何使地方志適應時代發展，更好地發揮“資治、教化、存史”的社會服務功能是當今修志者思考的問題。筆者通過總結自己參加普洱市地方志相關編撰、校注工作的經驗，從個人角度對云南省普洱市地方志服務現狀進行分析，提出對方志社會服務功能的一些思考。

關鍵詞：地方志；服務社會；公共部門

中圖分類號：K290 文章標識碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0069-04

志、方志、地方志三者基本同義。地方志，是志書及與其有關的方志機構、方志編纂、方志工作、方志事業、方志文化等事項或活動的總稱。“方志是記載某一地方的地理、歷史、風俗、教育、物產、人物等情況的書。”（《現代漢語詞典》第7版）。在國務院《地方志工作條例》相關表述中指出，地方志主要包括兩大方面內容，一是地方志書，二是地方綜合年鑒。地方志書，是指全面系統地記述本行政區域內自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。地方綜合年鑒，是指系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻。志書按照編纂主題可以分為三級地方志書，一級主要是指省（自治區或者直轄市）人民政府組織編修的地方志書；二級主要是指設區的市（自治州）人民政府組織編修的地方志書，三級主要是指縣（自治縣、不設區的市或者市轄區）人民政府組織編修的地方志書。

地方志是中華民族文化得以傳承和不斷創新的重要源泉，它被認為是“恩澤后世，傳承文明”的重要方式。普洱地處祖國的西南邊疆，古為“南蠻”荒蕪之地，設治相對較晚，但自有史記載以來就一直以祖國大家庭中不可或缺的一員出現。普洱地方志始于清代，現還完整地保存著100余冊舊志資料，這是普洱彌足珍貴的歷史文獻。新中國成立后，社會主義新方志編纂工作的啟動使普洱地方志得以持續發展，并達到前所未有的繁榮，已經出版的地方志書籍形成了普洱地方志成果群，為普洱地區經濟發展、社會進步、邊疆穩定、民族團結起到資料文獻的保障作用，做出了重要貢獻。但從地方志的數量與開發利用的現狀看，還存在一些問題。目前，普洱二輪修志工作全面展開，只有轉化成果，最大限度地發揮地方志的社會服務功能，才能讓編纂出的志書具有活力。

一、普洱市志書概況

普洱在歷史上有著編修地方志的優良傳統。傳于今世的普洱歷代地方志書是中國傳統文化不可或缺的寶貴文化的重要組成部分，它不僅包涵并豐富了中國歷史傳統文化的精神內涵，而且在中國文化傳承過程中起到重要角色，并逐漸形成了具有普洱地域的民族特色、地文化內涵、人文精神。

1.普洱市舊志。歷史上普洱相對于中原地區的一些地方來說，地方志編修較晚，直到清代才開始編修地方志。普洱市清朝時期編修府志及各廳、州、縣志10部，計140卷（資料統計為普洱市地方志辦公室2012年整理）。普洱清朝舊志有：雍正《景東府志》、乾隆《景東直隸廳志》、嘉慶《景東直隸廳志》、道光《恩樂縣志稿》、道光《普洱府志》、道光《他郎廳志》、道光《威遠廳志》、道光《景東直隸廳志》、光緒《普洱府志》、光緒《思茅廳志》，這10部志書，現存8部，失傳2部，道光《恩樂縣志》、道光《他郎廳志》無志書保存下來。民國時期云南通志館向各州縣征集資料，普洱地區各州縣編纂上報縣志資料11部，普洱民國舊志有：民國《景東志稿》、民國《江城縣志資料》、民國《寧洱縣志資料》、民國《瀾滄縣志資料》、民國《景谷縣志資料》、民國《墨江縣志資料》、民國《鎮沅縣志資料》、民國《思普沿邊志略》。另有只見其簡要概述，未見原本的有道光《恩樂縣志》、民國《西雙版納車里縣史志》、民國《五福縣（猛遮）志初稿》、民國《佛海縣志初稿》、民國《鎮越縣志初稿》。保留下來的地方舊志很多是當時的手抄本原件。中華人民共和國成立前的普洱歷史文獻資料，除了地方志書以外的歷史資料基本沒有保存下來，唯有地方志書較為完整的得以保存，因此地方志書對于普洱歷史研究就顯得尤為重要，普洱地方志是普洱文化傳承的重要載體，擔當文脈傳承的主要角色。

2.普洱市首輪修志工作。20世紀80年代初，普洱掀起了編修市、縣（區）二級社會主義新方志的熱潮。首輪修志工作經過20多年的努力全面完成首輪修志工作，全市共編纂出版《江城哈尼族彝族自治縣志》、《普洱哈尼族彝族自治縣志》、《思茅縣志》、《景谷傣族彝族自治縣志》、《景東彝族自治縣志》、《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣志》、《思茅地區志（上下冊）》、《瀾滄拉祜族自治縣志》、《西盟佤族自治縣志》、《孟連傣族拉祜族佤族自治縣志》、《墨江哈尼族自治縣志》市、縣（區）志11部，部門（單位）志、專業（行業）志和地方綜合年鑒共70余部，總字數約4000余萬字，形成了普洱歷史文化重要載體的宏大的普洱方志成果體系。

3.普洱第二輪修志工作。2004年，普洱市政府下發《普洱市開展市、縣（區）地方志編修工作的通知》，市政府決定在全市范圍內全面開展地方志市、縣（區）續修工作，對續修工作指導思想、續修范圍、原則要求、志書質量、隊伍建設提出要求。普洱市續修志書規劃市志450萬字1部（3冊），涉及的縣（區）志為10部，每部約150萬字。截至2015年末，編修出版縣（區）志《江城哈尼族彝族自治縣志》、《寧洱哈尼族彝族自治縣志》、《景谷傣族彝族自治縣志》、《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣志》、《瀾滄拉祜族自治縣志》、《墨江哈尼族自治縣志》共6部。

二、普洱市方志服務社會現狀分析

普洱市的舊志與首輪社會主義新編地方志、普洱第二輪的修志志書，成為普洱地方民族文化寶庫的瑰寶，是普洱各族人民在不同歷史階段真實地記載與體現，更是普洱市各族人民精神家園的根源所在，保存下來的志書是一筆寶貴的精神財富，是普洱歷史文獻的集大成者，對研究普洱、掌握地情、了解民情等有重要作用。這些志書是中華民族方志寶典中不可缺少的重要組成部分。

1.普洱市方志服務社會的體現。①培養修志隊伍，完善地情資料。普洱市在近三十年中，完成了市、縣（區）首輪修志工作的編纂任務，在修志工作中，逐步培養了一支包括50名專職修志人員在內的約1000余人的地方志編修隊伍，在普洱市內還產生了省內修志方面的專家和學者。在修志過程中，建立起了具有普洱地域特色、民族特色、邊境特色的編撰體系，并將普洱歷史傳承文化和時代前進特征相結合的普洱地方志書編纂體例，為在邊疆少數民族地區編修地方志積累了比較豐富的經驗，為普洱市正在開展的第二輪地方志續修工作提供了借鑒和奠定了良好的基礎。在近幾年過程中，普洱市方志辦公室收集整理了大批散落民間的民族民間資料，編纂出版了大量的地情資料，為研究普洱市的發展歷史提供了寶貴的文獻資料。②突顯服務功能，提供決策依據。在普洱市首輪修市中，有的部門在為市縣志提供資料的同時也在此基礎上出版部門志，因此這個時候的部門志出版的數量也較多，如《思茅地區水利志》《思茅地區銀行志》《思茅地區林業志》等，地方志成果的運用也得到較好的體現，為普洱地方志資料庫增添許多書籍。普洱已經出版的縣（區）志書成果豐碩，特點鮮明，亮點突出，對普洱經濟項目建設發揮了積極的文字資料的保障和促進作用，先后為世界茶葉源產地的論證、普洱茶商標注冊、普洱茶品牌打造、瀾滄江湄公河國際航項目論證、糯扎渡水電站評估、地震災后重建設規劃、普洱市生態旅游項目資源調查等提供了大量的第一手文獻資料。《普洱縣志》為普洱民族團結誓詞碑的重新豎立及民族團結園建設、磨墨愛國主義教育基地建設奠定了良好的資料基礎，《孟連縣志》為娜允古鎮申報省級歷史文化名城提供了重要的資料，《西盟縣志》為打造阿佤文化提供歷史依據。普洱市歷代志書全面系統地記述普洱市自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，志書翔實的資料在普洱的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中發揮了積極作用，為黨和政府科學決策提供資料基礎和智力支持，也成為廣大讀者認識和了解普洱的一個重要窗口。③提供研究資料，服務學術領域。普洱由于地處祖國邊陲之地，設建制相比較中原地區較晚。歷史上普洱的政治、經濟、文化發展長期落后于中原地區，地方志的編修對于全國范圍總體情況來講也相對滯后，近年來，隨著云南對地方志工作力度的加強，相關的理論研究也不斷涌現。黃桂樞的《思普區明清以來地方志修纂史考說》（《思茅師范高等專科學校學報》2006，12卷，第六期：55—60）一文中用紀實的方式將普洱自明朝到民國時期編纂地方志成果作簡要介紹，主要包括志書編寫時間、編纂者、志書各分卷的標題、原書現在保存的狀況、普洱有著編纂地方志書的優良傳統。施約峰《普洱舊志編纂述略》（《云南史志》，2006，12：30—36）主要記述普洱清代到民國時期每部志書的各分志的內容。李昳華、龍麟《普洱方志史料研究》（云南出版集團、云南人民出版社，2014，11）一書運用綜合研究、比較研究相結合的方法，對普洱歷代方志發展背景、修志組織、志書體例、志書結構等方面進行基本理論的研究，并為正在開展的普洱市社會主義二輪修志提出了思考。

2.普洱市方志服務社會不足的方面。從地方志性質來看，地方志具有“存史、資治、教化”三大服務功能，從這些方面分析，可看出了普洱市方志服務社會功能的不足。①志書的社會普及度不高。地方志書記載的內容是按一定的方式進行編排和撰寫的，模式嚴格、內容翔實、資料豐富，但由于志書記載的范圍之廣，因而資料的過于冗長，很多志書都是大部頭書籍，不方便讀者查閱和攜帶。志書作為官書，一些事物和人的記述也就被帶上的官方的“色彩”，也會被一些讀者所不屑。再加上地方志工作者往往只重視如何編纂出一部高質量的志書，而沒有花更多的精力去發掘和利用地方志，志書在很多時候是被動的提供給所需的人群，不可能做到主動宣傳和推薦，所以志書的社會普及度不高。②管理模式有待優化。普洱從清代到現在，地方綜合志書、專業志、地情資料據不完全統計已越萬冊，這些資料沒有一個統一妥當的存放地。普洱市的志書大部分存在普洱市地方志資料庫，有一部分散落于市縣（區）圖書館、檔案館和個人收藏。如何將這些資料收集歸并、分類整理，建立一個“地情資料信息中心”，整理和規范管理地方文獻資料信息，是地方志管理者需要思考的問題。③信息庫建設滯后。普洱市地方志資料內容豐富，在普洱市地方志資料庫存放著記載普洱歷史文化、經濟社會發展資料近1000冊，但是清朝和民國的舊志年代較久，存留下來的只是紙質版的書籍，沒有電子文檔資料，為提供資料查閱與咨詢帶來諸多不便。普洱首輪修志資料信息均以紙質存儲和傳播，二輪修志中出版的志書、年鑒、地情資料雖然也順應需要增加電子光盤的隨書出版，但信息沒有網絡平臺的支撐，使用不便捷，導致地方志書功能不但沒有被加強。

三、優化地方志公共服務功能的建議

1.提升地方志工作者服務意識。地方志公共服務功能的源動力是地方志工作者，地方志工作者的服務意識關系到地方志能否更好地服務于社會。因此地方志工作者應當轉變之前的“重修志、輕利用”的思想和觀念，認識到“地方志以服務地方公共文化”的理念，不但要編纂出質量高的地方志書，更要積極將地方志成果為當地經濟社會發展服務，為廣大研究普洱和有望了解普洱的讀者服務。在地方志隊伍人員配備中除了配備文史專業的人才外，還要有針對性的配備具有網絡技術的專業人才，才能為廣大群眾查閱地情資料的提供有力的保障。

2.挖掘與地方院校的合作資源。地方高校承擔著服務區域經濟和建設地方文化的重任。地方志的發展、高校的建設與區域發展相輔相成的。地方志辦公室與高校的合作，是對高校人才資源的利用，是有效開發利用志書資源、提升志書的學術性研究、進一步拓展地方志部門公共服務領域的重要舉措。地方院校的專家、學者及相關專業的學生等資源可以為地方志的編撰與修訂提供智力支持。通過與地方院校的合作，挖掘編撰專家資料，建立地方志專家庫，聘任不同領域的專家顧問，為地方志提供穩定的編修隊伍，同時為專家學者提供發揮作用平臺。普洱市《思茅區志》編撰的過程中，曾邀請了云南農業大學熱帶作物學院的秘書學專業的部分師生參與了校稿與統稿，既減輕了修志工作者的工作任務，同時又在一定程度上普及了地方志文化。地方志辦室除利用地方院校的人才資源外，還可通過高校圖書館給廣大師生提供文獻資料，積極普及推廣方志文化。地方志辦公室也可利用高校的科研陣地，積極進行課題研究。

3.完善地方志公共服務平臺的建設。地方民志公共服務平臺是地方志成果面向社會各界提供服務的主要渠道，應建立一個方志公共服務平臺，使資料和使用者之間到一個通道。為了更好地完善方志平臺，可從以下幾個方面加強地方志公共服務平臺的建設。

加強方志館的建設。方志館作為地方志書主要收藏機構，是向社會提供借閱服務是最直接的服務形式，應有固定場所，有專人負責，地方志管理職能之一就是要建立一個“地情資料信息中心”，其職能就是要收集、整理和規范管理地方文獻資料信息，對外提供服務。

創新服務的途徑和方法。隨著信息化、網絡化的不斷發展，相關網絡新媒體成為受眾的主要渠道。地方志的服務應依靠現代先進技術手段，制作出適應社會需求的地情信息資料，為服務對象提供更為迅捷、方便、準確而全面的地情信息資料，更好地為經濟社會提供資料文獻的保障。在出版紙質書的同時使用光碟、電子信息，借助網絡新媒體等載體進行傳輸，是適應和滿足受眾利用地方志趨勢的發展方向。

豐富館藏圖書。圖書的內容包括地方志書、年鑒、部門和個人用不同形式文體撰寫普洱的書籍等。為不斷豐富館藏資料，要加大在普洱市范圍內，甚至是云南省、全國范圍內收（征）集有關普洱地方志文獻資料的力度，不斷建立健全和完善普洱地方志資料收（征）集、整理、保管的各項工作制度，推行地方志資料年報制度并形成常態機制；運用社會調查、口述史等方法，盡可能地拓展資料收（征）集不同歷史時期存在的不同范圍和不同的渠道，建立健全能夠適應不同時期、不同需要的普洱地方志編纂工作。普洱市地方志事業不斷發展，普洱市方志文化建設發展需要的地方志文獻資料保障機制體制。

4.重視地方志利用的群體需求。在開展地方志服務范圍時更多的是要關注地方志利用的群體需求。就使用人群對地方志書需求來源主要是工作決策、學術研究、教學資料、個體認知等需要。普洱已有的地方志書也與全國地方志書一樣，一直謂為“官書”，在普洱歷史上服務對象的主體是政府，隨著社會發展，除了政府以外的科研、基礎建設等部門和個人也對地情資料的需求越來越迫切，地方志服務逐步形成為公共文化的一個重要的部分。地方志中保存了大量的地域內自然、政治，經濟，文化，民族等第一手資料，這些基礎性的資料在學術研究中具有很高的利用價值。就普洱市情況而言，學者在對邊疆文化，民族文化，普洱茶文化等相關問題的研究中，對地方志資料使用占了非常大的比重。這些都說明了地方志在學術研究中的重要作用，因此，在政府規劃編纂出版的地方志書的時候一定要考慮志書在學術研究的需要，定位上應當從普通社會讀者層面聚焦到公共管理者、教學工作者和各種專題研究者。只有認清地方志資料服務目標，在編纂的過程中才能保證其資料符合社會的需求，這樣編纂出和地方志，才能發揮更大的社會功效。

5.發揮方志文化的導向作用。進入21世紀，人們的物質生活有了較大的發展，必然會追求更高、更豐富的精神文化生活，地方志這一中國獨有的文化傳統逐漸被各級政府和廣大民眾重視。從普洱地方志記載中尋求體現中華民族優良傳統文化的人和事，教育和引導人們積極向上，不斷進取的精神追求。普洱市地方志是普洱地區獨特的文化，一直擔負著傳承普洱文化、弘揚普洱歷史傳統的重任，這是任何其他的文化都無法比擬的，可以說普洱編修的地方志是中華文化典籍中一顆亮麗的明珠，堪稱為邊地民族文獻之瑰寶。

普洱地方志書不僅記載了普洱經濟社會發展的歷史與現狀，更是民族精神的寄托之所，對普洱文化內涵進行了拓展，為我們提升普洱文化軟實力發揮積極作用。讀地方志書不僅是決策者必備，也成為更多的人們對地域歷史文化了解和認知的重要途徑。只有從政府層面重視和關心地方志工作，才會帶動社會各界人士共同參與，地方志事業才能取得長足發展。“我們的努力方向不是讓方志成為人手一卷的熱門書，而是希望通過努力，使地方志能作為地方權威文獻被鄉土文化研究者所廣泛采用、引證，成為大眾能夠方便獲得并擁有一定親近度的工具書籍，并在社會上擁有一定的影響力和知名度。”■

進入21世紀后，普洱市發生了巨大變化，中國特色社會主義建設在普洱市經濟、政治、文化、社會生活等方面取得輝煌成果，這就為記述發展歷史軌跡的普洱地方志組織管理工作提出更高更新的要求。要做好這項工作，沒有政府的統一規劃和部署是不可能完成的，對地方志管理研究是要從政府管理的層面來構建適應經濟社會發展的行政體制，建立職能科學、機構優化、服務型的政府地方志管理體制，通過優化地方志管理，不斷推動地方志工作，以優秀成果記述歷史，滿足人民群眾中不同人群對精神文化需求，豐富和提升廣大人民群眾的精神文化生活。

注釋：

（1）張靈.淺議如何增強地方志社會服務能力[J].海峽科學，2011，（11）：76-77.

參考文獻：

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[4]劍平.論地方志公共文化服務體系建設[J].中國地方志，2009，（8）.

The Use of Local Chronicles for Social Services

—A Case Study of the Local Records Service in Pu'er City of Yunnan Province

LI Yi-hua1 LONG Lin2 HE Dong-bin1

（1.Institute of Tropical Crop，Yunnan Agricultural University，Pu'er，Yunnan 665099，China；

2.Office of Member Office，Yunnan Pu ' er Municipal Bureau of Local Chronicles，Pu'er，Yunnan 665099，China）

Abstract：Some local culture，as the representative of the traditional culture in different periods have the effect of other documentation shall not replace，how to make the local Chronicles to adapt to the times development，play a better "for learning，cultivating，save history" social service function is the revision of thought. The author through summarizing his own region of local Chronicles compilation，collation，related work experience，from the perspective of personal analysis about the present situation of Yunnan Pu'er city chorography service，puts forward some thinking on the other volunteers social service function.

Key words：local Chronicles；serve the society；the public sector