興國縣：做實產(chǎn)業(yè)扶貧文章提升貧困群眾“造血”功能

□ 謝俊華

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動力和關(guān)鍵支撐，是提升貧困群眾“造血”能力、加快脫貧增收的重要途徑。興國縣委、縣政府認真貫徹中央和省市脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重點工作來抓，認真落實贛州市“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、抓實利益聯(lián)結(jié)、破解發(fā)展瓶頸三個環(huán)節(jié)，著力做強蔬菜、油茶、臍橙三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)煙葉、灰鵝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做特肉牛、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，探索出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧新路子。

高興鎮(zhèn)湖布新區(qū)安置點位于高興鎮(zhèn)老圩村，安置搬遷建檔立卡戶32戶和134人

一、緊扣“五個一”要求，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)格局

1. 著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。圍繞三年脫貧計劃，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持錯位發(fā)展、互補互融，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2016-2020年五年規(guī)劃，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準扶貧產(chǎn)業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1個以上，形成一批集中連片、與精準脫貧掛鉤的產(chǎn)業(yè)示范基地群，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局；每村至少建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)村村有基地、戶戶有產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，將城區(qū)“菜籃子”、學(xué)生營養(yǎng)餐、脫貧攻堅緊密結(jié)合,通過“公司+基地+貧困戶”的模式推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用“菜籃子”鼓起貧困戶“錢袋子”，用營養(yǎng)餐讓貧困戶享受扶貧大餐。油茶產(chǎn)業(yè)方面，依托“油茶貸”，同步推進油茶低改與高產(chǎn)新植，通過“公司+貧困戶”方式改造涉及2萬余戶貧困戶的油茶低產(chǎn)林，同時采取“公司+基地+貧困戶”的捆綁模式開發(fā)高產(chǎn)油茶20萬畝，使貧困戶受益全覆蓋。聘請專業(yè)團隊制定《興國灰鵝品種雜交改良方案》，全力破解繁殖難的技術(shù)瓶頸，力爭灰鵝飼養(yǎng)量、出籠數(shù)大幅增長，帶動群眾增收。

2. 著力培育新型經(jīng)營主體。我縣既注重培育貧困戶參與面大、市場前景看好的龍頭企業(yè)，又大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，探索“引龍頭、建基地、扶大戶、帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。目前，重點培育壯大了百丈泉食品、金鴻源、紅土地等一批省市龍頭企業(yè)，與山東壽光合作，新引進山東壽光蘇成農(nóng)業(yè)、江蘇嘉禾力集團在我縣建設(shè)千畝以上蔬菜基地，建成了瀲江楊澄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和杰村千畝蔬菜基地等大型基地。對當(dāng)前無合作社（產(chǎn)業(yè)基地）的村，按照“村兩委領(lǐng)辦、村兩委主管、集體與貧困群眾雙贏”的模式，由村“兩委”主要負責(zé)人或指定一名“兩委”干部直接領(lǐng)辦創(chuàng)辦1個產(chǎn)業(yè)基地（合作社），帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村級合作社等經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，大大提高抵抗風(fēng)險能力和規(guī)模化生產(chǎn)效率。

3.著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。瞄準產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)前重點抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、合作社組建等；產(chǎn)中抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，產(chǎn)后抓好流通組織服務(wù)。重點實施“雨露計劃”、“興國表嫂”等技能培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。與山東壽光魯盛農(nóng)業(yè)集團簽訂協(xié)議，建立全方位合作關(guān)系，通過購買服務(wù)的形式，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面深化合作。聘請山東壽光蔬菜技術(shù)員、石城白蓮技術(shù)員開展技術(shù)指導(dǎo)。今年，全縣組織開展各類貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)已幫扶1366名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

二、突出利益聯(lián)結(jié)重點，保障產(chǎn)業(yè)扶貧實效

1.兩種參與模式增收。對有勞力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，以返租倒包、訂單生產(chǎn)兩種模式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高興鎮(zhèn)老營盤村肉牛養(yǎng)殖基地，由合作社統(tǒng)一購進牛犢，農(nóng)戶簽訂協(xié)議后可免費領(lǐng)養(yǎng)2頭，回收后按12.5元/斤的市場價對凈增部分直接以現(xiàn)金結(jié)算給農(nóng)戶。貧困戶飼養(yǎng)一批可獲收益3750元以上，再加上政府產(chǎn)業(yè)補貼4000元，可獲益7750元。我縣學(xué)生營養(yǎng)餐供給推行的訂單生產(chǎn)模式，共有11個“一村一品”基地2100余戶貧困戶通過加入合作社方式參與訂單生產(chǎn)。

興國縣茶園鄉(xiāng)瑞景小區(qū)安置點安置120戶600人

興國縣進城進園安置點（進園）、位于興國縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），安置454戶和2338人

2.兩種入股模式分紅。一是激活貧困戶產(chǎn)權(quán)、信貸資金入股分紅。將“蔬菜貸”“油茶貸”“果業(yè)貸”等信貸資金入股到產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受益分紅，戶均高達1萬余元。瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通過土地或資金入股分紅，235戶貧困戶年均可分紅3000元（35戶入股2萬元）至6000元（200戶入股5萬元）；二是村集體資產(chǎn)入股分紅。大力推行將財政扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶股金分紅的模式，將財政扶貧投資的產(chǎn)業(yè)項目以村級集體資產(chǎn)名義、以項目支持的形式折算一定比例入股基地（合作社），按每年10%以上比例分紅給村集體，或者將財政扶貧資金用于新建標準廠房、倉儲集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建成后作為村集體固定資產(chǎn)，采取出租、有償使用、入股的模式給基地（合作社）等經(jīng)營主體，收益歸村集體所有，用于扶持兜底保障類貧困戶。目前，已在全縣145個貧困村建設(shè)光伏站，建成后，預(yù)計每個貧困村可實現(xiàn)年增收6萬元。

3.兩種管理模式受益。一是托管受益。對于沒有勞力的貧困戶，采取托管模式把這部分貧困戶納入油茶、臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按比例實行分紅，目前全縣有2800畝油茶、900余畝臍橙實行了托管。二是統(tǒng)管受益。我縣通過建立勞務(wù)用工合作社，對全縣產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工實行統(tǒng)分統(tǒng)配，3100余名貧困戶入社受益，提升了產(chǎn)業(yè)組織化程度。

4.兩種資源模式獲利。一方面探索生態(tài)資源補償。在油茶、果業(yè)開發(fā)中積極探索補償方式，建立資源開發(fā)利用責(zé)任，目前古龍崗油茶、興江果業(yè)資源補償轉(zhuǎn)化資產(chǎn)受益面積600畝。另一方面鼓勵社會力量贈予。今年以來，興國縣通過外引內(nèi)聯(lián)，引導(dǎo)社會力量參與扶貧，以無償贈予貧困戶油茶產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜大棚等方式幫助貧困戶脫貧。目前，全縣共有8家農(nóng)業(yè)企業(yè)、76戶種養(yǎng)大戶牽手貧困戶，通過送產(chǎn)業(yè)、送種苗、送股份幫扶貧困戶300余戶。

三、抓住關(guān)鍵節(jié)點難點，破解產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸

1.破解資金難題。一是有效整合扶貧資金。按照應(yīng)整盡整的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合水利、水保、國土、農(nóng)發(fā)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金，2016年，全縣整合財政涉農(nóng)扶貧資金6.1818億元;2017年10.697億元，增長比73.04%。二是優(yōu)化政策獎補。制定下發(fā)《興國縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補調(diào)整補充方案》和《興國縣2017年產(chǎn)業(yè)扶貧獎扶政策補充調(diào)整方案認定辦法》等文件，自主加大獎補，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，給出了最大讓利。比如為扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由縣財政出資對50-100畝蔬菜基地進行獎補，填補市級獎補政策空白，并大幅度提升獎補標準，新建或擴建集中連片50畝及以上蔬菜基地，補助基礎(chǔ)設(shè)施費500元/畝，比原有政策提高了200元/畝；鋼架大棚在10畝以上的，標準鋼架大棚補助5000元/畝，比原有政策提高了800元/畝。三是合力撬動信貸。成立了產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)中心，積極實施“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“金穗油茶貸”和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息等。截止2017年11月底，我縣已發(fā)放貸款22484.8萬元。

興國縣社富鄉(xiāng)稠村集中安置點

2.突破銷售瓶頸。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，興國縣三路并進搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售橋梁。一是農(nóng)超對接。結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局，在人口相對集中的村鎮(zhèn)社區(qū)合理規(guī)劃布局超市，補充和完善市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。如，與家樂福超市達成了合作意向，定點供應(yīng)蔬菜水果等時鮮農(nóng)產(chǎn)品。二是農(nóng)企、農(nóng)校對接。與江西理工大學(xué)簽訂蔬菜定點供應(yīng)合同，積極做好學(xué)生營養(yǎng)餐、城區(qū)“菜籃子”、精準扶貧“三結(jié)合”文章，對接營養(yǎng)餐、“菜籃子”平臺，參與流通銷售貧困戶130余戶。三是農(nóng)商對接。以創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為契機，建立窗口創(chuàng)業(yè)、鏈條就業(yè)、產(chǎn)地直供的電商扶貧模式。2017年以來全縣舉辦電商培訓(xùn)42期，培訓(xùn)人員2856人，其中貧困戶1206人，通過電子商務(wù)帶動就業(yè)的有920人，其中貧困戶402人。

3.建立保障機制。一是建立推動機制。建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃、一個目標、一套班子、一套機制、一套辦法“六個一”抓產(chǎn)業(yè)扶貧機制，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)推進。二是建立考評機制。實行扶貧產(chǎn)業(yè)一個扶貧項目、一個方案、一套聯(lián)結(jié)機制、一個評估報告，對產(chǎn)業(yè)扶貧成效進行評估、考核。三是建立幫扶機制。在干部結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，興國縣積極組織種養(yǎng)大戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧，選出一批有社會責(zé)任心、有技能、有實業(yè)、有幫扶意愿的帶頭人與貧困戶開展結(jié)對幫扶。目前，全縣有376戶種養(yǎng)大戶通過幫技術(shù)、幫資金、幫銷售幫扶貧困戶6000余戶。