這個春天，脫貧攻堅行動強勢來襲：江西出臺脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案

為確保2018年全省脫貧攻堅開好局、起好步，省委、省政府決定1月至4月上旬，在全省范圍開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動。現制定方案如下。

一、目標任務

各地各部門要緊緊圍繞今年全省實現40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、8個貧困縣摘帽總目標，全力打好脫貧攻堅“春季攻勢”首場戰役，完成以下三項目標任務：

（一）謀篇布局全年工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循黨的十九大精神，認真學習貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議對今年脫貧攻堅和全國、全省對扶貧領域作風問題專項治理的工作部署。各地各部門對照《關于深入推進脫貧攻堅工作的意見》（贛辦發〔2017〕4號）《江西省大力支持深度貧困村脫貧攻堅實施方案》（贛辦發電〔2017〕75號）《全省扶貧領域作風問題專項治理實施方案》（贛開發〔2017〕16號）明確的責任分工，于春節前制訂完成本地區本部門落實2018年脫貧攻堅任務和作風問題專項治理的工作計劃。

（二）排查找準工作問題。根據今年國家對我省考核的要求和省對各地考核的情況，堅持問題導向，找出短板、查準弱項，深入自查自糾工作和作風問題。重點聚焦“兩不愁三保障”扶貧標準，按照既不降低標準、也不吊高胃口的要求，全面查遺補漏、邊查邊改，為4月上旬國家向我省反饋考核問題后開展集中整改作好充分準備。

（三）制定強化落實舉措。按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的工作要求，堅持目標導向，確保思想不松懈、工作不松勁，強化脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實的舉措，完善鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的常態化機制。聚焦均衡發展、精準施策和深度貧困，盯緊重點，掃除盲點，全面提升貧困縣、貧困村脫貧攻堅水平，全面加強非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作。

二、工作重點

各地各部門要牢牢抓住春季開年特別是春節期間有利時機，部署落實今年脫貧攻堅任務，重點在三大方面發力。

（一）全面推行信息化管理。提升扶貧信息系統數據質量和管理水平，推進精準識別、精準施策、精準退出、精準管理躍上新臺階。

1.建立精準扶貧信息管理隊伍。春節前，各級扶貧部門、相關部門和鄉村要落實專職人員，負責精準扶貧信息數據網上錄入和信息報送。其中鄉村兩級要按照既確保數據及時準確錄入、又堅決克服廣大基層干部填表報數問題的要求，從鄉村扶貧工作站（室）指定專人，每個鄉鎮扶貧工作站保證1-2人、村級扶貧工作室落實1名專職信息員負責。

2.實現精準扶貧信息網絡運行。春節前，完成全省錄入全國扶貧信息系統建檔立卡數據精準導入我省精準脫貧大數據平臺，3月底前完成大數據APP對全省扶貧部門干部和駐村第一書記、駐村工作隊員使用全覆蓋。

3.完成精準扶貧信息比對銜接。相關行業部門、金融機構信息系統與扶貧信息系統之間，于春節前完成存疑數據的全面核實核準和比對銜接，同步修訂關聯數據，聯動修訂縣鄉村關聯檔案材料，確保準確反映和掌握各項精準扶貧政策到戶到人落實情況。

（二）突出關鍵領域發起強勁攻勢。按照抓重點、補短板、強弱項的要求，在六大關鍵領域發起春季強勁攻勢。

1.發起產業和就業扶貧強勁攻勢。抓住春耕備耕有利時節，大力推進產業扶貧全覆蓋工程，以“村有扶貧產業、戶有增收門路”為目標，以優勢特色產業為依托，以組建合作組織為渠道，以建立利益聯結機制為鏈條，強化長效脫貧根本之策。通過重點推進高標準農田、農業結構調整九大工程、發展林下經濟六個重點等，引導“城歸”“雁歸”人才留鄉創業，推進村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”模式，發展貧困村集體經濟，全面提高貧困農戶發展產業的組織化程度。搶抓外出務工人員返鄉過年機遇，摸清貧困家庭勞動力狀況，掌握就業意愿和需求，幫助返鄉就近就地就業，扎實開展就業扶貧“春風行動”，采取園區企業承接、龍頭企業帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人引領、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就業門路。

2.發起保障扶貧強勁攻勢。結合春節訪貧問苦，對照“兩不愁三保障”標準，全面排查貧困戶“吃穿住學醫”實際困難，推進落實應扶盡扶、應保盡保。按照穩定解決“兩不愁”基本生活保障、重點完善“三保障”制度的要求，以深入推進教育扶貧再對接、健康扶貧再提升、住房安全再落實三項工程今年對貧困人口全面覆蓋、不漏一人為目標，從制度上強化義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責保障，確保不因經濟困難失學輟學；強化健康扶貧政策落實保障，確保不再因病導致吃不飽穿不暖；強化易地扶貧搬遷、危房改造等政策實施保障，確保貧困農戶不住危房。特別關注貧困老年人、殘疾人和重病患者等特定深度貧困群眾，落實精準幫扶和救助措施，兜牢基本生存生活保障底線。

3.發起貧困村村莊整治強勁攻勢。啟動實施鄉村振興戰略把貧困地區作為重點，在鄉村振興當年資金、項目、人才、技術等方面安排上向貧困地區傾斜。安排“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設年度計劃優先支持貧困村自然村組，為2018年全面完成貧困村村莊整治任務提供保證。因地制宜、突出特色、量力而行，加大貧困村整體提升力度，全面改善人居環境，以促進振興發展為貧困村穩定脫貧退出、鞏固脫貧成果提供有力和持久的支撐保障。

4.發起深度貧困村脫貧強勁攻勢。按照省委、省政府大力支持深度貧困村脫貧攻堅戰略部署，瞄準269個深度貧困村2019年全部脫貧退出的目標，在制訂今年脫貧攻堅工作計劃中落實新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困村傾斜政策，全面啟動深度貧困村脫貧攻堅。分布有269個深度貧困村的縣（市、區）專項制訂《深度貧困村脫貧攻堅實施方案》，經設區市審定后，于2月底前報省扶貧開發領導小組審定批準實施。

5.發起構建大扶貧格局強勁攻勢。統籌政府、市場、社會資源，夯實專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局，謀劃好各行各業凝心聚力脫貧攻堅的新機制，加大省直和各級相關部門行業扶貧責任的落實力度。深入營造全社會參與扶貧氛圍，重點深化社會扶貧網推廣工作，利用春節期間農村家庭團圓過年的時機，全面調查掌握貧困村、貧困戶脫貧實際需求，大力提升社會扶貧網統籌整合社會幫扶資源功能，全面提高幫扶資源與脫貧需求的對接質量和成功率。充分搜集整理企業幫扶意愿和資源，深入開展“千企幫千村”行動，加強企業與貧困村、貧困戶之間信息溝通，促進幫扶資源和脫貧需求的精準對接。

6.發起精神脫貧強勁攻勢。從源頭起步和開年之初唱響主旋律，弘揚正能量，加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度。大力宣傳正面典型，在春節期間大講貧困群眾的脫貧故事，用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想；強化正向激勵機制，在年度幫扶資金安排上正向引導，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，激發貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自強和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，強化村民自我教育、管理、監督等自治方式，在幫扶施策上建立反向約束機制，加強教育懲戒，促其精神脫貧，克服“等靠要”。

（三）推動作風問題專項治理。按照全國、全省扶貧領域作風問題專項治理重大部署，把展開專項治理作為“春季攻勢”行動的重要任務。

1.認真落實專項治理工作部署。按照2018年脫貧攻堅“作風建設年”各項要求，同步啟動扶貧領域作風問題專項治理與脫貧攻堅“春季攻勢”行動。各設區市、縣（市、區）和省扶貧開發領導小組成員單位于1月底前，完成制訂專項治理《工作方案》并報省扶貧開發領導小組備案。

2.全面排查扶貧領域作風問題。廣泛聽取意見、深入調查研究，根據國家和省考核上年工作暴露問題、紀檢部門監督執紀問責通報問題、審計和財政監督反映問題、省派督察組發現問題、新聞媒體曝光問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查梳理扶貧領域作風問題，于3月底前列出清單、建立臺賬、查明原因。

3.嚴格制訂作風問題整改方案。對作風問題實行銷號管理，逐個落實整改責任、制訂整改措施、明確整改時限、嚴明整改紀律，特別是對扶貧資金項目問題強化自查自糾和同級審計。重點盯緊嚴重影響脫貧攻堅工作落實、嚴重侵害貧困群眾利益、嚴重損害黨和政府形象新問題，盯牢扶貧領域“四風”問題新表現，用政治擔當抓作風治理，以作風攻堅促脫貧攻堅，確保脫貧攻堅“作風建設年”首戰告捷，為全面系統清除扶貧領域作風問題、實現今年專項治理目標趟開路子。各設區市、縣（市、區）和省扶貧開發領導小組成員單位于4月底形成整改方案，報省扶貧開發領導小組備查。

三、行動措施

各級各部門要把扎實開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，作為不忘初心、牢記使命的實際行動，對標中央政治要求，對表年度脫貧任務，對照肩負工作責任，強化開展“春季攻勢”行動的工作措施。

（一）加強組織領導

1.落實領導機構。省和各級各部門去年底成立的“百日行動”指揮部，轉換為今年“春季攻勢”行動指揮部，領導架構、工作人員、肩負職責、行動要求不變，全面負責各自領域“春季攻勢”行動的組織領導和工作落實。

2.加強工作培訓。樹牢打好脫貧攻堅戰關鍵在人的思想，按照分級負責原則，制訂年度輪訓計劃，展開分期輪訓工作，著力提升各級領導干部組織開展脫貧攻堅的能力，提高基層干部、駐村干部實施精準扶貧的能耐。

（二）開展三項活動

1.開展扶貧慰問活動。春節前，各級各部門領導干部要帶隊深入扶貧聯系點和定點幫扶村，走訪慰問貧困農戶和基層扶貧干部、駐村幫扶干部；結對幫扶黨員干部要進到貧困農戶家中，幫助解決生活困難，確保“過暖冬、過好年”。

2.開展政策宣傳活動。各級干部尤其是基層黨員干部和駐村扶貧干部，要充分利用春節期間農村團圓喜慶氣氛和外出務工人員返鄉過年時機，采取群眾喜聞樂見的各種形式，通過政策宣傳單張貼到戶、發放到人等方式，大力宣傳普及脫貧攻堅政策，深入拓展脫貧攻堅政策的知曉度和覆蓋面，全面增強黨和政府脫貧攻堅政策的感召力和影響力。

3.開展調查研究活動。各級各部門要將開展脫貧攻堅調研作為“春季攻勢”行動的重要措施，參照中宣部尋烏調研模式進行“解剖麻雀”式調研，搞清“堅在哪里”“如何攻堅”，為謀劃當年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據、找準路子。省扶貧開發領導小組專門組織開展行業扶貧專項調研和脫貧攻堅聯合綜合調研，省直相關部門于3月底前完成。

（三）強化基層基礎

1.加強基層組織建設。抓住村“兩委”換屆契機，深入推進“黨建+”扶貧，選優配強貧困村領導班子，注重發揮農村黨員和致富帶頭人作用，加大鄉土人才隊伍培養力度，深入打造“不走的扶貧工作隊”。

2.加強工作落實落地。充分發揮鄉村扶貧工作站（室）專職管理職能，堅持專業的人做專業的事，讓廣大基層干部集中精力開展精準幫扶，提高脫貧攻堅工作效率，提升幫扶貧困群眾精準程度，完善精準扶貧服務機制，全面打通脫貧攻堅落實落地“最后一公里”。

3.加強駐村幫扶管理。根據對上年部門定點扶貧和駐村幫扶考核情況，對幫扶成效突出和群眾公認的激勵表彰，在政治、工作和生活上落實關心關愛政策；對幫扶不力的堅決召回，兌現召回干部和派出單位“雙問責”。完善駐村幫扶管理機制，強化第一書記隊伍，優化駐村工作隊配備，確保選得準、下得去、融得進、干的好。加強駐村幫扶干部與基層干部精準扶貧工作統一管理，強化合力攻堅工作機制。

（四）保障攻堅投入

1.加大扶貧資金投入。各級制訂年度財政預算，要落實財政扶貧資金穩定增長和財政涉農扶貧資金統籌整合的要求；各級部門制訂年度資金項目計劃安排，優先確保傾斜支持脫貧攻堅的需求。

2.加強金融扶貧支持。完善政策性扶貧融資平臺，創新金融扶貧機制，根據年度扶貧項目金融信貸需求，加大扶貧小額信貸、扶貧再貸款、扶貧過橋貸款等支持力度，強化金融扶貧保險舉措。

3.加快推進項目實施。完善縣級脫貧攻堅規劃項目庫建設，暢通年度扶貧工程項目“綠色通道”，加速扶貧資金撥付使用，加快扶貧項目推進實施進度。

（五）落實扶貧責任

1.筑牢責任體系。按照“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”工作機制，進一步落實壓緊一把手負總責的責任制，強化各級書記直接抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的責任體系。

2.強化工作督察。充分發揮省派督察組作用，加強“春季攻勢”行動的明查暗訪和常態化督察，不實不力的進行約談。落實督察計劃統籌、督察成果共享機制，嚴禁層層重復檢查，減輕基層迎查負擔。

3.加強情況調度。各級扶貧開發領導小組加強本地區開展行動的情況調度。各設區市、縣（市、區）和脫貧攻堅“十大工程”省直牽頭部門，每月底向省扶貧開發領導小組報送一次行動進展情況，4月上旬報送行動總結報告。

（六）營造強勁聲勢

1.全面搞好宣傳。及時總結推廣“春季攻勢”行動的好經驗好做法好典型，大力宣傳各地各部門的政策舉措和行動成效，營造全省“春季攻勢”行動的濃厚輿論氛圍。

2.加強重點宣傳。大力推介2017年度全省脫貧攻堅獎20名表彰對象，集中宣傳表彰對象先進事跡。在井岡山市脫貧摘帽一周年之際，以“井岡山建立長效機制，脫貧不止步，致富奔小康”為主題，組織宣傳媒體集中采訪和深度報道。

各地和省直各單位根據本實施方案，制訂“春季攻堅”行動的具體工作方案。各設區市、縣（市、區）和省扶貧開發領導小組成員單位的“春季攻堅”行動工作方案與全年脫貧攻堅計劃安排，于春節前一并報省扶貧開發領導小組。