法國繼續教育的初代研究對我國的啟示

陳黎芳蘇　郭勝偉

【摘 要】本文主要以法國成人繼續教育的法律體系、管理體系、機構設置等方面為研究方向，探尋法國成人教育對我國繼續教育的啟示與借鑒。

【關鍵詞】繼續教育；法國；特點；啟示

中圖分類號： G720 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）06-0137-002

【Abstract】The paper mainly discusses the inspiration of France adult higher education upon China adult higher education from the perspectives of law system， policy and organization structure.

【Key words】France adult higher education；Features；Inspiration

隨著時代與技術的不斷發展，文化教育地位的突出，各國也意識到了教育的重要性。而法國是教育意識突出的佼佼者，戰爭前才剛啟蒙的繼續教育受到了國家政府的大力支持。至20世紀末，法國繼續教育體系已經成為世界上最發達的繼續教育體系之一。這不僅滿足了法國經濟發展對成人高等繼續教育的需求，還為其他國家提供了借鑒。

1 法國繼續教育的概念

由于各國情況不同，繼續教育的概念也不盡相同。[1]法國繼續教育主要是以職業培訓為宗旨，把獲取：“新的知識和技能”放在首位，即對已經大學和中專畢業正在工作的工程師和技術員，為適應職業需要而進行更新知識和完善自己在學校所學知識的培訓或進修，法國的繼續教育大體分為兩方面：一是根據科學技術發展的需要，對有才能的技術人員或高級技術人員迸行長期培訓，為他們晉升工程師創造條件；二是對已獲得學位文憑之后正在工作的工程師，為適應職業要求獲得新知識而進行知識現代化的短期培訓或進修。[8]

2 法國繼續教育的保障

2.1 注重立法

早在1919年，法國就以立法的形式來確保了成人教育的地位。最初的《阿斯杰法》，被認作法國注重成人教育的開端，這是十分的明智的，因為法律的不斷完善和鞏固，使得成人教育在法國得到逐步的發展。1938年，勞動部又提出“工人培訓”建議，開展成人職業速成培訓，使非官方組織建立的民眾大學發展到頂峰，大眾教育進入一個嶄新的階段。[2]1959年 7 月頒布了《第二次機會教育的法案》，確定實施第二次教育的思想，規定所有的公民均有機會參加繼續教育的學習，同年另一部分法律規定保障雇員在培訓計劃中接受補助金的權利。[9]1963年頒布的《職業培訓法》更是使成人教育成為了一項國家政策。1978 年頒布《培訓假補充法令》，強制各企業資助繼續教育。[3]1984 年頒布《職業繼續教育改革法》，重申職工除權享受教育假外，經費由國家認可的機構法則籌集，并根據參加培訓的人數、時間、培訓內容、水平等標準撥發，雇主應為職業繼續教育提供經費，還確立了國家對繼續教育的監督和檢查制度。1989 年頒布的《教育方針法》，決定建立全國評估委員會，確立教育評估制度，規定每年的評估報告都要向社會公布。上述法律保證了法國成人教育的快速發展，產生了重要的社會影響。[4]

2.2 經費與福利

立法不但鞏固了成人教育的地位，還解決了成人教育經費的來源。

在《阿斯杰法》中規定。為國民提供職業教育是國家義不容辭的責任，國家和雇主應該各承擔一半的職業教育經費。1971頒布的《職業繼續教育法案》經過修訂規定，企業應該按職工工資總額的0.8%上繳繼續教育的經費，而職工參與培訓期間的工資由企業照發。這些經費不僅用于企業內的培訓，有的時候還會上交基金或國庫；國家也用這些上繳的經費來幫助培訓機構或大學的繼續教育部門。1984年的《職業繼續教育法》更是直接明確了繼續教育的兩大經濟來源：國家和企業。并且修改了其中的規定：企業每年應當拿出相當于工資總額的1.1% 的經費， 用于各種形式的培訓，其中0.1% 的資金要上交國家統一安排。

也不忘保障員工的福利，也是法國繼續教育成功的關鍵。1966年。法國制定了《有薪教育假法案》，此法案規定了公民有權享有教育假；1971年《繼續職業教育法》中更是對教育經費和帶薪培訓等做了明確的規定，規定所有的員工均有接受繼續教育的權利，還規定了雇員可以按照自己的意愿來選擇培訓的學習內容。成人學習的自由選擇權便以法律的形式固定了。這是在教育領域中的創舉。“帶薪休假”制度，保障了員工培訓學習的權利的同時也保證了收入的來源，因此這一創舉，極大的提高了人民參與繼續教育的積極性，也促進了繼續教育的飛速發展。

法律不但保障了就業人員的學習權利，也為未就業的成人提供了機會。成人教育作為一項特殊的社會福利，明確了國家幫助學習就業的群體包含16-25歲的青年人。同時也保障了老年群體的受教育權利。1972年的《終身教育法》規定設立終身教育機構，因此，法國也興辦了老年大學等一系列的學校，幫助老年人學習，也提高了社會的受教育程度。

3 法國繼續教育的管理體系

3.1 多樣化的主體

多種多樣的教學機構中，迎合了不同層次的人的學習需求。

（1）國立工藝博物館是法國創立最早最大的成人教育機構，也稱巴黎國立高等工藝學校，根據國民工會委員亨利格雷古瓦的建議而興辦的。[5]這個館是直屬教育部，有權授予文憑。還從事科學研究，也有專門供人們參觀科學成果的場所。其授課的范圍十分廣泛，將近400多個學科可以選擇。

（2）從上個世紀中葉開始，法國各高等學校大多設立了專門的繼續教育機構，根據不同的教學特色和偏向來制定不同的教學大綱，根據一定的考核發放各種文憑和學位。

（3）各大企業自己的培訓機構具有自己企業最鮮明的優點和特色，在培訓員工的同時，增強自己在市場的競爭力，也順應時代不斷更新的特點。法國的工商界也十分重視繼續教育的發展，也會開展一些培訓中心。1975年經濟危機后，政府開始強化企業對教育的介入，建立全國性的職業教育與經濟領域的對話機制，在學校和企業中建立協作辦公室，制訂校企協作憲章，制定與中小企業加強聯系的政策。密切聯系企業，實行交替教學專業人員的培訓。職業教育文憑的設置，由各行業專家構成的職業咨詢委員會與教育部門共同確定，使培訓內容與實際要求相適應。同時用整個教學四分之一的時間安排企業實習，培養學生的實踐能力。[6]

（4）法國于1939年設立了遠距離繼續教育中心。隸屬于法國教育部。該中心總部下設7個教學中心，主要任務是開展遠距離教育。

3.2 行政管理

法國的教育制度是從中央集權制，分為中央，學區，省來管理教育機構。中央還設立了國民教育部，而后其下又增設了與之平行的職業教育部，從而設立繼續教育局專門加強管理成人培訓。

辦學機構的審核標準也十分的嚴厲，實行“國家統一標準，學校具體操作，社會給予承認”的制度。這種制度的好處就是提高了辦學的質量，并且沒有通過考核的一律不給予頒發證書，這就大大減少渾水摸魚的可能性。

3.3 市場化和終身化

從辦學中央越來越擴大地方的權利，并且辦學的多樣化可以看出成人教育的市場化愈發的明顯。法國作為歐洲的一員，成人教育也為了適應歐洲一體化的需求。法國采取企業內部的職業教育，這更加偏向于企業自己的特點以及市場的需求。高等院校也下設自己的培訓機構，有利于培養職員或者畢業生的實踐能力。成人教育不斷的迎合市場的需求這也是必然的趨勢之一。

1960年頒布的《高等教育基本法》就規定了大學需要協助終身教育的進行。而在中央又設置了專門的機構“部萬間委員會”來監管終身學習的實施。同時地方也設立了專門的委員會來管理終身教育的事務。這些中央與地方的相輔相成，極大的推動了教育終身化的發展。

4 法國成人教育對我國的一些啟示

4.1 我國仍需完善相關的法律

雖然我國近年來也出臺了一些關于近代教育的法案，我國雖先后頒布了《關于教育體制改革的決定》、《關于大力發展職業技術教育的決定》、《中華人民共和國職業教育法》、《關于積極推進勞動預備制，加快提高勞動者素質的意見》等，多通過政令來實施管理，并且還缺乏具體的落實措施。雖然不少省市相繼確定了地方性的繼續教育法律和法令，但至今沒有全國性的繼續教育基本法。[7]而法國從1919年開始確立法案，二戰后又蓬勃發展繼續教育，使得自己國家的生產力和受教育能力都不斷的提升。正是因為重視法律的重要性，也明確規定了費用的來源和義務的實施，才能大力的開展教育事業，使自己的國家變成教育強國。

從分析法國的成人教育措施中，可以看出員工是十分喜愛“帶薪休假”制度的，這一制度大大地促進了員工接受培訓的積極性，在保障工資的情況下，沒有負擔的去學習自己需要的技能。不但保障在職員工的受教育權利，也為那些沒有就業或失去就業的人提供了新的努力的方向和動力。而我國如若實施，也應確保全民受教育的權利是平等的同時，因為繼續教育大部分的主體是成人，所以最大程度的保障員工的福利才能保障繼續教育的蓬勃發展。更重要的是把繼續教育的觀念深入人心。

4.2 我國需要豐富繼續教育的主體

法國的繼續教育之所以能蓬勃的發展以至于成為世界學習的楷模。離不開那些形式多樣的教學主體。例如開設國立博物館，企業學校分別作為主要教育主體。在我國，有些地方或許會認為學習完初始教育之后接受繼續教育是完全沒有必要的，而更多的企業急于得到眼前的利益而忽略了員工的再教育。縱觀法國，不僅各個企業具有相關的部門來發展企業特色，還有高校也設立相應的點進行考核，是對于一個國家的教育發展是十分必要的，只有通過這些多樣化的主體改變人們的已有看法，才能使更多的人參加到繼續教育中來，這樣我國的受教育程度也會增加。

4.3 行政管理以及市場化教育

從表面上看法國的成人教育是興旺發達，蓬勃發展的，其背后是有可靠的相關部門加強監管和實施而來的，從中央的政策到地方的實施，這需要部門的環環相扣并且緊密的聯系在一起。這才能保障企業和各大高校拓寬成人教育市場。利用企業之間的相互競爭和合作從而促進整個國家的受教育程度，這又和堅實的法律是密不可分的。

而法國教育的不斷市場化和終身化，也是我們應當學習的地方。只有不斷的順應時代的潮流，社會的發展，才能使自己國家的經濟和文化不斷的進步。而終身化，是一個國家提高自身教育水平的前提。只有確保終身教育制度化，并且把這種制度意識升入人心，才能使終身教育有效的實施。

5 結語

隨著時代的不斷進步，我國也開始逐漸加強對繼續教育的改革和實施。縱觀各國都是把教育事業放在國家首要任務的前提下進行的。而繼續教育作為其中的一個核心內容，其潛力和發展都是不容小覷的。相比與法國來說我國的法律還不夠完善，教育的形式也沒有多樣化，在保障員工福利的方面也沒有有效的措施。在分析法國繼續教育的歷程和發展軌跡時，既學習到他國的長處，又認識到了本國的不足，也更借鑒了他國在發展過程中的曲折歷程。這樣為深化我國繼續教育奠定了基礎。

【參考文獻】

[1][8]王永福.法國繼續工程教育的基本做法及特點[J].比較教育研究，1984（1）：15-21.

[2]丁兆禮.法國成人教育行政管理及其特點[J].職教論壇，2002（15）：56-56.

[3][7]任舒澤.法國繼續教育的特色及其借鑒意義[J].法國研究，2009（2）：77-81.

[4]田慧，劉艷緯.法國繼續教育特點探析[J].河北大學成人教育學院學報，2012，14（3）：100-103.

[5]姬睿銘.法國成人教育的經驗及其對我國的啟示[J].繼續教育研究，2007（4）：89-91.

[6]任慧婷.我國高職培養目標問題的研究[D].天津大學，2005.

[9]馬超.法國的成人教育[J].北京成人教育，1996（12）.