推動服務業實現高質量發展

◆任興洲 / 文

黨的十九大報告提出了一個重大判斷：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在這一轉變的過程中，我們必須堅持質量第一、效益優先。

這個判斷是如何得出的？改革開放三十多年，高速度發展讓中國經濟實力得到極大增強，為什么現在卻要把速度放一放，強調“高質量發展”？

經濟發展呼喚動力變革

我國經濟前三十年每年平均增長9.8%。在這么長時間里保持經濟約10%的增長速度，在全世界經濟發展史上都是極為罕見的。特別是我國是從最初的計劃經濟轉到市場經濟的轉軌國家，殊為難得。但從

2012年開始，我們國家從9.5%的年增長，沒有經過8%的階段，迅速回落到“7擋”到現在的“6擋”，增速越來越慢，去年才開始回升。為什么會這樣呢？國務院發展中心曾做過一項相關研究，把全世界幾十個發達國家的經濟發展尤其是工業化過程中的所有數據進行比較，發現所有國家在經濟發展到人均收入達到約1.1萬國際元＊這個節點時，經濟發展都開始減速慢行下臺階，沒有一個國家是例外的。這里面顯然有原因，有規律。經過分析，國務院發展中心得出一個結論，通常在這個節點，這些國家經濟發展的動力機制開始發生變化，以往支撐該國經濟高速增長的動力，有的消失了，有的弱化了。我們國家經過三十多年的發展，也走到了這個階段，在人均收入還沒有達到1.1萬國際元（約9千多國際元）的2012年，增長速度便開始下降了。雖然中國也想了很多辦法，但經濟增速仍迅速回落。這是前期支撐我國經濟增長的所有動力都在發展變化，譬如制度紅利、改革紅利、人口紅利、土地紅利、打引號的環境紅利、市場紅利等，還有技術紅利。過去通過引進外資把普遍性的技術以吸收、引進、消化再創新的方式“拿進來”，而現在，核心的技術再想獲得，成本和代價越來越大，而且別人恐怕還不給你，原發性、原創性的技術缺口已經開始凸顯。

對于經濟增長速度下降，我們一定要辯證地看。去年，我國GDP總量超過82萬億人民幣，折合美元約13萬億（美國去年的GDP約為19萬億美元），我們的體量變大、個頭增高，一個增量就是上萬億元人民幣。發展得越高、基數越大，增長的難度就越大。美國去年GDP增長2.5%左右，已經是2008年金融危機以來最好的速度。中國的經濟增長速度仍超各發達國家一倍以上。

可見，再去追求高速度一是沒有必要，二是不符合經濟發展規律，因為新的動能還沒有完全跟上，技術和能力還有欠缺，沒有辦法替代老的動能。因此我國經濟發展到現階段，應該抓高質量的增長，提升經濟質量、產品質量、服務質量，加大附加值。

黨的十九大提出，要加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平；大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。兩會報告里也突出強調了服務業發展，服務業高質量發展是實現經濟高質量發展的必然選擇。

十八大以來我國服務業取得突破性發展

經濟要實現高質量發展，服務業是其中最重要的一個部分。今年是“十三五”規劃的第三年，是我國形成經濟新常態的關鍵時期，形成服務業主導的新格局對引領經濟新常態有著決定性的影響。

一是服務業增加值快速增長。我國服務業每增長1個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”期間服務業增加值年均增長10%，可以帶動經濟增長4個百分點左右，為中速增長奠定重要基礎。2013年以來，服務業的實際增速連續多年高于GDP和第二產業的增長，實現了難得的“雙超越”。以往跑得最快的是第二產業，增速一直非常高，第三產業也就是現在所說的服務業相對滯后。2014年，服務業GDP第一次超過了第二產業，2017年GDP當中服務業占比已經達到51.6%，比2012年高出5.58%。經濟增長的貢獻率去年是58.8%，拉動整個經濟4個百分點，比第二產業高出1.5個百分點，成為經濟增長的主要動力。

二是服務業創新驅動發展，新動能增加。我國經濟老的增長動力機制開始弱化，但這些年新的動能開始發展起來，服務的新產業、新業態、新模式蓬勃興起。數字經濟、云計算、互聯網這樣的動力在我國方興未艾。中國特別適合消費互聯網的發展，這方面已經走在全世界的前面。在云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術的推動下，創新性的豐富服務供給應運而生，推動了網購、快遞、融資租賃、節能環保、健康服務等新興行業以及地理信息、互聯網金融等新興業態的快速成長；還涌現出包括導購服務、數據分析、代運營、金融支付等專業化分工并蘊含網絡效應的新興服務業態。服務業的創新促進了資源配置的優化，新動能加快成長大大推動了服務業產業結構升級，甚至出現了共享經濟等模式創新。

三是服務業結構出現了明顯的升級。2017年，第三產業新登記企業是479.4萬戶，同比增長7.5%，占全部新登記企業總數的78.9%。伴隨著服務業整體規模的持續擴大，服務業結構也在升級。生產性服務業比重持續上升，成為引領服務業結構升級的主要動力。另一方面，以互聯網和相關服務業為代表的現代新興服務業增速明顯快于傳統服務業，對服務業生產指數的貢獻逐季增強。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業三大門類增加值占第三產業比重達到15.4%，占GDP比重達到8.0%，對國民經濟增長的貢獻率達到17.2%，拉動全國GDP增長1.2個百分點，成為我國經濟增長新動力。

四是服務性消費較快增長，與商品消費互動發展。原來商品消費所占的消費比重最大，但現在服務消費增速更快，各類服務的消費增幅明顯。2017年，全國居民人均醫療保健消費比上年增長11%，人均居住消費、教育文化娛樂消費分別增長9.6%和8.9%，人均交通通信消費增長6.9%。依托互聯網應用場景的拓展以及大數據、人工智能等技術的應用，商品消費更多借助服務實現。如2017年我國新能源汽車銷量為77.7萬輛，比上年增長53.3%，由此催生了分時租賃等新消費的快速發展。

五是服務業投資平穩增長。我們之前都認為，第二產業的投資是最大的，大家都愿意招商引資搞工業生產，來了就要招人、買機器、建工廠，一下子把經濟帶動起來。很多人認為服務業是投資比較低的，但事實上服務業的投資也在平穩增長。2017年，我國服務業的投資比上一年增長了9.5%，超過了第二產業6.3個百萬點。當然，這與第二產業實體經濟不是太景氣、投資下降很快有關。民間服務業固定資產投資增長7.7%，扭轉了前兩年增速回落局面。特別是衛生和社會工作、公共設施管理業、文化體育和娛樂業、道路運輸業的民間固定資產投資增速高于整個服務業。2017年前11個月，服務業實際利用外資815.1億美元，同比增長7.5%。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業三大投資領域投資額最高，達到203.7億美元，增幅超過1.5倍。

六是服務進出口規模在擴大，貿易新業態成長迅速。2017年前10個月，我國實現服務進出口38691.7億元，同比增長9.9%。其中，出口12426.8億元同比增長10.9%；新興服務領域出口5887.7億元，高于整體出口增速0.8個百分點。服務出口方面，我國在這方面比較滯后。所有的貿易里面我國基本是順差，出口大于進口，只有在服務貿易上我國的出口小于進口，一直是逆差，所以服務業如何提升是必然要思考的一個問題?？缇畴娮由虅?、市場采購貿易等新業態較快增長，成為外貿創新發展的新動能。2017年前11個月，全國13個跨境電子商務綜合試驗區出口同比增長1倍以上，市場采購貿易出口同比增長36.7%。

七是服務業帶動就業穩步增長。服務業發展促進了就業增長。2017年前三季度，全國規模以上服務業企業從業人數同比增長5.2%，增速高于第二產業5.0個百分點，占全部規模以上企業新增就業人數的91.8%，高于第二產業83.6個百分點。在服務業的強勁帶動下，2017年城鎮就業目標提前兩個月超額完成（全年新增就業1351萬人）。服務業像一個巨大的就業蓄水池，大量吸納了勞動力，這是中國解決就業問題的底氣。

八是服務業發展的政策環境進一步向好。如營改增、連續多次取消和下放行政審批事項，切實降低企業準入門檻；存款利率市場化改革、大幅減少外匯干預、民營銀行試點等；11個自貿試驗區在擴大服務業開放、構筑對外投資服務促進體系、探索建立負面清單管理模式。

當前我國服務業存在的問題

一是服務有效供給能力和水平不高。服務業規模大，但質量層次不夠高。未來中國依靠“拿來主義”引進新技術的可能性將越來越小，不僅是核心技術，恐怕一般性的技術，國外給你的可能性也越來越小、代價也將越來越大，但服務業的供給創新和研發能力還遠遠不夠。

二是勞動生產效率偏低。服務業勞動生產率由2010年的17907元/人提高到2014年的21147元/人。但年均遞增4.2%，低于第二產業6.5%的年均增幅（2000—2010年服務業曾達8.0%），2014年服務業勞動生產率水平僅相當于第二產業的43.6%。

三是與制造業的深度融合不夠。我國的工業互聯網應用相對較差，因為它比消費互聯網應用復雜得多。消費互聯網發展迅速的原因是直接面對消費者，供應鏈條比較短，容易迅速形成產業化。把一首音樂掛在網上，消費者就能點擊或下載，點擊就要付費，整個產業鏈、付費鏈就形成了。但是工業互聯網不可能這么簡單，它是一條很復雜、很長的產業鏈，包括產業組織、生產過程中各種復雜的組合。所以，如何將服務業和制造業深度融合，用服務業的現代化推動制造業的現代化，這一點還嚴重不足。

四是服務創新引領不足。沒有智能手機的時候，沒有人能想到智能手機的市場前景有這么大，創造了廣闊的市場空間，帶來了巨額的財富，吸引了無數人就業和消費。而且這種消費需求是發散性的，所有服務幾分鐘就能完成，不用去商場，不用回家里開電腦。所以，服務創新去引領消費是非常重要的。同時，我國服務業自主創新能力不足，缺乏核心技術，服務業領域研發投入不足?，F在，大部分國家的服務業研發費用比重正逐步擴大，但我國遠低于發達國家30% 的平均水平。

五是人才短缺問題凸顯。比如零售業，現在的零售業和以前完全不一樣，遍地開花的便利店怎么統一管理，怎么采購，怎么和大眾連接，怎么精準地給每一個客戶畫像，都非同一般。在這方面，高層次人才是短缺的，更不用說更高技術含量的其他服務業。還有結構性短缺也制約著我國服務業的高質量發展。譬如物流業，現在沒有人能離開物流，但熟悉現代物流業務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。

六是與服務業發展緊密關聯的基礎設施不完善。上海、北京可能問題不大，但是三四線城市特別是邊遠鄉鎮和農村，基礎設施還不足。即使網購也是需要有人送、有物流的。

此外，促進服務業發展的政策支持體系尚不健全。“放管服”、市場體系、壟斷和分割、監管體系等仍待改善。

促進服務業高質量發展勢在必行

第一，服務業高質量發展是加快培育新增長點、實現新動能的內在要求。老的動能在弱化，新的動能一定要跟上。新的動能很大一塊來自于服務業，因為未來它對GDP的貢獻還會更高。服務業的高質量發展能帶動整個經濟的高質量發展與增長，實現速度下臺階但質量上臺階。

第二，服務業高質量發展是推動制造業等實體經濟轉型升級的迫切要求?！笆濉睍r期，我國加快向工業化后期過渡。推動“中國制造2025”戰略，迫切需要提高制造業的附加值和競爭力，爭奪全球產業鏈高端位置，而這一切都離不開服務業特別是生產性服務業的強有力支撐。事實上，企業的轉型升級很大程度上是依靠生產性服務業的幫助，特別是用數字化改造傳統產業，用互聯網、新技術對傳統的工藝和流程做轉變。比如海爾改變原有的金字塔型組織形態，形成了一個個的創客組織（空間），市場反應變得敏捷高效，決策時間和生產周期縮短，也帶動了員工設計智慧和主觀能動性的迸發。組織形式跟上去了，設計、研發、品質、營銷也跟上去了，服務業的活力也迸發出來了。

第三，服務業高質量發展是應對人口結構變化的現實需要。勞動年齡人口占比下降，老年人口比重加快上升是人口結構的重要變化。人口結構變化將從需求和供給兩個方面對服務業發展產生重大影響。一是老齡化進程加快，對現有的服務內容及提供方式提出新的要求?，F在單反相機、旅游出行、毛筆、宣紙等的主要消費人群是老年人。老年人退休了，有錢有閑，有穩定的退休工資，還有兒女的孝敬等。老年人穩定的消費能力，催生新的社會化服務需求，帶動服務業結構的調整升級。二是提高人力資源的質量、提高效率提上重要日程。我國一方面是人口紅利在下降，另一方面人力資源的浪費也很嚴重。國外老人退而不休的比比皆是?？撮T的老人滿頭銀發，出租車司機白發蒼蒼，飛機上多是空嫂、空嬸。

第四，服務業高質量發展是實現創新發展的客觀要求。特別是以標準化和品牌建設為引領來推動創新發展，要求有利于生產率提升的服務業行業發展壯大。在座的有很多企業的代表，都知道技術創新是實實在在的創新，但難道服務行業就沒有創新嗎？打個比方，把地鐵的引路標識做好，讓乘客用很短的時間就知道應該怎么走，不也是一種服務創新嗎。所以服務的創新無處不在，關鍵看我們用不用心。

同時，服務業的高質量發展也是培育國際競爭優勢的客戶要求。在服務方面，我們的短板非常明顯，亟待彌補，培育新優勢。

推動服務業高質量發展的條件

第一，新一輪的科技革命為服務業創新發展奠定技術基礎。包括物聯網、互聯網、云計算、城市智慧發展、智慧的服務等在內，新一輪科技革命將成為服務業高質量發展的重要驅動力量。新信息技術以近乎零邊際成本的方式生產并共享著商品和服務，同時將使服務業分工進一步深化，激發服務領域持續創新。新的服務業態，商業模式、運作方式、管理方式上的更新迭代加快，促進新興服務業的崛起和發展，帶動服務業生產效率和競爭力提升。這就要求我們不斷地補腦、不斷地充電、不斷地積累。

第二，新型城鎮化快速推進將為服務業發展提供廣闊空間。以人為核心的新型城鎮化建設，將更加重視協同共享、公平包容、集約高效、綠色低碳以及文化傳承。城市群集聚經濟和人口的能力增強，城市規模結構更趨完善，大中小城市和小城鎮將實現合理分工、協調發展。這些都有利于增強城市服務業的發展能級，并借助城市之間的經濟聯系，促進服務業的網絡化發展。

高鐵等交通運輸工具的快速發展，使城市與城市相連成為可能，也在改變未來城市的格局，給服務業的分工、協調、發展、創新帶來很大空間。但它也是一把雙刃劍，當高鐵從各大城市呼嘯而過，怎樣給乘客一個駐足、停留、消費的理由，沿站城市能提供什么，服務能給別人增值什么，你城市的特點是什么，都是未來城市化帶來的挑戰。

第三，深化供給側結構性改革將為服務業發展提供有利條件。一是持續深化的供給側結構性改革重點在破、立、降上下功夫。有利于優勢企業生存發展，提高整個產業的供給效率，相應地擴大生產性服務的市場需求。二是大力培育新動能，強化科技創新，能為服務業創新發展提供有力支持。三是大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，有利于為服務業營造寬松發展環境，消除資源配置扭曲并激發創造活力，為服務業高質量發展奠定基礎。

第四，改革的深化、開放的擴大和宏觀調控機制的創新和完善。營商環境的進一步優化將為服務業發展創造良好的外部環境。今年房地產的調控大家都知道，上海、北京都很嚴，但是租賃服務的市場會有很大的發展，未來的改革、進一步的宏觀調控也會有更新的支持。

服務業高質量發展的主要任務

質量變革：重在服務業各領域各環節的發展質量之變。質量變革當然是指產品或服務質量的提升、優化，還包括服務范圍的擴大、內容的豐富，以及規則、標準、技術水平的提升。提升服務業發展質量的關鍵，是以技術創新、模式創新和業態創新等方式增加有效供給，優化供給質量。要求規則、標準、技術要求、服務范式、提供模式的質量提升，還應包括文化內涵、人文關懷。

效益變革：關鍵是提高全要素生產率，全方位提高服務業效率。一是依靠技術進步和創新推動；二是依靠人力素質的顯著提升；三是依靠科學管理、組織創新，減少環節，提高效率。同時，還要依靠政府必要的政策支持，減稅清費，降低相關行政性和制度性成本。像連鎖零售，一個一個的組織不是很大，但是通過連鎖方式把很多小店連在一起，每個環節像流水線似的，有的人是搞統一采購，有的人搞統一結算，有的人搞統一配送，每個環節都進行專家化的管理，合并在一起完成流通方式的組織方式的革命。

動力變革：一方面指服務業的新舊動能轉換，增強新動能；另一方面是指激發各類市場主體活力，打破壟斷，完善市場機制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，形成有利于創新的競爭環境，培育一批具有創新能力和品牌優勢的排頭兵企業。還有很重要的產權保護、破除壟斷、完善激勵機制等。