拓寬晉升通道，突顯公職屬性

翁仙春

摘 要：《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。近年推行的公務員職級并行制度，教師能不能也實行呢？公辦中小學大多屬義務教育階段，辦學層次低，高級崗位比例偏小。收入低、晉升通道沒有，很多優秀的教師選擇逃離公辦中小學校，留下的人員素質可想而知。所以現在國家公務員中實行的、能提高教師地位待遇的制度方法，各級部門的教育管理工作者都應拿來研究探討。

關鍵詞：中小學；教師；職級并行；探索

2018年1月20日，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布，意見共27條，開宗明義提出：“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”、“堅持興國必先強師，把提高教師地位待遇作為真招實招”。意見20條提出明確教師的特別重要地位：“突顯教師職業的公共屬性，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。意見21條提出完善中小學教師待遇保障機制：“健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”。所以現在國家公務員中實行的、能提高教師地位待遇的制度方法，各級部門的教育管理工作者都應拿來研究探討。

公辦中小學大多屬義務教育階段，辦學層次低，高級崗位比例偏小。職稱制度已實行三十多年，各校高級崗位都是滿滿的，很多教學能力突出的教師，可能等到他們退休時學校也沒能空出高級崗位，也就永遠評不上高級職稱。因為一有空出的高級崗位，可能會被先前別校調來已有高級職稱的教師占用了。兩個教學能力差不多，工作量差不多，教學業績差不多的老師，因職稱原因可能收入相差一半，且嚴重影響退休待遇，長此以往低職稱教師心理會不平衡，校內人際關系就會復雜。收入低、晉升通道沒有，很多優秀的教師選擇逃離公辦中小學校，留下的人員素質可想而知。

教學工作與工業生產，商業經營等完全不同的，它對應的是一個個有思想的學生。每年教學業績與當年生源，配班老師，學生家長，考試猜卷，教育環境等方方面面都有關系。教學成果有偶然性，也有團隊性。公辦中小學校主要是義務教育階段學校，側重的是學生素質培養。素質教育的評價是很難形成統一標準的，所以單以職稱或考試成績取酬對公辦中小學校教師都是不公平的。

近年推行的公務員職級并行制度給了我的靈感，教師能不能也職級并行呢？一是公辦中小學校都是公益一類事業單位，它們再也不應回到自創自收發獎金的年代。二是基礎教育階段的教師工作業績與機關人員一樣，評價也較困難。三是現行大專畢業新教師轉正后，聘到三級教師對應的工資，也就是十三級，本科畢業新教師轉正后，聘到二級教師對應的低檔工資，也就是十二級工資。注意這時新教師還沒有職稱的，因此崗位工資與職稱原本就不需要一一對應的，原就留有低職高聘，激發獎勵青年人才的條款。

公務員職級并行制度是這樣規定的：晉升科員的需任辦事員滿8年且級別達到25級； 晉升副科級的需任科員級或科員滿12年且級別達到23級； 晉升正科級的需任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年且級別達到20級；晉升副處的需任正科級或鄉科級正職、主任科員滿15年且級別達到19級。公辦中小學的二級教師三級教師職稱屬初級職稱，學校都有崗位空缺，每個教師基本上都能按時取得此職稱，工資也能達到十一級。一級教師、高級教師崗位就緊張了。我設計：在十一級崗位上，十二年考核合格以上，大專及以上畢業十五年的，到時沒取得一級教師職稱的，工資先晉升到十級崗位；中級（八、九、十級）崗位上，本科及以上畢業十五年，十五年考核合格以上，沒取得高級教師職稱的，工資先晉升到七級崗位。同時每一個考核年度優秀，考年限減半年。這類人實際職稱是沒取得的，所以崗位聘任時不占學校高等級崗位指標，但要參與這一等級三個子級崗位比例計算。

另外對現行職稱評定時間間隔作調整：1、大專畢業生轉正后，評三級教師、聘十三級。2、本科畢業轉正后評二級教師或三級教師職稱滿二年后評二級教師，聘十二級。3、二級教師職稱后滿七年，評一級教師，聘十級。4、一級教師職稱后滿七年，評高級教師，聘七級。按現行的職稱評定間隔時間，本科畢業的新教師，極順利情況下，十年后能評得高職職稱，按我設計的職稱評定間隔時間，則要十五年后，這樣設計有兩方面考慮：一是現在大部分學校的高級崗位，新教師等待大多會超十五年，這樣校際間平衡些；二是那些極順利能空出高等級崗位的學校，都是留不住優秀教師的學校，教學業績有問題的學校，評了職稱的教師很快都會調走的學校，這樣更改能留住教學經驗豐富的教師。三是使得直接評職稱晉升工資與職級并行晉升工資的時間差距縮小些。

公辦中小學教師建立職級并行后，評上職稱的教師就像提拔的公務員，屬優秀教師，提前享受高等級工資，沒有評上職稱的，只要踏實工作，最后也能上到高等級工資。年年考核合格的教師，在中級、高級職稱都沒評上的極端情況下，30年后也能享受到七級崗位工資，只是年齡已到55歲邊上了。機關事業單位養老保險改革規定，退休工資與繳費多少相關。僅在退休前幾年晉升工資，增加的養老繳費額占一生的繳費總額比例不大，所以相應提高退休費就不多。政府因教師職級并行增加的負擔不多，教了一輩子的教師心理卻能平衡不少，這事何樂而不為吶。