豐城市培育村級集體經濟新動能

文丨謝友根（豐城市委）

推進農村集體產權制度“三變”改革，創新農村集體產權運營和農村集體經濟運行機制，加快推動資源變資產，資金變股金，農民變股東，促進農村集體經濟發展壯大，是實現鄉村振興的重要環節。豐城市把“僵尸資產”盤活，轉變為可以產生效益的經營性資產，大力培育村集體經濟發展的新動能。

基本情況

2017年全市村級集體經濟總收入3390.2萬元，其中經營收入143.9萬元，發包及上交收入507.5萬元，投資收入1.5萬元，補助收入2094.7萬元，其他收入642.5萬元。經調查，全市509個村委會中，有村收入的281個（其中，村級收入50萬元以上的村委會有9個，村級收入10萬元以上的97個村委會，村級收入1萬元以上的村委會262個），沒有村級收入的228個村委會。2017年全市村級集體資金（現金和銀行存款）6231.4萬元，其中，資金50萬元以上的33個村委會，10-50萬元的120個村委會，0-10萬元的村委會166個，沒有集體資金的村委會190個。

目前，全市已完成8個村委會的農村產權制度改革試點，到2018年底，力爭完成農村集體產權制度改革40個試點，全市所有行政村集體經濟年收入超過5萬元（包括財政一般性轉移支付補助資金、經營收入、發包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項目補助和村干部報酬補助）。

存在問題

收入來源單一。多數村主要收入依靠村集體公房的出租和集體土地的征租，有經營性收入的村很少，由于受到地域、資源、交通等限制，一方面發展村集體經濟的方法有限，另一方面難以廣開思路，通過新方法、新途徑來增強村集體經濟。

發展空間狹小。除城區、高新園區及城郊村和鄉鎮（街道）集鎮周邊部分村外，絕大多數村集體土地、山林和公房等資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。

發展缺乏制度保障。全市村級經濟積累較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對村支“兩委”帶頭人的依存度高，人才引進受到制約，經營機制受到制約，缺乏相對穩定的制度保障。

權益保障意識缺失。部分村集體經營性資產利用低效，存在集體經營性資產歸屬不明、產權虛置，經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題。

發展壯大村集體經濟的建議

全市始終堅持“不能把集體所有制改沒了，不能把集體經濟改弱了，不能把成員利益改損了”的三條紅線，大力發展村集體經濟。

建立村級集體經濟組織是前提。今年，全市所有村全面建立起集體經濟組織，承擔村級集體資產管理、集體資產開發、發展集體經濟、服務集體成員的職能?；韭窂揭彩侵饕窂綖椋航⒁源寮壖w產權為對象“三變改革”的村級股份經濟合作社和以組、戶土地經營權流轉為主要對象的村級土地股份合作社，把這兩項工作作為壯大發展村級集體經濟的基礎性工作。

主攻集體產權盤活運營是基礎。在建立村級集體經濟組織的基礎上，全面清產核資、依法確權頒證、組織資產評估，由豐城市農村人居環境投資有限公司成立的子公司豐城市農村集體資產有限公司，權屬村以符合入股條件的評估資產組建村級經濟合作社入股豐城市農村集體資產有限公司，公司每年按入股資產評估價的3%-5%給予各權屬村相應的固定收益，實現資產保值增值，每年12月31前通過各村級合作社向各權屬村支付當年收益。合同期滿后，權屬村依法從市農村集體資產有限公司退出原入股的評估資產。確保各村集體產權（除國家資源外）的出租、轉包、使用等經營性收入納入市農村集體資產股份有限公司統一管理、統一入帳、合同統一備案。市發展壯大集體經濟領導小組每年年初組織對各村入股資產上一年存續完整情況進行盤點與考核，根據考核等級，對符合要求的相應給予固定收益上浮20%左右的績效獎勵。

大力發展“五大模式”是關鍵：盤活資產資源促增收模式。一是鼓勵村級集體經濟組織開發閑置或低效使用的辦公用房、老校房、老禮堂、廠房、倉庫等固定資產，通過租賃或以投資入股形式參與經營。二是鼓勵村級集體經濟組織合理流轉農戶承包的耕地、山林、水面等資源進行土地整理，連片開發，集中流轉或以股份合作形式給農業企業、合作社、種糧大戶，進行規模經營。三是鼓勵村級集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開發或通過公開招標等發展現代農業項目。四是鼓勵有條件的村集體經濟組織探索資金項目化經營，與其他經濟主體或集體經濟組織成員發展混合所有制經濟。

發展物業經濟促增收模式。一是鼓勵有區位條件的城中村、城郊村、園區村在征地拆遷中用足、用好留用地政策或利用閑置資金，建設置辦商鋪店面、標準廠房、專業市場、倉儲設施等物業，由村集體經濟組織租賃經營或合作經營。二是對地處偏遠且無集體資產的空殼村和經濟薄弱村，可通過鄉鎮統籌，多村聯合，市場化運作形式，到市區、中心鎮等區位條件較好，產業集聚較高區域異地興建或購置物業，通過租賃經營獲取受益。

培育特色產業促增收模式。積極招引社會資本，在外創業人士開發建設產業項目，鼓勵村集體經濟組織以集體林場等資源、土地承包權、資產、資金等按照保底分紅等方式參股穩健的工商企業和新型農業主體合作經營，發展鄉村旅游、民宿、電子商務、現代農業、生態環保養殖等產業，獲得穩定持續收入。

拓展三產服務促增收模式。支持村集體經濟組織創辦服務性實體，牽頭組建生產合作、服務合作、勞務合作等服務型農村合作經濟組織，圍繞農業生產性服務（如：生資供應、技術指導、農機服務、產品銷售、信息提供等服務）、鄉村旅游服務、電子商務服務、倉儲物流服務、居民生活服務和提供通訊、金融、郵政、廣電、電力等行業的代理服務向群眾提供多方面的生產、生活服務，為村集體經濟組織獲取有償服務收入。

搶抓政策機遇促增收模式。鼓勵村集體經濟組織開展造地增糧、宅基地整理、土地復墾和高標準農田建設等工作,實現村集體經濟增收；鼓勵區位資源等條件不好的村通過招引光伏發電，建立村級土地股份合作社或專業合作社，采取股份制、聯營式、托管式等方式，與新型農業經營主體和農業龍頭企業固化利益聯結分享機制，參與環境友好型產業發展，實現村集體經濟收益。