喚醒農村“沉睡”資產 培育土地新生動能
——看“豐城模式”下的土地流轉

文丨楊瑞沅（江西省農業廳農經處） 馮曉曦 舒帆 楊素玲（本刊記者）

近年來，豐城市高度重視農村土地流轉工作，形成了“政府引導、業主帶動、群眾參與、干部服務”的土地流轉新格局，實現了糧食增產、農民增收、產值增加，創造出了土地流轉“豐城模式”。

“三大模式” 農村土地流轉初具規模

豐城是一個農業大市，也是連續十二年的全國糧食生產先進縣市，據了解，目前，豐城市農村土地流轉面積50萬畝，占全市耕地面積的37.6%。在新型經營主體和種糧大戶的示范和帶動下，豐城市土地流轉面積成逐年增加的趨勢，農村土地流轉已初具規模：一是通過土地股份合作社流轉。以董家鎮金塘村委會、榮塘鎮北湖村委會為例，兩地村委會分別牽頭組建土地股份合作社，農民根據自愿原則，由農戶向土地股份合作社簽訂入股協議書，將土地入股土地股份合作社，再由土地股份合作社到交易中心申請掛牌，達成流轉交易；二是委托村委會進行流轉。由農戶向村委會簽訂委托流轉協議書，將多余土地委托村委會統一到鎮交易中心掛牌流轉，這種模式在各鄉鎮都存在；三是農戶自行流轉。農戶雙方達成協議，向村委會申請，由村委會鑒定，簽訂土地流轉合同，同時報鄉鎮產權交易中心備案。

豐城市依托資源優勢，逐步變散戶自發流轉為集中成片租賃土地開發，規模開發成為新的亮點。同時，龍頭企業成片租賃土地用以發展現代農業的情況逐漸增多。記者還了解到，豐城市富硒基地建設以引進外商搞規模開發為主。

去年，豐城市先后引進浙江、江蘇、貴州等地大型農業開發集團公司投資上百億元，在小康示范區發展農業項目，打造田園綜合體和休閑旅游觀光農業。

“五大做法” 破解農村土地流轉難題

搭建流轉平臺，規范土地流轉。豐城市參照浙江德清等地的做法，策應中央三權分置改革，出臺了農村綜合產權交易、耕地流轉、經菅權確權發證、兩權抵押貸款等一系列文件，率先建成市級及小康示范區等六個鄉鎮及所轄村委會的農村綜合產權交易中心及村級產權交易站。通過借力第三方土地流轉平臺發布土地信息，以全面規范和大力推進農村土地流轉，鼓勵農戶采用土地托管、聯耕聯種、代耕代種、土地出租等多種方式實現土地流轉。同時，出臺《豐城市農村土地承包經營權（林權）流轉交易實施細則》等配套政策文件，從申請、受理、信息發布、合同文本規范、組織交易、鑒證備案等流程全面進行規范。

廣泛宣傳發動，推動土地流轉。農村土地流轉是一項政策性強、涉及面廣，關系到廣大農民群眾和各經營主體切身利益以及農村改革發展的大事。為此，豐城市通過下發文件、召開會議等多種形式廣泛宣傳農村土地流轉政策及相關法律法規，進一步提高廣大干部群眾對當前農村土地流轉的深刻認知，把穩步推進農村土地流轉作為穩定農村聯產承包制，推進產業化經營，加快現代農業發展的一件大事來抓，進一步加強對農村土地流轉工作的引導與服務，使土地流轉工作走上規范化、制度化的軌道。

積極引導示范，帶動土地流轉。以榮塘鎮北湖村為例，該村按常年產出把土地分為好、中、差三等，經村民大會確定不同等級的土地經營價格。村民自愿申報所需經營的土地，每戶不超過10畝，剩下的土地公開招投標經營。在操作過程中，一是不改變農戶土地承包權，土地的面積、等次、地址

土能生萬物，地可發千祥。

在農村土地制度改革進程中，豐城市通過“三大模式”“五大做法”引領全市“齊步走”，保持都不變；二是農戶土地經營按自報面積等次集中安排；三是農戶按原承包面積、等級獲取土地收益。村民自報經營土地，按面積和等次計算原金額，加上招投標的收入，總收入按原承包面積和等次分攤發放到戶。這樣，村民田好種了，不種田的農民也從土地上獲得收益。

壯大經營主體，促進土地流轉。培育經營主體是發展現代農業、帶動農民持續增收的關鍵一環。近年來，豐城市大力發展農業社會化服務組織，依托國家對農業的各項補貼政策，引導大型經營主體購買各類農業機械設備，大力提高農業機械化水平。截至目前，豐城市有農業社會化服務組織180個，機耕、機收率達到90%以上。同時，豐城市還大力發展水稻集中育秧，推廣水稻機插、機防和烘干。

有序轉移勞力，加快土地流轉。一是加強農民技能培訓。通過培訓，提高農民整體素質，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。二是通過推動城鎮化、工業化，打造新城區、工業園區、總部經濟和循環經濟區，開拓更多的就業崗位，使離開土地的農民有業可就。三是加快保障房、廉租房建設，推動農村醫療體制改革，在城區增設中小學校，在農民工住房、子女就學、醫療等方面出臺一系列的配套措施，讓離開土地的農民逐步享受市民待遇。四是完善農村社會保障功能。積極探索建立農村人口養老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫療、農民低保等覆蓋面，從政策上著力解決土地流出農戶的社會保障問題，讓農民放心地將土地流轉出去。全省“率先行”，以“政府引路、群眾參與”的積極狀態在盤活集體資產、喚醒農村沉睡土地中展現出了非凡的魅力。