推進“12345”模式 產業扶貧出實效
——興國縣產業扶貧調查

文｜鄧冬猛（興國縣人民政府副縣長）

產業扶貧是實現脫貧的根本途徑，黨的十九大以來，黨中央多次提出要以“鄉村振興戰略”為抓手，深度融合“一二三”產，開拓產業扶貧新路徑。興國作為革命老區和貧困縣，嚴格按照“六個精準”要求，落實“五個一批”，將產業扶貧作為脫貧攻堅主抓手，著力構建產業體系，切實增強扶貧“造血”功能，創新建立“12345”產業發展模式，加快貧困戶增收脫貧致富步伐。

構建一套產業體系

按照“長短結合、種養互補”的思路，對全縣農業產業深入開展調研，重點做強油茶、臍橙、蔬菜三大農業主導產業，做優煙葉、灰鵝兩大傳統產業，做亮肉牛新興產業，著力構建“321”精準扶貧產業體系。

優化產業布局。圍繞三年脫貧計劃，按照“一鄉一業、一村一品”要求，立足資源稟賦和發展基礎，科學做好油茶、臍橙、蔬菜、肉牛、種養業等五大農業產業規劃，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準扶貧產業。同時，每個鄉鎮根據產業基礎和資源優勢，建設產業扶貧示范基地1個以上，形成一批集中連片、與精準脫貧掛鉤的產業示范基地群，形成“一村一品”格局。

加速產業發展。采取“公司+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”等模式，通過龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經濟組織示范帶動，實現零散土地種養向適度規模經營發展。制定下發《興國縣產業發展獎補調整補充方案》等政策性文件，重點扶持貧困村、貧困戶發展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、肉牛、光伏等特色產業，讓貧困戶穩定增收。按照總額不變、用途不變原則，以每個鄉鎮不低于50萬元標準，從涉農資金整合項目中擠出資金，用于產業基地建設，確保每個貧困村至少建有1個產業扶貧基地，每個有勞力、有意愿的貧困戶發展1項以上產業，實現產業扶貧覆蓋100%貧困戶。比如，蔬菜產業方面，組織考察團赴山東壽光學習，與壽光魯盛農業集團簽約，在產業規劃、技術指導、市場營銷等方面深化合作。已落實50畝以上蔬菜基地7個、面積3700畝。目前，建成了一批“五個一”產業基地，其中瀲江現代農業示范園基本覆蓋全鎮貧困戶，梅窖2000畝的富硒農業產業科技示范園建設全面啟動，老營盤肉牛養殖基地、崇賢鄉崇義蔬菜基地等帶動效益明顯。

延長產業鏈條。依托將軍紅、山村油脂、百丈泉等現有農業產品加工龍頭企業，精心包裝推介一批投資5000萬元以上具有比較優勢和吸引力的茶油深加工、蘆筍深加工等農業招商項目，引導社會資金投入農產品深加工，充分挖掘油茶、臍橙、灰鵝、肉牛等農產品深加工潛能，拓展精煉茶油、藥用茶油、化妝洗滌等茶油系列產品，進一步提升鵝系列加工技藝水平，不斷延伸農業產業鏈條，提高產業發展效益。

完善兩大扶持政策

根據產業扶貧實際需要，進一步加大投入力度，全面系統梳理完善產業扶貧政策。

完善獎補扶持政策。加大政策、資金扶持力度，集中力量推進脫貧攻堅。在原有五個一產業實施意見、產業項目驗收及獎補資金申請撥付辦法、補充意見等文件的基礎上，出臺了《興國縣產業發展獎補調整補充方案》，對發展農業產業給予土地流轉、合作組織建設、吸納貧困戶務工就業、電子商務流通等重要環節，制定了全方位獎扶政策，重大項目還可通過“一事一議”方式進行專項扶持，幫扶企業、合作社、貧困戶發展壯大農業產業。“五個一”扶貧產業遍地開花，力爭實現產業覆蓋100%貧困戶，有勞動力的貧困戶實現戶戶有產業。如蔬菜產業，種植露天蔬菜0.5畝以上的，補助基礎設施建設費、農資種子費共計500元/畝；建大棚種植蔬菜0.3畝（一個標準棚）以上的，標準鋼架大棚補助10000元/畝和農資種子費1000元/畝；竹木大棚補助補助5000元/畝和農資種子費1000元/畝。

完善項目扶持政策。制定涉農資金整合試點工作實施方案，加大涉農項目資金整合力度，按照 “渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，對性質相同、用途相近、管理相似的項目資金，整合項目資金扶持發展潛力大、帶動貧困戶增收脫貧能力強的龍頭企業、農民合作社，用于建設鋼架大棚、土地平整、道路硬化、灌溉渠系等基礎設施，提升產業化、標準化、集約化水平。僅2017年，全縣整合財政涉農扶貧資金達10.59億元。

拓寬三條籌資渠道

加大財政投入。建立健全財政扶貧資金持續增長機制，加大專項扶貧資金投入，落實獎補資金扶持、政府貼息扶持等政策，最大限度向貧困村、貧困人口產業發展傾斜。

撬動貸款資金。深化政銀合作，撬動金融資金支持產業扶貧攻堅。引導金融機構創新推出油茶貸、蔬菜貸、光伏貸等金融扶貧信貸產品，加大產業扶貧貸款貼息力度。

吸引社會資金。積極引導農業招商企業、能人鄉賢參與精準扶貧。引進了興江浙江欣民集團有限公司、古龍崗東珠實業、智能蛋雞養殖、瀲江蔬菜等一批招商扶貧項目，利用“大眾創業、萬眾創新”氛圍，把一大批能人鄉賢請回來扶貧。

提升四項服務能力

提升組織建設能力。加強農產品市場基礎設施建設，特別是鄉鎮農貿市場基礎設施建設，為農產品提供良好的交易環境。規范引導發展農超對接、掛牌直供直銷、代理配送等新型農產品交易方式，系統性地研究“超市農業、物流配送、期貨交易、電子商務”等新型流通業態。

提升結對幫扶能力。按照“六個一”（一名領導、一個規劃、一個目標、一套班子、一套機制、一套辦法）要求，建立健全組織領導機構、督查考核機制、結對幫扶機制，著力抓好產業扶貧項目。成立產業扶貧領導小組，統一規劃、統一調度，統籌推進產業扶貧項目。實行一周一調度、半月一督查，了解產業項目實施進程，研究解決節點問題，確保項目順利實施。在實施幫扶單位包村、幫扶干部包戶“雙向全覆蓋”結對幫扶機制的基礎上，積極組織種養大戶在精準扶貧結對幫扶中發揮作用，選出一批有社會責任心、有技能、有實業、有幫扶意愿的帶頭人與貧困戶開展結對幫扶。

提升技術指導能力。瞄準產前、產中、產后各個環節，不斷完善服務體系建設。產前重點抓好產業規劃、土地流轉、合作社組建等；產中抓好技術指導和培訓服務，產后抓好流通組織服務。重點實施“雨露計劃”、“興國表嫂”等技能培訓、農村電子商務培訓。

提升電商扶貧能力。以創建全國電子商務進農村綜合示范縣為契機，按照窗口創業、鏈條就業、產地直供的模式，將貧困戶置于電商扶貧大潮，貧困戶免費參與培訓，指導開網店和運營。

創新五種受益模式

返租倒包模式。對于有勞力和有產業發展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導貧困戶以返租倒包方式參與生產。在耕地上推行“田間超市”模式進行返租倒包。比如，我縣瀲江鎮楊澄村現代農業示范園通過返租倒包形式，20戶貧困戶年均增收2萬元以上。在山地上推行“綠色銀行”模式進行返租倒包。比如油茶產業依托縣鄉油茶基地這個“綠色銀行”，貧困戶以5畝油茶為單元，根據自身勞力情況向基地返租倒包，前6年由基地支付勞務工資，豐產后按7∶3的比例參與分紅。

入股分紅模式。為建立穩固的貧困戶收入來源渠道，積極引導貧困戶盤活自有資源，實行入股分紅。一方面，鼓勵貧困戶以承包經營權及產權入股，按股權比例分紅。比如興國縣埠頭鄉垓上村62戶貧困戶以山林、土地、水面承包經營權入股加入大戶領辦的學生營養餐食材基地，去年戶均分紅1000元。一方面，鼓勵貧困戶資金入股分紅。根據貧困戶的意愿，比如對于戶均5萬元產業扶貧信貸通貸款，既可以整合入股到油茶基地參與分紅，也可以入股山村油脂、百丈泉等油茶加工企業按股權每年實行分紅。一方面，鼓勵財政資金變股金分紅。如瀲江楊澄蔬菜基地，通過財政出資180萬元，為村搭建10畝大棚，每年村委會可獲租金8.8萬元，該租金全部用于44戶貧困戶分紅，每戶可實現年均增收2000元。

勞務就業模式。引導各產業基地吸納當地貧困戶到基地務工就業，由勞務合作社統一組織，以貧困戶為主體，統一培訓、統一調配、統一工價、統一作業、統一考核。如埠頭鄉榕樹灣蔬菜基地，當基地需要用工時，勞務合作社優先安排貧困戶務工，不管是基地全年日均安排勞動力20人以上，其中長期在基地務工的貧困戶有40余人，年付工資約50萬元，貧困戶工資占40%，貧困戶實現穩定收入1500元/月。

土地流轉模式。積極引導貧困戶將土地流轉給大戶發展產業，通過土地流轉獲得穩定收入。貧困農戶通過將土地承包經營權流轉給基地，按照耕地每畝每年400-600斤稻谷的標準，按糧食收購保護價折算現金，貧困戶通過土地流轉按不同地類每年每畝可獲得600-800元收入。

托管經營模式。油茶基地實行“五統一分”模式經營（即統一規劃、統一流轉、統一生態整地、統一定植、統一技術管理、分區經營），整合項目資金、信貸資金完善園區基礎設施。分區確立經營主體后，縣油茶公司與托管的經營主體按7∶3比例進行收益分成，貧困戶獲得縣油茶公司的托管收益分紅。