實施“三基建設”工程夯實基層發展基礎

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。為進一步樹立大抓基層的鮮明導向，萊蕪市實施基層黨組織、基層干部隊伍、基層人才隊伍“三基建設”工程，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，推動各項工作在基層落地生根、開花結果。部“三個考核體系”，制定在職和離任村干部正面和負面“兩個清單”，完善“在職考核、退休時審批、退休后監督”的完整管理鏈條。三是探索各領域黨建系統化推進模式。加強農村黨建，結合鄉村振興戰略實施、扶貧領域開發，開展專題培訓，引導黨組織領辦創辦農民合作社，吸引工商資本下鄉投資興業，帶動民富村強，以抓黨建促鄉村振興、脫貧攻堅。加強城市基層黨建，加快村轉社區黨建改革，推進網格化治理，規范黨群服務中心服務管理，開通網上黨群服務中心，推動街道社區黨組織與駐區單位黨組織融合共建，助力城市社會治理創新。加強非公有制經濟組織和社會組織黨建，鞏固提升“兩個覆蓋”，創新黨的組織設置和活動方式，推進園區、商務樓宇和互聯網行業黨建工作，確保各種業態始終沿著正確方向發展。四是探索黨員隊伍積分化考核模式。全面推行黨員量化積分制，分領域制定黨員量化積分管理辦法，合理設置積分指標，科學組織評議積分，強化積分結果運用，著力解決部分黨員中存在的黨性意識不強、組織觀念差、作用發揮不好等問題，引導黨員認真履行義務，充分發揮先鋒模范作用。五是探索基層黨建重點項目區域化開發模式。組織開展“新時代五好基層黨組織”創建活動，每年在農村、城市社區、機關、學校、國企、兩新組織等領域評選100個“紅旗黨組織”，評選3-5個鎮（街道）“紅旗黨委”。開展“黨建示范區”創建活動，選取基礎條件好、特色鮮明的區域，連片開發、整體打造，區域內處處亮點、個個過硬，形成拼圖效應，達到整體提升。

完善“五項機制”，推進基層干部隊伍建設工程。加大對基層干部關心關愛力度，主動為基層干部排憂解難，切實減輕基層工作負擔，讓基層干部安身、安心、安業。一是完善工作保障機制。推進鎮（街道）行政管理體制改革，建立權力清單和責任清單，厘清區鎮兩級權責權限。推進區級執法力量下沉，在鎮（街道）設立綜合執

探索“五化模式”，推進基層黨組織建設工程。堅持全方位抓實支部建設、全領域建強基層黨組織、全區域提升基層黨建整體水平，著力提升基層黨組織的組織力，充分發揮基層黨組織的政治功能。一是探索基層黨組織標準化建設模式。根據不同領域和行業基層黨組織實際情況，對農村、城市社區、機關、學校、國有企業、非公有制經濟組織和社會組織等領域，按照組織設置、班子建設、黨員管理、黨內組織生活、活動場所、基本保障、黨建檔案“七個標準化”要求，分別制定具體標準，使每個基層黨組織有方向、有標尺、有遵循。二是探索農村和城市社區“兩委”成員規范化管理模式。加強村和城市社區“兩委”成員管理，使其在職有合理待遇、干好有發展前途、退職有基本保障，督促其全身心投入基層工作。建立限額配備制度，以所在村（社區）人口數量為基數，確定各村享受報酬待遇“兩委”成員職數，以鎮（街道）為單位統籌使用，超出核定職數部分，不在市、區財政報酬待遇保障范圍之內，促進工作效率提升。建立績效考核制度，逐村制定考核指標，半年一考核、一述職，并根據考核情況確定等次、兌現待遇，激勵干事創業、創先爭優。建立日常約束制度，實行“兩委”成員重大事項報告制度、值班登記抽查制度，每三年對所有村（社區）審計一遍，真正嚴在經常、抓在日常。建立能上能下制度，加大從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鄉鎮機關事業單位工作人員力度，單設名額，定向招錄；建立健全在職村干部、村干部退休、退休村干法辦公室，由鎮（街道）統一指揮轄區內派駐的執法力量。科學劃分鎮（街道）財政事權和支出責任，對下放基層的事權要給予相應財力支持。二是完善政治關愛機制。拓寬基層干部選拔任用渠道，制定鄉鎮事業編制人員提拔調任鄉鎮機關鄉科級領導職務的具體措施，加大市直機關面向基層公務員遴選力度，對長期在艱苦邊遠鄉鎮任職的干部，結合干部本人意愿，有計劃地進行組織交流。重視選拔有基層工作經歷的干部，區黨政領導班子成員中有鎮（街道）黨政正職工作經歷的應達到2/3左右。暢通基層干部源頭活水，對鎮（街道）招錄公務員、招聘事業人員，可以考慮崗位需求，對專業、學歷等提出針對性的要求，適當放寬報名條件，吸引更多愿意服務基層、扎根基層的人員到基層建功立業。三是完善能力培養機制。堅持分級分類培訓基層干部，市委黨校每年對鎮（街道）黨政正職輪訓一遍，對鎮（街道）領導班子及其他成員在任期內進行一次輪訓；各區每年對鎮（街道）領導班子其他成員全部輪訓一遍。實施基層干部培養精準掛職計劃，采取雙向交流掛職的方式，選派區、鎮（街道）干部到市直部門和市外發達地區掛職，選派市直機關干部到鎮（街道）掛職、任職，對在基層踏實工作、經受鍛煉、實績突出、群眾公認的干部，優先提拔使用。四是完善生活關心機制。建立鎮（街道）工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎金津貼補貼政策，新出臺工作津貼補貼調整政策要保障鎮（街道）足額兌現，確保鄉鎮工作人員收入高于區級機關同職級人員水平。五是完善精神激勵機制。建立領導干部聯系和走訪慰問基層干部制度，市、區黨政領導班子成員每人至少聯系1個鎮（街道），調研了解基層干部思想、工作和生活情況，幫助解決實際困難。建立談心談話制度，市委組織部負責同志與鎮（街道）黨（工）委書記，區委主要負責同志與鎮（街道）黨政主要負責同志，每年至少談心談話一次。細化基層干部容錯糾錯的具體情形，更好地保護干部干事創業積極性。

創新“五種途徑”，推進基層人才隊伍建設工程。建立健全基層人才引進、培養、使用、激勵各項機制，鼓勵和引導各類人才向基層流動，使基層各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。一是廣開引才渠道。實施基層專業人才引進計劃，圍繞基層學校、醫院、農機推廣、城建規劃、社會工作等人才需求，制定基層急需人才引進政策，適當放寬基層事業單位招聘人才學歷要求、簡化招聘手續。建立市級以上人才工程人選志愿服務基層制度，每年從市里選派一批教育、醫療、科技等行業優秀工作者到基層服務。實施農村返鄉人才重點培養工程，以集體入股、開展技能培訓等形式扶持返鄉人才就地創業、扎根農村，對新型農民創辦的各類經營主體給予政策支持。二是豐富育才方式。制訂農村實用人才、企業經營管理人才培訓計劃，定期開展集中培訓，鼓勵基層人才通過自學、函授、講座等方式接受學習鍛煉。開展校企合作，引導企業與大中專院校合作，采取定向培養、“訂單式”教育等方式，培養一線技術工人。三是搭建用才平臺。鼓勵加快各類公共創新服務平臺建設，改造和建設一批低成本、便利化、開放式的眾創空間；加快研發機構提檔升級，推進“一企一平臺”建設；提升涉農人才載體平臺層次，依托農產品深加工、特色農業等優勢產業，扶持重點農業龍頭企業深化與知名院校、科研院所合作，建設科技創新、公共研發平臺，增強人才吸納能力。四是創優留才環境。結合基層人才特點制定激勵政策，探索開展農村實用人才技術職稱和技能等級評定制度，加大企業高技能人才評聘力度，對到萊蕪企業就業的大學生發放一定數額的生活補貼和購房券，完善生活配套設施建設，增強基層集聚人才的吸引力。五是營造重才氛圍。建立基層優秀人才評選表彰獎勵制度，實行人才榮譽向基層傾斜，增強基層人才的榮譽感。深入挖掘和宣傳基層一線人才創新創業的先進事跡，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚社會氛圍。