發展黑龍江省鄉村旅游的行政對策探析

劉 萍，呂 尚

（哈爾濱商業大學，哈爾濱 150028）

鄉村旅游以其自然清新的風光、淳樸的民風文化、參與情趣吸引了大量的城市游客，不僅滿足了城里人回歸自然的“鄉土情結”、體驗的欲望，而且有助于提高農民的綜合素質和生活質量，對于鄉村振興有著重要的意義。

一、黑龍江省發展鄉村旅游業的優勢

（一）地理優勢

黑龍江位于中國的最東北部，以烏蘇里江和黑龍江為界限與俄羅斯為鄰，維度最高，邊境線長，擁有眾多國家級口岸。作為與歐洲和對俄的便利通道，黑龍江對我國發展對俄乃至與整個歐洲大陸的貿易經濟起著至關重要的作用。黑龍江省省會哈爾濱市，位于東北亞中心地帶，被譽為歐亞大陸橋的明珠、國家熱點旅游城市、歷史文化名城，被國家戰略定位為“沿邊開發開放中心城市”、“東北亞區域中心城市”及“對俄合作中心城”。哈爾濱市也是通往太平洋出海口及遠赴俄羅斯遠東地帶陸地口岸的要塞。哈爾濱市更是國內與北美空中距離最近的城市。而最為有利的，莫過于哈爾濱市還是俄羅斯、日本、韓國與中國這四國間人員運轉成本最低的地區。

（二）環境優勢

黑龍江省擁有豐富的自然資源，四季分明，這是發展鄉村旅游堅實的基礎。全省主要的地形地貌包括海洋、平原、臺地和山地，水利資源、土地資源和林業資源十分充足。

（三）文化優勢

黑龍江省發展鄉村旅游的文化優勢主要由三個方面：一是避暑狩獵文化，黑龍江省森林資源豐富，在森林里的動物數量較多。在保護珍稀動物的同時，適當地進行狩獵是黑龍江省的本土文化，也是發展鄉村旅游的一部分。二是歷史文化優勢。比如在齊齊哈爾昂昂溪發現的漁獵文化遺址，在雞西市密山縣發掘的新開流漁獵工具遺址。還有興起于大興安嶺地區的鮮卑文化，研究環渤海歷史、唐代史及建筑歷史的位于寧安縣的代渤海國上京龍泉府遺址，位于阿城區的甕城遺跡——金代上京會寧府遺址。三是少數民族風俗文化。有從清朝順治年間開始統治中國的滿族、能歌善舞的朝鮮族、擅長捕魚的赫哲族、以狩獵為生的鄂倫春族和“騎在馬背上的民族”蒙古族、聚居在嫩江流域的達斡爾族等等。

在省政府相關部門的引導下，2017年全年接待游客1.64億人次，同比增長13.35%，旅游業總收入達到1 909億元，同比增長19.07%。哈爾濱太平機場的旅客吞吐量為1 894.9萬人次，同比增長近27個百分點，這樣的旅客吞吐規模居于東北三省的城市之首。數據統計，在黑龍江省境內的省外手機漫游用戶達8 211.3萬戶，同比增長45個百分點；而在省內的省外銀行卡的刷卡交易額達2 302億元，同比增長達89%，其中鄉村旅游約占省內旅游的六成左右，充分說明了在黑龍江省政府的引導下，鄉村旅游得到了高速的發展。

二、黑龍江省鄉村旅游發展存在的主要問題

（一）規劃不科學，導致經營零散

科學合理的規劃是鄉村旅游業健康發展壯大的首要基礎條件。黑龍江省獨特的自然環境使消夏避暑和賞冰樂雪成為黑龍江鄉村旅游業兩大具有鮮明特色的主題。這兩大主題季節性都很強，一年中每個主題大致只能持續3個月左右的旅游旺季時間，旺季過后沒有淡季，而是該旅游主題消失，主題旅游經營者歇業，市場中斷，只能等下一個季節重啟。造成旅游設施長時間閑置、經營成本上升，出現旅游經營者“9個月磨刀，3個月宰羊”的現象。主要原因還是旅游規劃部門的規劃不夠科學合理，消夏避暑和賞冰樂雪兩大旅游主題各自為戰，自成體系，沒有真正形成基礎設施、旅游資源在經營者之間互通共享，促進旅游經營者結成聯盟，并兼營兩大旅游主題的資源開發和體制機制沒有形成。其他的民俗文化游、農耕產品游、自然風光游、歷史遺跡游也存在沒有很好資源整合、線路銜接的問題。

（二）監管不到位，導致市場混亂

公平公正的監管是鄉村旅游業健康發展壯大的重要保證。黑龍江省鄉村旅游業發展速度很快，但還處于起步階段，沒有進入市場穩定發展期，重規劃輕服務、重開發輕監管現象還普遍存在，黑店宰客、黑導游野蠻經營時有媒體報道，嚴重破壞了黑龍江省旅游經營環境，影響旅游業的健康發展。

（三）公共服務不足，導致產業規模化程度低

鄉村旅游吸引游客的亮點除了景點的質量、特色外，干凈的食宿、便利的交通也是決定鄉村旅游健康發展的重要指標。黑龍江省旅游產業公共服務還相對不足、基礎設施建設還相對薄弱，影響到鄉村旅游業規模化發展速度。表1是2015年黑龍江省與遼寧省在住宿企業、餐飲企業和公路汽車運營數量的對比，可以看出差距還是比較大的。

表1 2015年遼寧省與黑龍江省限額以上餐飲業企業、住宿企業和公路汽車營運數量

三、促進黑龍江省鄉村旅游業發展的對策建議

（一）制定科學合理的鄉村旅游規劃

只有科學合理的鄉村旅游規劃才能從整體上把握全局，按部就班，循序漸進，避免重復勞動，才能將景點建設與周邊的配套設施更好的融合起來。科學的旅游規劃也是保護投資者和經營者利益的重要保障，有助于提高開發者的積極性。轄區各級政府要將發展鄉村旅游業作為重點工作，扶持鄉村旅游與社會主義新農村建設結合起來，作為發展我省第三產業的重要抓手。根據鄉村特色種類，結合消夏避暑和賞冰樂雪需求，挖掘自然資源、鄉村特色、人文資源，綜合開發現有的景點，發掘新亮點，打造四季各具特色的旅游目的地。要注重鄉村旅游體驗性產品的設計規劃，突出參與性，促進鄉村旅游從單一的觀光型向復合體驗度假休閑型轉變。推動建設跨區域旅游合作體系的“大旅游”發展格局，按照可持續發展的要求，打破行政界限和地方利益的束縛，采取實質性措施，東北進俄羅斯，開發中俄沿江旅游線路、文化旅游與生態旅游互補等方面實現合作；西靠內蒙古，實現旅游線路共建、客源共享；南下吉林旅游圈，在旅游線路對接、客源市場培育等方面實現合作，著力推動黑龍江省鄉村旅游協調發展。

（二）提供完備的鄉村旅游公共服務

在食、住、行方面，既要有總量和質量的保證，還要針對不同消費者的需求提供多元化、分層次的個性化供給。充分利用大數據、信息化技術，為游客提供提供比較全面的，涉及旅游中食、住、行、游、購、娛等方面的資訊服務，以及網上預定、辦理業務。在我省現有的鄉村旅游公共基礎設施基礎上，立足黑龍江實際，著重從兩點著手建設：首先，加強鄉村交通建設是重中之重。完善鄉村公路建設，確保道路正常通行，從而保證所有鄉村景區景點的可進入性。全面梳理規劃旅游交通引導標識和旅游導覽圖，持續推動建設自駕車旅游服務區、自駕車營地，加大力度完善自駕游服務體系。其次，鄉村基礎設施的建設必須提上日程。結合我省農村現有的實際情況，根據十九大全面加強社會主義新農村建設的要求，加強農村水、電等基礎設施建設，采取切實可行的有利措施保護農村水源地，利用多種便利條件，借助各種途徑開發水源，同時嚴格依法合規為農村配足電，供足電。另外，農村的衛生環境建設也至關重要，借助現代科技手段，科學合理排放農村污水、固體垃圾、人畜糞便、農藥化肥殘留等各級各類垃圾，全面治理農村環境衛生，還農村一片青山綠水。

（三）建立鄉村旅游行業協會制定行業規范

行業協會是由有著共同利益基礎的同行業經營者因為種種需要而自發聯合在一起的社會組織，它是溝通政府與企業的橋梁，更是業內行業規范的制定者和規范從業行為的監督者。各級政府應大力推動鄉村旅游行業協會的成立，形成各級鄉村旅游協會體系健全、區域性特色性鄉村旅游協功能會齊全的自律組織系統。省內所有旅游經營者和從業人員，都應當加入相關旅游行業協會，簽訂并自覺遵守行業自律公約，承擔違規處罰的連帶責任，建立會員之間的相互監督機制。各協會對外進行鄉村旅游的宣傳，推廣鄉村旅游項目，對協會內閣成員起著信息溝通，規范行業從業者的行為，防止危害本行業利益的行為發生及蔓延，降低交易成本，以實現行業統一，形成利害共同體。

（四）加強鄉村旅游違法違規治理力度

第一，進一步加大執法、監管力度，全面整頓鄉村旅游市場秩序。開展旅游市場的專項整治工作，采用行政手段，加強行業自律，加大違法違規的打擊力度，真正凈化鄉村旅游環境。堅決打擊旅行社、門市房、“黑車”、“黑導游”等非法從事的搶客組團活動，嚴懲旅游景點的商店和醫療點的欺客宰客以及某些旅游景區從事的封建迷信的騙人等眾多擾亂旅游市場秩序的行為。

第二，建立鄉村旅游誠信服務的長效機制。完善健全旅游市場的誠信評價、失信懲戒和違規退出制度，規范從業者的經營行為，建立旅游業誠信記錄和信譽公式系統。強化旅游業口碑信譽監督，借助媒體力量，充分利用其輿論監督、社會監督功能，動員游客監督，搭建全方位多層級的監督網絡。定期組織游客滿意度、投訴情況調查，開通有效的旅客投訴通道，引導游客理性消費，防止上當受騙。

第三，搭建旅游環境監測體系，保護鄉村旅游環境。大力開發鄉村旅游資源，注重農村生態環境保護，節約能源，嚴格旅游項目審批流程，堅決杜絕不合格的旅游項目投入建設，擾亂旅游市場，更要杜絕事后整治現象的出現。做好各景區的監控措施，時時全方位監控景點飯店賓館的環境保護和資源節約情況，對破壞環境、浪費資源的行為必須嚴懲，這樣才能為龍江鄉村旅游的發展提供一個良好的資源環境。

第四，加強鄉村旅游監管。政府要建立旅游應急管理制度，創建旅游突發事件應急救援和風險預警體系，確保及時有效處理旅游突發事件。制定旅游突發事件應急預案，提高對旅游突發事件的快速反應和處置能力。

參考文獻：

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