關于事業單位財政稅收的問題及對策分析

高飛

摘要：在以往計劃經濟體制下，事業單位不以營利為目的只負責完成國家和政府所交付的任務即可，其經費由國家或政府的主管部門所負責。隨著我國改革開放進程的不斷深入，以及我國社會的不斷發展和進步，在社會主義市場經濟條件下，事業單位開始逐漸進入市場。近年來，國家或政府主管部門對大多數的事業單位資金補貼逐漸減少甚至直接取消。在此情形下，事業單位要開始好好思考其財政和稅務問題。

關鍵詞：事業單位；財政稅收；問題；對策分析

隨著我國改革開放進入深水區，事業單位的財政稅收方式和體制也進行了相應的改革。近年來，國家和政府主管部門逐步減少了對事業單位的資金支持和補貼，因此，事業單位要開始重視和認真審視這一問題。下面將對事業單位財政稅收的現狀進行分析和探究。

一、事業單位財政稅收現狀

（一）票據管理存漏洞

現階段，由于一些事業單位的職責本就劃分不明以及現行的會計制度仍不是特別完善，存在著一定的制度漏洞，加之行政領導對于財務會計工作的重視不足，會計工作人員工作敷衍消極，使得票據管理混亂，出現各種財政漏洞。再者，還有一些事業單位工作人員的的業務水平不高、素質偏低，對于本就在制度上存在管理漏洞的一些項目，非常容易出現票據失真、賬目混亂等現象。

（二）預算管理存漏洞

目前在行政事業單位的實際工作運行中，財政稅收預算存在著編制草率，編制方法落后，論證不嚴密、不謹慎以及事業單位因缺乏有效監督而預算執行效率低等問題，這些問題綜合到一起，導致事業單位的預算管理含混不清，存在著明顯的管理漏洞。這些問題導致的直接后果便是事業單位的預算編制質量低下，基本沒有實際的指導意義。

（三）缺乏有效的監督

目前來看，事業單位在財政稅收內部的管理上，普遍存在著缺乏有效監督的問題。在事業單位實際的財務稅收工作中，缺少專門的監督管理機構，監督制度存在著一定的漏洞。目前多數的事業單位財務稅收監督一般也僅是采取專項檢查的方式進行監督檢查，缺乏長期常態、合理有效以及時時動態的監督。此外，事業單位目前還普遍缺乏外部環境的有效監督，其財務稅收工作的透明度不夠，對外的開放性不足，以及對外部意見和建議缺乏及時有效處理。

（四）責任不明確，缺乏有效考核

現階段事業單位的財務稅收工作中存在著其單位職責不明確，缺乏有效考核的問題。目前事業單位財政稅務工作的重點基本集中在納稅服務應用軟件及其系統硬件配置之上，而嚴重忽略了對自身財務稅收工作的責任落實和績效考核工作。稅務部門基本上只是年末進行一次納稅服務滿意度調查，對納稅服務的需求和信息掌握不夠清晰，不夠全面，也不夠徹底。基于這種狀況，事業單位在公布財政納稅信息時存在著嚴重的滯后性。因此，在許多情況下，納稅人通常無法及時獲得最新的納稅信息，進而導致稅款繳納出現延誤的現象。

二、處理事業單位財政稅收問題的對策

（一）結合實際，加強財政稅收工作的管理工作

在目前事業單位的財政稅收工作中，要加強其票據管理工作。通過加強對事業單位的分類改革工作，明確和細化各事業單位的職責，這是處理票務工作含糊不清的根本性舉措。其次，要加強對事業單位的重視程度，嚴肅財務會計人員的工作態度，提高相關人員的業務水平和整體素質。比如在關于事業單位“修購基金”扣除問題上，按照《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》第九條規定，按照現行的事業單位財務會計制度規定計提的修購基金，在計征企業所得稅時不得在稅前扣除。事業單位固定資產改革和改造主要依靠單位提取的修購基金解決，按照財務會計規定此科目登記按照規定計提的固定資產使用費、修理費和有償轉讓固定資產的收入、固定資產報廢后的殘值收入；以及固定資產的購建和技術改造及修理的支出等。按照稅法的規定，計提的修購基金在計征所得稅時不得在稅前扣除，固定資產修理費就不能在稅前扣除，稅法規定的不得扣除的項目是和生產經營無關的項目，但固定資產修理費是和生產經營密切相關的費用，不能在稅前列支明顯不符合稅法的原則精神。如果固定資產的維修費總額超過計提總額，也應據實在稅前列支。因此應把固定資產修理費實際支出數（不按計提數）作為成本費用的一項允許在稅前列支，如果固定資產的維修費總額超過計提總額也應據實在稅前列支。但目前事業單位企業所得稅申報表不含此項內容，應予補充完善。因此，在處理此類問題時，要通過不斷完善和相應的法律和規章制度，使得規程更加合理有效。此外，在處理問題時要嚴格按照程序和規程執行，切實加強事業單位的財政稅收工作。

（二）加強預算管理，結合實際，采取合理有效措施，減小預算差異

由于事業單位在有些工作和項目的實際預算中，所設計的方面較多，時間跨度也相對較大等因素，可能會導致最后實際的預算和最初的預算有比較大的差別和出入。因此，在處理相關預算問題時，要結合實際，采取積極有效的措施，減小預算和實際所用資金的差異。比如在關于稅法和事業單位會計核算對事業項目撥款收入確認的區別問題上，《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》第四條要求事業項目收入要有財政部門、上級主管部門撥款證明才能準予扣除。但財務會計對項目周期長、跨年度的合同，對年度結算價款有困難的，依據事業項目收入和費用支出配比的原則，將年度事業成本實際支出數扣除財政補助收入應當沖減部分，加上本年度事業項目收益后確認為當年項目事業收入。這樣就造成項目實際撥款和會計確認的項目收入之間產生差異，特別是項目的實際撥款遠遠小于項目的實際成本支出時。國家撥付事業經費的項目超支金額，從稅務的角度明顯不能扣除。但對事業單位尤其對科研事業單位來說明顯不合理，科研事業單位為了保證國家重點科研項目的自主知識產權和民族科技工業發展的需要，必須保證某些重點科研項目的研制成功，科研投入本身有許多不可預見的因素，國家在撥款的時候也不可能準確，因此事業經費尤其是國家立項的重點科研項目超支金額應據實扣除。。在事業單位的預算計算時，要結合實際情況，實事求是，充分調研和多方論證，制訂出合理的編制程序，然后根據實施過程的個種變數進行及時調整，并上報調整的預算數目，嚴格按照預算編制進行，以此來加強對其預算的管理。

（三）完善監察機構，加強監督管理

在事業單位的財務稅收的實際工作中，要通過設置專門的監督部門、加強監察監督力度、縮短檢查周期、及時公布事業單位的納稅信息等方式和手段，建立長期有效的的監督管理制度，不斷完善現有的監督管理制度，減少制度漏洞，讓監督監管成為例行狀態，實現對事業單位財務稅收工作全方位、多層次、多角度、動態管理機制。切實發揮監管機構的作用，以此來切斷利用權力尋租的條件和環節，杜絕貪污腐敗現象的發生，以保證稅收工作的公正和公平。尤其是在習近平總書記擔任以來，在中央“八項規定”提出以后，事業單位的福利和待遇相比以往確實有所下降，因此事業單位在實際的財政稅收工作中，更要加強監督和管理，嚴格貫徹落實中央的反腐倡廉精神，防止有人頂風作案。

（四）實施薪資與責任掛鉤的績效考核制度

在事業單位財政稅務的實際工作中，相關單位和部門要明確和細化各部門的單位和部門職責，制訂合理嚴格的工作程序，一切工作按規則和制度來進行，在保證工作有序進行的同時，提高工作效率。在實際工作中，可以實施將事業單位工作人員的薪資和責任落實、工作績效進行掛鉤的工作制度。對于責任落實良好，績效良好的工作人員實施激勵；而對于責任缺失、績效相對較差的工作人員，對其實行一定的懲處措施，比如在事業單位的薪資制度上采取基本工資加績效和激勵的結構和方式，通過這種改革和形式，將事業單位各部門和單位以及個人的工作完成程度與質量和經濟利益進行結合的方式，激發事業單位工作人員的工作的主動性和積極性，提高工作效率。

隨著改革的不斷深入，事業單位也要從自身實際出發，在財政稅務工作中不斷創新和改革，不斷完善相關制度，提高工作效率，提升事業單位自身的效益。

參考文獻：

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[2]張天嬌，張東旭.事業單位的財政稅收問題及對策[J].中國總會計師，2013（10）.

（作者單位：中央農業廣播電視學校烏蘭察布市分校）