鄉鎮政府績效管理制度存在的問題及對策分析

黃永欽

摘要：近年來，我國政府績效管理在引入國外先進管理理念及技術后，不論是理論研究亦或是實踐探索都獲得了較為明顯的改進，然而在鄉鎮績效管理制度中卻仍有不少問題存在，所開展的研究中也并未深入到鄉鎮政府績效管理制度中，以至于鄉鎮政府績效管理未能充分落實。文章從鄉鎮政府績效管理制度的特征入手，并對其存在的問題及相應解決對策展開了分析、探討。

關鍵詞：鄉鎮政府；績效管理制度；問題及對策

在國家政權管理體系中，鄉鎮政府處于末梢地位，是政府得以與群眾直接聯系的紐帶、橋梁，是黨和國家政策得以執行的重要載體，而其績效管理的質量與政府公信力有著密切聯系，對于政府公共服務能力也能構成直接影響。故而，深入鄉鎮政府績效管理的研究具有關鍵性的重要意義。

一、鄉鎮政府績效管理制度的特征

在國家政權管理體系中，由于鄉鎮政府處于末梢地位，相對于其他層次的政府績效管理制度而言，存在著以下兩方面較為顯著的特征：

一方面，鄉鎮政府績效管理制度的綜合性較為顯著。鄉鎮政府工作內容多為履行上級指令及中央方針政策，并以上級指示為根據進行具體執行方案的制定，以此為上級決策的落實提供保障。而鄉鎮政府與這些工作都有所關聯，故而鄉鎮政府績效考核內容也與經濟發展、精神文明、黨建及社會事業等多個內容存在聯系，并非類似于政府部門僅對與其相關的內容進行考核；另一方面，鄉鎮工作是以農村工作為重點，績效考核制度內容也是以農村工作為主。國家各項農村政策的執行者是以鄉鎮為主，對于農民的艱辛有著直接感知。鄉鎮政府是以“三農”作為工作重心，以農民為主要服務對象，這也表明了鄉鎮政府應以農村工作為方向開展工作、行使職能。當下，有關鄉鎮政府的考核文件中，以農村工作為中心的考核指標所占比重十分重要，如農村產業經濟發展情況、農民人均純收入及增長率、農業產業化任務完成率等指標都是對鄉鎮政府進行考核的重要依據，也是鄉鎮政府績效考核制度設計內容的重點項目。

二、鄉鎮政府績效管理制度中存在的問題

（一）管理主體缺乏合理性

鄉鎮政府績效管理得以推行的前提是擁有一個完善的績效管理主體。政府績效管理是系統化工程，故而鄉鎮政府績效管理主體應具備復合多元化。然而，我國現今鄉鎮政府績效管理領導主體缺乏統一設置，通常都是由上一級區縣政府對鄉鎮政府績效進行考核，但區縣政府普遍以委托組織人事部門開展，部分地區還專設了目標管理考核委員會，或是以區委、區政府領導為引導建立考核辦公室，這類領導體制較為混亂，各個地區也會因此存在不一致的評估標準及程序，導致各個鄉鎮政府績效橫向比較更加困難。

（二）管理機制缺乏銜接性

鄉鎮政府內部績效考核與績效管理制度之間缺乏銜接性是最為顯著的地方。現今，鄉鎮政府在考核內部班子成員時，由區縣組織部主要負責，而考核其他人員則是由鄉鎮政府內部完成，盡管鄉鎮政府內部部門、崗位是以科層制原則為根據設置的，但是由于黨政之間仍未分開的緣故，以至于考核測評中時常會有一把手定調子的情況出現，內部考核也多存于形式，領導的好惡能對考核結果造成直接影響，鄉鎮政府績效管理制度中的評估考核也并未與鄉鎮工作人員考核存在密切聯系。

（三）績效評估缺乏科學性

當下，鄉鎮政府多以目標管理考核作為績效評估的主要內容，卻多以數量化的經濟指標作為主要的評估指標。上級政府及相關部門在崗位目標考核及干部任用問題上對于經濟發展過于注重，對于招商引資、稅收及固定資產投資等經濟發展指標的強調過多，卻并未給予居民收入、幸福感等密切聯系與群眾利益的指標足夠的重視，或是過于抽象、原則的設置，以至于鄉鎮政府對招商引資給予大量精力，對當地群眾公共產品及服務提供的責任選擇了忽視，使得農村矛盾糾紛排查調處工作開展受阻礙，影響了當地的安全、穩定、和諧發展，導致鄉鎮政府在農村經濟管理職能上的越位、農村社會管理職能上的錯位及農村公共服務職能上的缺位過于嚴重，經濟價值逐漸泛化，公共利益導向也有偏差現象，民本理念也會逐漸缺失。

三、鄉鎮政府績效管理制度的建議與對策

（一）樹立科學的績效管理理念

在人們的外在行為中，觀念是作為內在原因存在的，將與現下不符合的舊觀念摒棄十分重要。更新組織觀念是組織行為及外界環境得以實現有機統一的前提，故而，在社會不斷發展的今天，鄉鎮政府績效管理制度首先就必須樹立科學的績效管理理念。

要想使公益服務提供者對他們的顧客做出靈敏反應，將資源提供給顧客讓其自行挑選是最為有效的方式，要對民意給予充分考慮，對于公眾抱怨、建議及投訴更應重視，并在規定時間內給予回應，確保政府及公眾之間互動機制的建立，促成新型誠信合作關系。對此，鄉鎮政府在對績效計劃進行制定、績效目標進行確定時，應立足于農民群眾需求，將農民群眾滿意度作為服務標準，并在與各個鄉鎮實際情況相結合的基礎上制定科學、合理的制度化績效評估標準。而在實施績效管理的過程中，應以農民群眾的評估狀態及關鍵需求為根據，建立制度性渠道以接受來自于群眾的利益表達，并適時制定、發布群眾服務及申訴處理標準，以此將服務態度改善，創新服務形象，全面提升服務品質。而在績效評估、利益綜合的過程中，對于專家及中立組織的意見也應給予重視，確保鄉鎮政府能夠制定出開放性、包容性的計劃。

（二）完善績效管理制度的建設

績效管理得以實現的前提便是完善的管理制度，對鄉鎮政府績效管理制度建設進行強化可從以下兩個方面入手。

一方面，應建立健全鄉鎮政府績效管理法。對現今以政府內部管理文件為鄉鎮考核主要對象、績效管理約束機制不足的現狀進行改變，以系統全面、科學工作、透明監督、責任參與的原則結合“自上而下”及“自下而上”的方式落實立法工作。“自上而下”這一立法工作主要負責將政府績效管理共性問題解決，而鄉鎮政府績效管理細則所負責的主要對象則是與有關各個地區績效落實的問題；另一方面，建立健全鄉鎮政府績效管理輔助法。要想使鄉鎮政府績效管理措施能夠進一步落實，可采用績效管理輔助法進行補充，如將群眾知情權、監督權進一步擴大，以此將公眾評價的真實性、科學性增強。

（三）保障績效管理制度的運行

一方面，在績效評估中可積極引進第三方機構參與。目前，由于鄉鎮政府缺乏競爭，而引進獨立的第三方機構和非營利組織能將鄉鎮政府某些地方的壟斷性打破。非營利組織不以營利為目的，屬于自治組織，其存在并不需要借助外部強制力量。他們能在對公共產品進行提供的同時完成政府績效情況的評估工作。對此，鄉鎮政府可引入適當的非營利組織，為其提供政策、技術及資金支持，將其社會自治能力提高，以此對地區政治經濟發展提供動力；另一方面，鄉鎮政府可建立政府績效管理平臺系統。鄉鎮政府績效管理制度中，信息公開機制是群眾得以參與的前提及必要條件，其意義十分深遠、重大。當下，我國政府信息公開受限于辦事制度公開，以至于無法將內外部評價主體對政府績效進行評價時的信息需求滿足，而績效管理由于與多個部門存在聯系，有著較大的信息需求量、較為廣泛的信息來源渠道，再加上其具有階段性特征，故而相關部門認為設定專門的信息收集渠道會進一步加大績效管理成本，而建立績效管理平臺系統不但能將績效管理、評估的信息要求滿足，同時還能將日常績效管理要求滿足。

四、結語

我國不斷深入的民主政治也推動了政府績效管理的發展，各個地區也以此為方向展開了大量研究、嘗試。但是，我國目前在政府績效管理制度方面卻仍有較大的隨意性存在，對于績效管理主體、對象等多個內容的認識仍不夠全面，而建立并完善政府績效管理制度這一工程較為復雜，必須要從理念樹立、制度建設及制度運行等多個方面入手，通過對管理制度中各細節內容的完善，推動鄉鎮政府績效管理制度的落實。

參考文獻：

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（作者單位：福建省東山縣陳城鎮人民政府）