加快推進農村精準扶貧工作的有效對策研究

李模弋

摘要：針對農村地區(qū)的貧困問題以及我國整體經(jīng)濟建設的需求，習近平總書記在2013年視察湘西時，首次提出了精準扶貧戰(zhàn)略。的確，自從精準扶貧工作在農村地區(qū)實施以來，獲得了顯著的成效。但我們不能被已經(jīng)取得的這些成果所蒙蔽而沾沾自喜，更應該保持冷靜認識到在精準扶貧工作中還存在著一些亟待解決的問題。為了能更進一步切實有效的推進農村地區(qū)精準扶貧工作的展開，文章分析了精準扶貧工作中存在的一些問題，并提出了相應的解決對策。希望能對我國精準扶貧的實踐工作產生一定的影響與助益。

關鍵詞：農村；精準扶貧工作；有效對策

我國改革開放以來，在我國農村地區(qū)開展扶貧工作就一直是一項重要的惠民、利民政策，并且長久以來取得了顯著的成效。扶貧工作的開展不僅改善了很多農民的生活，幫助他們脫貧致富，還在一定程度上遏制了農村貧困人口的增長，并且我國政府在長期的扶貧工作中積累起了很多寶貴的經(jīng)驗。這些都是我國2012年開始實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要環(huán)境背景和前提條件。下面，筆者將對我國精準扶貧工作的基本情況、精準扶貧工作中存在的問題以及如何有效完善我國的精準扶貧工作等問題進行論述。

一、精準扶貧工作概述

2013年習近平總書記在視察湘西時，首次提出了“精準扶貧”這一概念，再經(jīng)過后來的發(fā)展研究，精準扶貧被推行到各農村，成為了我國在扶貧工作中采取的一項重要戰(zhàn)略。但是筆者在文獻綜述的過程中發(fā)現(xiàn)，目前學界學者們關于精準扶貧工作的研究還沒有向縱深層次發(fā)展，只是停留在表面的問題上，而且在精準扶貧的問題上，理論與實踐間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

具體而言，精準扶貧工作的有效開展，首先要制定出科學的程序和標準，并根據(jù)這些程序和標準精準的識別貧困村、貧困戶，精準開展有針對性的幫扶工作，并處理好幫扶過程中管理、考核工作，使扶貧資源能得到最高效的利用。由此可以看出，在精準扶貧工作中有幾個關鍵性的程序和階段，即精準識別階段、精準幫扶階段、精準管理階段以及精準考核階段。筆者發(fā)現(xiàn)，我國精準扶貧工作中存在的問題主要就出現(xiàn)在精準識別、精準幫扶以及精準管理過程中。

二、農村精準扶貧工作存在的問題分析

筆者為了本文研究選取了幾個村莊進行相關調研，通過調研發(fā)現(xiàn)在精準扶貧的實踐工作中還存在一些亟待解決的問題。筆者通過總結發(fā)現(xiàn)，問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）精準識別過程中存在的困難

作為精準扶貧工作的基礎和前提的精準識別過程，對于精準扶貧的后續(xù)工作能否有效開展起著決定性的作用和關鍵性的影響。在精準識別的過程中，一般需要對以下問題進行明確，即具體貧困群眾、貧困程度、造成貧困的原因、可以采取的脫貧措施、具體幫扶方式以及需要達到怎樣的幫扶效果等。現(xiàn)行情況下，農村地區(qū)的精準扶貧工作在進行精準識別的時候，一般采取的是“建檔立卡”的方式，即村委會進行組織，群眾提交“貧苦戶建檔立卡申請書”，村委會將群眾提交的申請書上報審核，審核通過之后建檔立卡，即可開始對該群眾采取措施進行幫扶。

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的精準識別的方式方法及具體操作過程中還存在一些問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：一是群眾參與的積極性較低。村民由于農活繁重或者外出務工，再加上文化程度較低，往往對建檔立卡的具體流程不太了解，故更談不上參與了。二是建檔立卡過程中裙帶關系、人情關系現(xiàn)象頻發(fā)。三是在精準識別過程中的瞄準機制不夠完善。

（二）精準幫扶過程中存在的困難

在精準識別之后，緊接著需要展開的工作就是精準幫扶，精準幫扶是精準扶貧工作的具體實施和具體落實，關系到精準幫扶最終的成效。但是，在這么重要的精準幫扶環(huán)節(jié)也存在一些困境，其中最主要的問題是幫扶方式上的“一刀切”的問題。

在精準幫扶具體方式的選擇上，“一刀切”的現(xiàn)象嚴重。一般來說，在精準識別階段會對造成貧困群眾貧困的原因進行精準分析，找出相對應的最有效的幫扶方式。并且由于每個貧困戶都有導致自己貧困的特殊原因，所以本質上來說，對于每個貧困戶所采取的幫扶方式也應該是不一樣的。例如，有的人是因為學業(yè)導致貧困，故應提供學業(yè)救助；有的人是因為殘障病痛導致的貧困，故應進行殘障補助；有的人是因為農業(yè)建設導致的貧困，故應提供實用技術幫助等等。但是在精準扶貧工作的實際開展中，村委會、鎮(zhèn)政府等領導人出于“方便”、“簡化”、“快點完成任務”等方面的考慮，往往并不會因貧制宜，而是直接采取“一刀切”的方式，統(tǒng)一采取單一的資金扶貧。

（三）精準管理過程中存在的困難

在精準扶貧管理過程中的問題主要是扶貧資金的管理方面。精準扶貧工作的順利開展是需要大量的資金支持的，因此國家為了扶貧取得良好的成效，往往會投入大量的資金。而負責扶貧資金管理的管理人員，有時候會因為受不住金錢的誘惑，而走上挪用公款、貪腐的道路，并且會導致漏出率高以及扶貧效率低下等問題。

首先，精準扶貧的資金缺乏應有的監(jiān)督機制，容易導致扶貧資金的挪用、濫用。有權力又有金錢又缺乏監(jiān)督的地方就一定會有腐敗。精準扶貧資金本來是國家用來幫扶農村貧困戶的，但是一些相關崗位的管理人員，在面對巨大的金錢誘惑的時候，往往容易迷失自己，最終走上違法違紀的道路，并且還會影響到扶貧工作的正常開展。

其次，扶貧資金存在“一刀切”的問題，這會使得該重點幫扶的對象沒有得到重點幫扶，一般貧困的群眾卻得到了超過所需的幫扶資金，最終造成幫扶效率低下。正常情況下，幫扶資金的發(fā)放方式以及每個貧困戶發(fā)放的具體數(shù)額是根據(jù)精準識別過程中確定的群眾的貧困程度來決定的，但是由于追求所謂的“簡便”，很多地方采取“一刀切”的扶貧資金發(fā)放方式，每個貧困戶不論具體情況如何，均發(fā)放相同的扶貧數(shù)額。

三、完善農村精準扶貧工作的有效舉措

上文對我國現(xiàn)階段精準扶貧過程中存在的問題進行了分析，下面針對問題提出相應的解決對策。

（一）發(fā)揮教育扶貧的重要作用

治愚對治貧、扶教對扶貧都有著重要的作用，因此我們要發(fā)揮教育扶貧在精準扶貧工作中的影響，這是扶貧助困的治本之策。具體而言，我們可以采取以下幾種措施：一是改變貧困地區(qū)的教育理念。二是加強對教育重要性的宣傳，提高農村地區(qū)對教育的重視以及貧困人口參與到教育過程中的積極性。三是采取多種教育扶貧的形式，加大對貧困地區(qū)的教育方面的硬件設施的投入，并加強對扶貧教師隊伍的建設，改進教育扶貧的成效。

（二）優(yōu)化農村精準扶貧隊伍

一個隊伍怎么樣決定了某項工作能否順利開展，只有建設起一個好的隊伍，才能保證良好的工作效率。因此，我們也應該對精準扶貧隊伍優(yōu)化，真正把人民群眾領上共同富裕、集體奔小康的道路。可以采取以下幾種措施：

一是對優(yōu)質的幫扶隊伍進行引進。干部是人民的干部，是為人民服務的，因此應該建立健全干部駐村幫扶機制，讓領導干部深入到人民群眾中去，這樣才能及時了解精準扶貧工作的具體情況，采取相應的應對措施。此外，還應該引進科技特派員以及相關的人才，以此幫扶群眾從根本上找到發(fā)家致富的方法。

二是要積極發(fā)揮本地能人的帶頭模范作用。加大對本地能人的宣傳，使群眾明白他們脫貧致富的重要思想、理念和方式，從而激發(fā)更多貧困戶的積極性，激勵他們也走上自給自足、脫貧致富的康莊大道。

（三）保障精準扶貧政策實施到位

一些偏遠地區(qū)的政府工作人員，仗著“天高皇帝遠”，往往會為了省麻煩，而不愿意按照流程和標準來認真實施、執(zhí)行精準扶貧工作的整套流程，而只是表面上把錢發(fā)下去了就行，并不管會不會產生扶貧的效果。針對此，我們就需要采取措施保障精準扶貧政策實施到位，需要建立起相應的監(jiān)督機制來對精準扶貧工作的實際實施情況進行規(guī)制。我們可以針對各個地方的不同特色和具體情況，建立起符合當?shù)貙嶋H的監(jiān)督機制，對當?shù)馗鞔宓木珳史鲐毠ぷ鬟M行監(jiān)督，以此保證精準扶貧工作的有效進行。

（四）落實精準扶貧責任制

各級黨委政府在精準扶貧工作中必須明確各自的職責范圍，厘清責任擔當，落實精準扶貧責任制。要做到這一點可以采取以下幾種具體措施：一是健全對各級黨委政府的精準扶貧工作的考核機制，對某一時段內的精準扶貧工作的具體情況進行考核，并予以公布通告；二是建立相應的獎勵和懲罰機制，對于工作完成好的給予相應的獎勵，對于沒有達到相應要求的則給予一定的懲罰。

總而言之，精準扶貧工作是我國在新時期實施的一項惠民利民的有利政策，我們應該采取措施保障其有效實施。

參考文獻：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）.

[2]朱云，吳春鋒，黃斌瓊.精準扶貧方式研究[J].老區(qū)建設，2014（15）.

（作者單位：貴州大學公共管理學院）