共享理念下杭州亞運會場館資源共享模式研究

張 靜，任 峰，陸亨伯

(寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

“十九大”明確提出，中國特色社會主義進入新時代，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念成為新時代我國社會經濟發展的指南，而共享發展成為我國經濟發展的新常態。目前，我國體育場館存在著短缺與浪費并存的問題，大量場館重復建設，而周邊場館卻長期處于閑置，無法得到有效利用，原因是缺乏共享理念與共享機制。

亞運會作為亞洲范圍內規模最大的綜合性賽事，無論是經濟、政治還是國際影響力方面都會對主辦城市產生深刻影響。而作為第19屆亞運會的主辦城市——杭州既是機遇也是挑戰。一方面，杭州可以以此為契機進一步加速城市基礎設施建設的步伐，加快產業升級以及綜合服務功能的完善，城市環境更適宜于國際間的交流、聯系、競爭與合作，實現城市功能的國際化對接[2]。另一方面，亞運會的比賽項目較多，符合比賽要求的場館需求量較大，賽后如何有效利用成為當前亟待解決的問題。因此，本研究以杭州亞運會的辦賽理念為基礎，具體分析“2022年第十九屆亞運會杭州市第一批場館及設施項目建設任務”中存在的共享局限，針對這些局限性，提出可供杭州亞運會場館資源共享的模式選擇，為相關部門決策提供理論依據。

1 研究方法

1.1文獻資料法

通過搜索“場館資源共享”、“共享模式”等關鍵詞，在中國知識資源總庫、維普資訊等各種期刊數據庫檢索了近十年來的文獻資料，查閱央廣網、浙江省體育局官方網站、“中國杭州”政府門戶網站等相關網站，借閱了關于大型體育賽事場館類專著、書籍，通過仔細研讀，奠定了本文的研究基礎。

1.2專家訪談法

通過對研究體育場館方面的專家，以及杭州亞組委部分組成人員，依據總體工作計劃、辦賽理念解讀以及競賽項目設置等問題進行訪談，對杭州亞運會場館在共享方面存在的障礙以及共享模式的探討進行分析。

1.3實地調查法

依據《主辦城市合同》中已確定的34個競賽項目要求，針對已明確的杭州市第一批場館及設施項目，選取其中有代表性的場館進行走訪和實地調查。具體了解現有場館、新建場館、續建場館、改建和改造提升場館等區位分布的實際情況，為構建合理的場館資源共享模式提出要求和建議。

2 杭州亞運會場館建設改造布局方案分析

2017年10月15日杭州亞運場館開工活動在杭州奧體中心舉行，根據《2022年第19屆亞運會主辦城市合同》和已初步確定的競賽項目，目前杭州市屬第一批33個場館及設施建設任務已經明確，具體布局見表1-4。

表1 杭州亞運會新建場館一覽表

表2 杭州亞運會改建提升場館一覽表

表3 杭州亞運會續建場館一覽表

表4 杭州亞運會臨建場館一覽表

由表1-4可看出,新建場館5個、續建場館7個、改造提升場館12個、臨建場館7個、新建亞運村1個、利用現有賓館資源改造提升亞運分村1個[3]。這些場館及設施建設主要集中在杭州市的7個主城區，其中位于江干區的場館有2個、拱墅區為2、西湖區為5、濱江區為3、蕭山區為7、余杭區為2、富陽區為2，此外在淳安縣設置了6個比賽項目，由此不難看出：這批建設任務中大多為體育系統內場館，主管部門主要為體育局，較少涉及在杭高校及周邊城市的體育場館設施。

3 基于共享的杭州亞運會場館布局方案局限分析

3.1基于辦賽理念的場館資源共享的局限

2017年11月25日，第19屆亞運會組委會在杭州召開了第二次執行委員會會議，會議中再一次明確了“綠色、智能、節儉、文明”的辦賽理念和總體思路。具體見表5。

表5 杭州亞運會辦賽理念及思路

由表5可看出,在本屆亞運會的辦賽理念和思路中很少體現場館資源共享的概念，雖然在倡導“節儉辦賽”的理念中提到“利用現有和在建場館”以及“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的思路，但依靠這兩條并不能很好地詮釋“資源共享”這一概念，展現資源共享的優勢。

3.2基于體制內觀念的場館資源共享局限

杭州亞運會應團結社會各界的力量共同辦賽，體制內、體制外的場館也應共建共享，但目前杭州亞運會場館布局還存在諸多局限。

除新建的亞運村外，剩余的32個場館中，系統內的場館數為28，系統外的場館數為3，分別占總量的87.5%和9.4%。其中系統外的場館為隸屬教育部門的杭州師范大學倉前校區的體育場和體育館，以及隸屬文化部門的杭州棋院。與高校開展合作，將部分比賽項目的競賽場地設置在高校中，既可以解決體育場館賽后利用的難題，還可以減少在場館建設方面的資金投入，有利于“節儉”這一辦賽理念的實現。

3.3基于管轄權限的場館資源共享局限

杭州亞運會應是區域共享的盛會，使周邊城市享受到亞運會成功的獲得感與幸福感。但目前布局場館主要集中在杭州市的江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區和淳安縣等杭州市管轄權限內，并未涉及交通圈便利的湖州、嘉興、紹興等杭州都市圈城市，嘉興市體育中心、嘉善市汾湖水上中心及紹興奧體中心等場館具有完善的設施服務以及豐富的辦賽經驗。周邊城市場館沒有得到有效利用，勢必會造成短缺與浪費并存等問題的出現，從而使得大量場館重復建設，而周邊場館卻處于閑置狀態，無法得到有效利用，不利于充分發揮體育場館在促進體育事業與城市發展方面的作用。究其原因主要是：我國體制的局限性，形成了區域間共享的障礙。

3.4基于管理主體的場館資源共享局限

據統計我國86% 的大型公共體育場館采用的是事業單位管理體制[4]，當然此次亞運會第一批場館及設施項目建設計劃中的大部分體育場館的管理主體也為政府部門，但隨著市場經濟的發展，以政府為主導的相關體育賽事以及公共體育場館運營中存在的局限性等問題逐漸暴露。

黨的十八大以來，國家加快發展體育產業促進體育消費的相關政策陸續出臺，商業性和群眾性體育賽事審批取消，我國體育事業迎來“全民”時代，社會力量辦體育必將成為未來體育改革發展的方向。浙江作為我國民營經濟最為發達的省份之一，社會資本活躍。因此，杭州亞運會可充分借助這一優勢，調動社會力量參與其中，體現場館管理主體多元性，如：“公建公營”的場館、“公建民營”的場館及PPP模式場館等都是可供選擇的場館共享模式。

4 共享理念下杭州亞運會場館資源共享模式選擇

4.1系統外資源共享模式

系統外資源共享模式是指充分利用體育系統場館、教育系統及社會系統的場館，在符合辦賽要求的前提下實現多系統場館的資源共享。

以2010年第16屆廣州亞運會為例，廣州亞運會共使用了53個比賽場館，19個訓練場館。其中新建12個，改擴建60個,具體見表6。

表6 廣州亞運會場館布局統計表

從表6中我們可以清晰地看出,廣州亞運會中體育系統外的高校體育場館數為18，企業場館數為1，分別占總場館數的22.5%、1.25%，實現了對系統外現有場館資源的有效利用，充分調動了各方的積極性，促進協同辦賽。杭州亞運會可以借鑒其場館共享模式搭建的具體措施，利用好系統外資源，實現“節儉”的辦賽理念。

就浙江省而言：全省共有體育場地124 944個，用地面積11 429.36萬m2，其中室內體育場地23 823個，室外體育場地101 121個。當中，系統外的教育系統管理的體育場地面積最大，占到57.27%。因此，要統籌兼顧體育系統、教育系統以及其他系統中的場館資源，著眼長遠、系統謀劃，共同構建科學、合理的系統共享模式。

4.2區域外資源共享模式

區域外場館資源是指：除主辦城市區域范圍內的場館，根據比賽要求充分利用其周邊城市場館，經過改造升級使其作為賽事場館的組成部分。有利于調動已有場館資源，減少場館閑置和浪費。

廣州亞運會比賽期間除充分利用了廣州市范圍內省、市、區屬各比賽場館，還在佛山市設立了兩個比賽場館，分別為佛山嶺南明珠體育館和佛山世紀蓮游泳館。此外，東莞市體育局耗資對東莞體育館進行徹底改造，用以進行廣州亞運會舉重項目的比賽。 在中國實現區域外場館資源共享的模式并不是無先例可尋的，早在2008年奧運會期間，便實現了對這一模式的具體實踐：在青島帆船中心設立帆船比賽項目；在上海體育場、秦皇島奧林匹克運動場以及天津奧林匹克運動場進行足球預選賽；將賽馬項目設立在香港奧運賽馬場。北京奧運會充分考慮其他城市進行某比賽項目的優勢，最大程度地加以利用，成為奧運比賽場館的重要組成部分。

就杭州而言，區位優勢明顯，與周邊城市的交通條件十分便利。截止到目前，杭、湖、嘉、紹四地已經基本實現了“半小時高鐵圈”、“一小時高速圈”，按照規劃，到 2020 年前，杭州至柯橋、海寧的城際輕軌都將陸續建成。屆時，立體化的交通網絡將真正將杭州及其都市圈城市聯接成一個有機整體，勢必會進一步推動了區域共享模式的構建。

4.3現有各類場館空間共享模式

場館空間共享是指：將現有的非體育場館如：博覽中心、展覽館、文化中心及大型公園等場館，按照比賽要求進行適當改造，以符合比賽場館需求，從而實現對已有場館空間的共享。

場館空間的共享可以減少資源的消耗，減少對土地的開發量。對于很多場館來說，功能的配置存在交集，多館共享會使得空間利用率大大提高，也會使空間規模得以釋放，在設計時也有更多的余地。例如2014年舉辦的南京青奧會便是充分利用不同場館，實現空間共享的一個典型案例，具體情況詳見表7。

表7 南京青奧會空間共享場館一覽表

此屆南京青奧組委在籌備期間，堅持“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”的原則，通過對已有場館的維修改造和對其他比賽項目場館的臨時搭建，減少不必要的資源浪費，節約財政資本。此次青奧會動用的35個場館中，34個均為維修改造或臨時搭建項目，唯一新建的為青奧體育公園，賽會后也將成為居民健身中心，實現賽事遺產的循環利用。

當然，在本屆杭州亞運會第一次場館及設施項目建設任務中也包括在杭州國際博覽中心臨時搭建壁球以及擊劍項目比賽場地的計劃，是充分利用現有空間，實現空間共享的具體表現，這利于減少管理用房，減少管理成本，減少管理過程中的不便，提高管理效率，體現了本次亞運會“綠色”、“節儉”的辦賽理念。

5 結束語

對于任何城市而言，大型體育賽事場館布局是一項復雜而艱巨的任務，這需要對現有場館總體布局、投資回報、城市發展方向和用地條件、基礎設施條件、環境保護、場館賽后利用等若干評估要素進行論證，從而有效處理場館布局過程中出現的矛盾問題。此外，需實現對系統外、區域外場館資源以及現有各類場館空間的充分利用，落實“突出重點”、“合理布局”、“著眼長遠”、“系統謀劃”的建設原則，共同推進杭州亞運會場館布局工作的有效進行，為亞運會的成功舉辦奠定基礎。

[1] 葉南客，李程驊，周蜀秦.基于“大事件”驅動的城市國際化戰略研究[J].南京社會科學，2011(10).

[2] 2022年第19屆亞運會主辦城市合同[EB/OL].

[3] 陳文倩.我國大型公共體育場館體制改革模式研究[J].西安體育學院學報，2016，33(3):296.

[4] 第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].

[5] 嘉興第六次全國體育場地普查數據公報“首發”[N].嘉興日報，2015-04-14.

[6] 沈丹青.湖州人均體育場地面積位列全省第三[N].湖州日報，2015-03-15.