干部的“闖勁”從何而來(lái)？

本刊記者/趙霄宇 李津

2017年，隨著電視劇《雞毛飛上天》的熱播，劇中“謝書記”的原型人物——原義烏縣委書記謝高華的形象再次走進(jìn)了大家的心中。

今年3月，一篇題為《致敬四十年》的財(cái)經(jīng)類文章在微信朋友圈中熱傳，文章大意是在改革開放40周年之際，要向謝高華這樣勇于改革的地方干部致敬。

義烏今天能成為全球第一大市場(chǎng)，離不開謝高華當(dāng)年冒著丟“烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)，果斷決策開放第一代小商品市場(chǎng)。

改革路上需要“謝高華們”用實(shí)干沖破藩籬。但是，有的干部面對(duì)新情況新問(wèn)題不敢為不作為，擔(dān)心危及“烏紗帽”，信奉“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”“為了不出事，寧愿不干事”，做事畏首畏尾停滯不前從而錯(cuò)失改革發(fā)展的良機(jī)，這對(duì)于黨員干部自身和改革發(fā)展大局都是十分不利的。

在浙江，有闖勁的干部不再有后顧之憂。各地推出的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干部合理的容錯(cuò)空間，讓他們?cè)诟母飫?chuàng)新之路上“放膽開跑”。

給擔(dān)當(dāng)者“試錯(cuò)”機(jī)會(huì)

在紹興上虞，一項(xiàng)由高鐵新城管委會(huì)干部負(fù)責(zé)的工程，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位為追求更好的建筑質(zhì)量和表現(xiàn)效果，采用了一種新型建筑材料，結(jié)果在施工前發(fā)現(xiàn)需要變更預(yù)算造價(jià)，大大超過(guò)了上虞區(qū)有關(guān)規(guī)定。

如果按照規(guī)定來(lái)，這件事可以直接問(wèn)責(zé)?！暗墙?jīng)過(guò)調(diào)查剖析，我們發(fā)現(xiàn)新增工程量以及由此引起的造價(jià)變更也確實(shí)是項(xiàng)目實(shí)施所必須的?！鄙嫌輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論后，相關(guān)干部被免于追責(zé)。

在全面深化改革的過(guò)程中，很多工作都是“摸著石頭過(guò)河”，遇到挫折、犯些錯(cuò)誤是難免的。如果黨員干部在工作探索中稍有失誤，就給予狂風(fēng)驟雨般懲處和問(wèn)責(zé)，勢(shì)必會(huì)打擊他們嘗試改革和積極創(chuàng)新的能動(dòng)性。

這需要在制度層面為干事者消除后顧之憂，為敢想敢干的干部減負(fù)“松綁”。

2016年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記指出，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。

同年8月，浙江在全國(guó)率先制定出臺(tái)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，明確具備符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進(jìn)行決策、沒(méi)有謀取私利等條件的，可作為容錯(cuò)的范圍，并從干部考核和選任上作了規(guī)定。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

于是，廣大“擼起袖子加油干”的干部有了“定心丸”。

浙江容錯(cuò)機(jī)制遍地開花

在路橋區(qū)一項(xiàng)目征地拆遷中，蔣仙明拆遷的房屋因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證，按照拆遷安置政策，無(wú)法安置宅基地?？墒牵紤]到蔣仙明年老體弱等實(shí)際情況，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體商量，適度放寬政策要求，為其安置了一處宅基地。

時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的林羅華接受了調(diào)查。調(diào)查組認(rèn)為，羅林華處理此事的方式方法是妥善合理的，既綜合考慮了實(shí)際情況，又保障了工程順利推進(jìn)以及群眾的切身利益。為此，調(diào)查組作出了對(duì)其免責(zé)的決定。

考慮到各地的實(shí)際情況不同，浙江出臺(tái)的《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》明確要求：各地各單位要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)的具體辦法。對(duì)已出臺(tái)容錯(cuò)辦法的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善；未出臺(tái)的，指導(dǎo)他們抓緊制定，將容錯(cuò)情形清單化、具體化，做到可對(duì)照、可操作。對(duì)容錯(cuò)訴求相對(duì)集中領(lǐng)域，如“最多跑一次”改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大改革試點(diǎn)，由省級(jí)有關(guān)部門提出容錯(cuò)清單，明確容錯(cuò)范圍。

縱觀全省，各地各部門對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了諸多探索，為更多的“羅林華”撐腰——

省審計(jì)廳結(jié)合現(xiàn)階段審計(jì)工作面臨的新情況新問(wèn)題，制定出臺(tái)爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確審計(jì)機(jī)關(guān)“容錯(cuò)免責(zé)”4類適用情形和4條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

溫州市于2014年在全省率先出臺(tái)支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新《若干意見(jiàn)》，此后又于2016年出臺(tái)改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)《辦法》。

諸暨市構(gòu)建“1+X”容錯(cuò)制度體系，“1”即容錯(cuò)免責(zé)《辦法》，“X”即各領(lǐng)域容錯(cuò)具體辦法，目前已出臺(tái)投融資體制改革試點(diǎn)、“最多跑一次”改革兩個(gè)容錯(cuò)辦法，容錯(cuò)工作由“面上漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

從各地出臺(tái)的文件來(lái)看，主要就符合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的情形、認(rèn)定程序和運(yùn)用、避免容錯(cuò)權(quán)被濫用等方面進(jìn)行了規(guī)定，掃除阻礙干部創(chuàng)新干事的“攔路虎”。

截至去年底，各設(shè)區(qū)市、71個(gè)縣（市、區(qū)）和10余家省直單位出臺(tái)了專門性制度文件，其余市、縣（市、區(qū)）也都在綜合性文件中對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出規(guī)定。

容錯(cuò)之“度”仍需投石問(wèn)路

有了容錯(cuò)機(jī)制，一批批敢為人先的浙江干部在這片改革的熱土上繼往開來(lái)，匯聚成萬(wàn)千干事創(chuàng)業(yè)的之江熱潮。

“容錯(cuò)機(jī)制，無(wú)疑給我們?cè)鷮?shí)實(shí)吃了定心丸?！睖貛X市金融辦主任葉彬彬說(shuō)，“溫嶺市將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用于支持市委市政府確定扶持的企業(yè)，若沒(méi)有這種容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，就很難操作。因?yàn)檎l(shuí)都無(wú)法保證投資一定是賺的，萬(wàn)一造成國(guó)有資產(chǎn)損失，就意味著追責(zé)，到時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，資金就誰(shuí)也不敢用。”

溫州市直機(jī)關(guān)一名干部直言，出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)政策，既保護(hù)“領(lǐng)頭羊”干部不當(dāng)“替罪羊”，讓敢做事的干部心里更踏實(shí)，也整治了“為官不為”等行為。

但是，容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中還存在一定的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，比如容錯(cuò)糾錯(cuò)的條件還過(guò)于籠統(tǒng)，容錯(cuò)的“度”有多大還不完全清楚。從各地出臺(tái)的文件來(lái)看，目前對(duì)“過(guò)錯(cuò)”的界定還比較模糊，在具體操作上缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵诰唧w情況中界定責(zé)任非常復(fù)雜，判斷一項(xiàng)情形能否免責(zé)，和行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體背景等都密不可分，這就給細(xì)化免責(zé)的尺度和情形帶來(lái)了難題。

此外，容錯(cuò)免責(zé)與決策追責(zé)制還存在一定沖突。既要容許決策失誤，又要實(shí)行決策追責(zé)，這對(duì)關(guān)系如何把握就成為了難題，導(dǎo)致一些基層干部書面申請(qǐng)免責(zé)的比例較低。一些地市從設(shè)立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制至今，一直都沒(méi)有收到單位和個(gè)人的書面免責(zé)申請(qǐng)。究其原因，通常被問(wèn)責(zé)的干部會(huì)擔(dān)心自己提出免責(zé)申請(qǐng)后，會(huì)背上“不服從組織決定”“和組織討價(jià)還價(jià)”的負(fù)面評(píng)價(jià)。

隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制將在不斷探索中發(fā)展和完善。省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)大膽探索、寬容改革失誤，是省委一貫的做法和要求。在改革這個(gè)問(wèn)題上，省委的態(tài)度是鮮明的，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為改革者鼓勁。