明清如何疏解北京人口

◎戶力平

城市太大、人口太多，生活的方方面面都會很不方便，于是需要疏解人口，此事古已有之。在明清時期，為調控北京的城市人口規模，朝廷就采取過多項措施。

明初，北京城市人口只有9.6萬，朱棣遷都后，市民、官員駐軍及家眷、居于皇城內外直接服務于宮廷的人員等加起來讓北京的人口密度大大增加。為此，明代中期就開始逐步疏解京城人口，后來又堅持實行調控北京人口的各項措施。

首先是命京城及京畿衛所的軍士外遷，令他們戰時打仗，平時從事種植和畜牧業生產。如今京郊及周邊地區以“營”“堡”“衛”等命名的地名相當一部分就與此有關。

其次是勸返外省移民。永樂年間，朝廷曾大量屯兵、屯民、屯商于北京。隨著人口膨脹，為了鼓勵移民返鄉，朝廷實行了較為優惠的政策，比如根據每戶的人口數量及路程的遠近給予路費和安置費等。萬歷年間，城西有戶楊氏人家，自山東濟寧移民進京七十余年，老家尚有百歲老母，因家長主動率全家二十多口人返鄉，順天府尹便上報朝廷，萬歷特賜金匾一塊，上書“仁孝”兩個大字并賜銀千兩。這就是鼓勵移民返鄉的生動例子。

清廷基本沿襲了明代的城市管理制度，但他們還是感到了北京“待食者眾，無余財給之，京師亦無余地處之”的人口壓力，于是從雍正年間開始先后也采取了多項措施疏解人口。

除了與明代類似的遷出駐防官兵及家眷、遣送外省人回籍等之外，清廷還對外來人口進行了嚴格控制。首當其沖就是外省來京的官員、基層辦事人員和文人：長期居住在北京的外來人口要編定保甲；租住民房者必須有切實可靠的保人，也就是以房管人。官府按月會去詳細查問，不允許收留來歷不明之人。

當時的北京戶口“京籍”也是很緊俏的，為獲得“京籍”，外省人會私下賄賂兵馬指揮司官員。乾隆年間，南城有個商戶在京經商多年，但無“京籍”，便私下給了南城兵馬指揮司副指揮3000兩的銀票，請其將自己的名字納入坊巷號簿之中。不想此事敗露，商戶被處罰銀及枷號兩個月，副指揮被革職、重笞后流放寧古塔（今黑龍江牡丹江一帶）。

由于對外來人口嚴格控制，到1908年，北京內外城居民為75萬人，低于明代鼎盛期的85萬人。

而且，清代即便是退休官員也不能長期留京，僅有少數高級官員可留住京城。即使留居北京，他們也多數住在郊區的大興、宛平。清廷還要求“各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴催回籍”，如果他們藏在北京不走或離京后又偷偷來京，“均要問罪”。

不過，仍有不少人不愿離京返鄉。乾隆二十八年（1763年），臨桂（今廣西桂林）人陳宏謀奉調進京，歷任吏部尚書、工部尚書等職，最后官至東閣大學士。八年后，陳宏謀因病且年逾古稀辭官，但想留在京城久居。乾隆親自到陳府做工作，勸其返鄉，并設酒席為其餞行，同時令其回鄉所經之處的地方官員要在20里內好好照顧陳宏謀一行。陳宏謀深感皇恩浩蕩，十日后帶著家眷及傭人三十余口返鄉。乾隆親自上陣也使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭，紛紛離京返鄉。