山東省輪胎出口美國遭遇貿(mào)易摩擦的成因及解決策略

殷緣 王強

[摘 要]山東省輪胎出口美國的貿(mào)易摩擦問題加劇，原因在于巨大的輪胎貿(mào)易差額、勞動成本差距及美國對本土企業(yè)的保護等，頻繁的貿(mào)易摩擦嚴重影響了山東省與美國的貿(mào)易。因此，山東省應(yīng)不斷調(diào)整輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強山東省各輪胎企業(yè)聯(lián)系，以達到共同提升技術(shù)的目標。同時增加山東省輪胎企業(yè)與美國本土企業(yè)的合作，增進雙方之間的貿(mào)易來往。另外，山東省輪胎企業(yè)應(yīng)采取市場多元化的經(jīng)營策略，從而降低對美國市場的出口，減少山東省輪胎產(chǎn)品的對外貿(mào)易摩擦。

[關(guān)鍵詞]輪胎出口；貿(mào)易摩擦；原因；對策

[中圖分類號] F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）02-0057-03

Abstract： Chinas accession to the WTO is closely related to the trade between China and the United States. The issue of trade friction in the tire exports to the United States intensified in Shandong Province and gradually hindered the bilateral economic development. Therefore， the causes and solutions to the trade frictions that are exported to the United States have become particularly important. At the same time， it is of great significance to improving the trade relations between Shandong Province and the United States.

Keywords： Tire Export； Friction； Reasons； Countermeasures

一、山東省輪胎出口美國的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

我國最大的輪胎生產(chǎn)省份是山東，2017年年初至5月，山東省輪胎產(chǎn)量18979.43萬條，同比增加7.3%，占全國車胎生產(chǎn)總量的48.1%，其中子午輪胎同期相比增加7.5%，產(chǎn)量15122.61萬條，占全國產(chǎn)量53.41%；摩托車胎生產(chǎn)總量占全國37.5%，同比增加3%，約1545.28萬條；山東省輪胎出口總值263.5億元，同比增加17.7%，是全國輪胎出口總量的57%。山東省的輪胎公司數(shù)量、輪胎生產(chǎn)總量、輪胎輸出量等多年保持在國內(nèi)第一位。

近些年來，由于美國反復(fù)向我國山東省輪胎產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟調(diào)查并采取限制措施，嚴重阻礙了山東省對美國的出口。根據(jù)調(diào)查顯示，山東省作為輪胎制造生產(chǎn)和出口大省，在2017年1月輸出2187.6萬條新的充氣橡膠輪胎，與2016年的1545萬條相比增加了41.5%，總值增加34%，2017年山東省輪胎總值增加幅度低于出口量增加幅度。其中，山東省輸出到美國的輪胎數(shù)量約197.6萬條，與2016年相比下滑16%，是山東省車胎輸出總量的9.03%，比上年出口總量的15.23%減少了6個百分點。

從2000年開始，美國頻繁向我國啟動反傾銷反補貼調(diào)查共193起，其中以我國無損害為結(jié)果有35起。以中國卡客車輪胎為例，此案件涉及我國100多家輪胎企業(yè)被接受反傾銷調(diào)查，其中山東省輪胎企業(yè)有33家。2016年2月18日，美國官方宣布對我國出口的卡客車輪胎開始反傾銷和反補貼調(diào)查。2016年3月，美國國貿(mào)委員會對中國卡客車輪胎案件進行初步判決，裁定中國輪胎出口到美國對其國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)造成根本的損害或威脅。2016年6月，美國商務(wù)部做出具體的初步判決，認定中國輪胎存在補貼。2016年10月，美國官方宣布了對中國卡客車輪胎反傾銷初步判定稅率修正結(jié)果，修正后的反傾銷初裁稅率為30.36%，去除出口補貼的相關(guān)幅度后，實際反傾銷保證金率為29.95%。 2017年2月22日，美國國貿(mào)委員會經(jīng)表決認為我國對美國出口的卡客車輪胎未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成本質(zhì)的損失或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

二、山東省輪胎出口美國貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

（一）美國遏制山東省輪胎出口

近年來，美國等西方國家一直認為中國發(fā)展速度之快，對其造成嚴重的威脅，按著這個發(fā)展速度與發(fā)展趨勢，必將謀求亞洲的霸主位置。因此，美國對中國存在潛在的不信任、防范、恐慌心理，在方方面面都主張和表現(xiàn)出遏制中國的發(fā)展。由于美國已經(jīng)在世界上習慣了自己的霸主地位，通過自己本國的綜合國力維持著單極世界，但如果美國與中國有較多的經(jīng)濟往來關(guān)系，就會給中國超越美國的機會。美國通過在山東輪胎出口方面制造貿(mào)易摩擦，增加山東省輪胎產(chǎn)品進入美國的成本，山東省向美國出口輪胎的難度加大，削弱了中國輪胎產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。美國不僅在輪胎出口方面對中國進行遏制，還在能源、多邊貿(mào)易、軍事等方面對中國進行關(guān)系調(diào)整，促使兩國關(guān)系變得脆弱復(fù)雜化。

（二）巨大貿(mào)易差額是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的直接原因

山東省輪胎產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度極其迅猛，與此同時，美國與山東省之間頻繁出現(xiàn)輪胎進出口貿(mào)易摩擦，美國輪胎貿(mào)易逆差即山東省與美國進出口輪胎貿(mào)易不平衡是美國攻擊山東省的理由。2016年發(fā)布的調(diào)查顯示，美國對山東省的輪胎貿(mào)易逆差約為人民幣102億元，是整體的57%。美國經(jīng)濟學家表示，當雙方之間貿(mào)易逆差超越其國民生產(chǎn)總值的1.5%，將產(chǎn)生不利影響，在2%以上，會引起報復(fù)行為；在2.5%—3%，就是政治問題。美國對山東省輪胎的巨大貿(mào)易逆差讓美國貿(mào)易維護者以此為理由不斷擴大美國貿(mào)易保護勢力。

（三）美國對本國企業(yè)的貿(mào)易保護

美國是全球擁有汽車數(shù)量最多的國家，而在美國的市場中超過50%的輪胎是從其他國家進口的。美國是山東省輪胎的主要出口市場，截至2017年9月，山東省向美國輸出1534萬條輪胎，大批量價格較低的山東輪胎進入到美國市場，將對美國本土的輪胎企業(yè)造成很大影響。因此美國加強了對山東輪胎產(chǎn)品實施反傾銷措施的力度，與日俱增的反傾銷案件已嚴重阻礙了雙方的正常貿(mào)易往來。導(dǎo)致該局面的主要原因是山東省在輪胎出口貿(mào)易中被不公平對待，不給予我國“市場經(jīng)濟國家”的待遇。眾所周知，反傾銷訴訟關(guān)稅保護措施是被國際社會認可的，然而立法不公正在美國的反傾銷法中表現(xiàn)尤為突出。這主要體現(xiàn)在對中國實行差別待遇，堅持認為中國是“非市場經(jīng)濟國家”。從而導(dǎo)致山東省輪胎企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于劣勢，并且致使越來越多的美國輪胎企業(yè)開始對山東省輪胎企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟。美國對山東省輪胎出口采取的貿(mào)易手段是有兩方面原則的，一是強調(diào)在出口時的自由化；二是強調(diào)進口時的貿(mào)易保護，尤其當美國輪胎產(chǎn)業(yè)衰退或者國內(nèi)生產(chǎn)競爭力減弱時，美國就會采取貿(mào)易保護主義，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

（四）生產(chǎn)勞動力成本差異巨大

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省輪胎制造業(yè)平均工資水平雖然在逐年上漲，但若按照每天八小時的工作時間來計算，山東省輪胎制造業(yè)工人平均日收入約為30美元，而在美國同樣的輪胎制造業(yè)工人每日的工資收入接近200美元，約為山東省的5-6倍，可以看出，山東省輪胎制造工人收入與美國存在很大差異。產(chǎn)生這一差異的根本原因是中國人口眾多，人力資源相對比較豐富，而中國人口數(shù)量則是美國的7-8倍。因此，山東省輪胎生產(chǎn)勞動成本僅為美國生產(chǎn)勞動成本的25%，生產(chǎn)勞動成本的巨大差異使得山東省輪胎產(chǎn)品在美國的市場中具有很強的價格優(yōu)勢。

三、山東省輪胎企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的措施

（一）嚴格遵守WTO的規(guī)則并積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦

山東省輪胎企業(yè)應(yīng)嚴格遵守WTO的要求和原則，了解處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛的法律法規(guī)。當遇到其他國家的反傾銷投訴時，應(yīng)積極應(yīng)訴。充分利用自身的權(quán)利去申辯，在做好前期準備的基礎(chǔ)上運用事實，說服WTO做出有益于我方的仲裁。但也不是盲目應(yīng)訴，要熟悉WTO反傾銷協(xié)議、國際貿(mào)易爭端解決機制、國外的法律、政策，引入法律技術(shù)人才，倡導(dǎo)有準備的積極應(yīng)訴。但目前山東省輪胎企業(yè)尚未熟悉和掌握WTO爭端解決政策機制，未能充分利用這些條款為企業(yè)爭取利益。山東省輪胎企業(yè)需要不斷吸取、總結(jié)前人反傾銷案例中的經(jīng)驗教訓，積極應(yīng)訴，取得主動權(quán)。另外，國內(nèi)相關(guān)部門積極應(yīng)對，為輪胎企業(yè)出謀劃策、保駕護航，堅持積極應(yīng)訴，山東省輪胎企業(yè)的應(yīng)訴率會明顯提高。

（二）增強企業(yè)聯(lián)系，促進雙方合作

1.增強山東省輪胎企業(yè)聯(lián)系

由于出口價格和出口數(shù)量的決定權(quán)過于分散，山東省單個輪胎企業(yè)未必能做出最有利于行業(yè)發(fā)展的決策。面對如此激烈的國際市場競爭，少數(shù)輪胎企業(yè)實行低價銷售來提高出口量，這無疑將會為美國反傾銷貿(mào)易保護主義者提供口實。行業(yè)協(xié)會應(yīng)提供良好的交流平臺來促進山東省輪胎企業(yè)之間充分溝通信息，以此來避免過度競爭等問題。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強監(jiān)管，嚴格把控山東省輪胎企業(yè)出口價格和出口數(shù)量，由此確保各輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品的價格，減少美國對山東省輪胎反傾銷的數(shù)量，有效保護山東省輪胎企業(yè)的利益。

2.促進美國與山東省輪胎企業(yè)合作

美國向山東省輪胎企業(yè)提出反傾銷和反補貼調(diào)查的緣由是山東省的出口給美國的就業(yè)帶來了沖擊以及給美國輪胎制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的傷害。山東省輪胎企業(yè)可出口部分美國輪胎企業(yè)已停止生產(chǎn)的產(chǎn)品。由此山東省出口到美國的產(chǎn)品與美國境內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在競爭問題，也不會給美國輪胎產(chǎn)業(yè)帶來大的影響。山東省輪胎企業(yè)應(yīng)與美國建立合作關(guān)系，投資建廠，這樣不僅對美國的就業(yè)起到促進作用，還可起到穩(wěn)固雙邊貿(mào)易合作關(guān)系。

（三）實施市場多元化戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)顯示，山東輪胎對外出口的依存度過高，尤其是對美國高達50%左右，相反美國對外出口的依存度卻只有25%左右。如果山東輪胎出口貿(mào)易要穩(wěn)定發(fā)展，必須降低對美國等發(fā)達國家外貿(mào)的依存度，提高對貿(mào)易施壓措施的應(yīng)對能力，這就需要山東省輪胎企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略。重點開拓亞非拉等國家市場，從而降低對美國市場的出口，減少美國與山東省巨大的輪胎貿(mào)易差額，以此來緩解山東省輪胎產(chǎn)品對外貿(mào)易摩擦。

此外，企業(yè)還應(yīng)采取多元化經(jīng)營模式，堅持以下原則：

1.圍繞核心技術(shù)

實行多元化戰(zhàn)略，山東省輪胎企業(yè)首先應(yīng)鞏固企業(yè)的核心優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮優(yōu)勢擴大經(jīng)營范圍，企業(yè)可以拓寬產(chǎn)品種類，在輪胎制造的基礎(chǔ)上生產(chǎn)其衍生品，進一步擴大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模；另外山東省輪胎產(chǎn)業(yè)應(yīng)將各個輪胎企業(yè)的主業(yè)進行聯(lián)合，以達到技術(shù)的提升，通過不斷提升生產(chǎn)輪胎技術(shù)，獨立自主研發(fā)新產(chǎn)品來增加山東輪胎產(chǎn)業(yè)的多元化，進一步鞏固和開拓國內(nèi)市場，拉動國內(nèi)需求和消費水平，同時穩(wěn)定山東省輪胎的出口貿(mào)易。

2.重視成本與回報

采用多元化經(jīng)營模式應(yīng)重視成本與回報，不同行業(yè)采取不同的經(jīng)營手段，成本回報也不盡相同。在經(jīng)營過程中不能一味擴大公司規(guī)模，盲目地進入新領(lǐng)域。企業(yè)為擴張業(yè)務(wù)范圍，需要投入較高的成本，而成本的來源往往通過再融資等方式，這將大大降低成本的回報率。因此，為避免經(jīng)濟損失，企業(yè)在擴大經(jīng)營規(guī)模時，應(yīng)注意成本與回報。

3.改善公司組織機構(gòu)，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)

隨著公司規(guī)模不斷增大，公司結(jié)構(gòu)和管理方面將出現(xiàn)新困境。為了更好地配合企業(yè)擴張，決策者需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點來重新劃分公司組織機構(gòu)，加強內(nèi)部人員合作，做到職能互補；同時，公司高層需要制定新的運營模式，從而充分解決公司內(nèi)部出現(xiàn)的狀況。另一方面，隨著業(yè)務(wù)的增多，通過增設(shè)部門負責人來提升工作效率，促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標。

總之，目前，山東省輪胎的進出口結(jié)構(gòu)不盡合理，出口貿(mào)易對象大多面向美國、歐盟等少數(shù)發(fā)達國家市場，而這些國家又與我國有頻繁的貿(mào)易摩擦。對此，山東省應(yīng)積極推動與其他國家的雙邊貿(mào)易合作，有重點地挖掘亞非拉等發(fā)展中國家的市場資源和潛力，提高山東省輪胎在國際市場上的份額，進而降低山東省輪胎對美國出口貿(mào)易依存度，避免過高的依存度所帶來的風險。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）