廣東天然氣利用現狀及其相關問題

郭賢明

(廣東省技術經濟研究發展中心，廣州 510070)

天然氣發展是廣東低碳綠色能源的主要發展方向，為大幅提升天然氣占能源消費比重，廣東正積極培育天然氣利用市場，構建穩定、多元、經濟的氣源保障體系[1]。隨著廣東將積極發展天然氣作為能源發展的重要戰略，廣東天然氣發展中的深層次問題逐步浮現，已開始拖慢廣東天然氣發展速度，并可能影響廣東天然氣的戰略部署。因此，對廣東天然氣利用發展現狀及其問題進行梳理，提出促進天然氣利用的發展措施及建議。

1 廣東省天然氣利用現狀

經過近十年的發展，廣東天然氣供應能力不斷提高，管網逐步建設，主干管網運營管理機制初步建立，利用規模逐步上升，但從國際天然氣利用發展經驗來看，廣東天然氣利用水平仍處于初級階段。

1.1 供應能力不斷提高

天然氣資源項目陸續投入運行。2010—2016年間建成投產西氣東輸二線、珠海高欄海氣陸上終端站線項目、珠海高欄LNG接收站等氣源設施，形成了進口LNG、海上管道天然氣和陸上管道天然氣的供應格局。全省天然氣供應能力從100億m3/年發展為350億m3/年[1]。到2016年底，廣東已形成大型LNG接收站2個，大型儲罐7個；海氣陸上終端站2個；長輸管道1條；各級LNG衛星站超過100座，容量合計超過5萬m3。廣東2016年天然氣供應具體情況見表1。

表1 2016年廣東省天然氣供應具體情況

1.2 管網系統逐步完善

天然氣管網與天然氣資源項目同步配套建設，各級管網系統全面發展，按照“一張網”的發展目標，2010—2016年間新增省級主干管網超過800 km，建成了覆蓋珠三角的省級主干管網[1]。到2016年底，廣東省已形成連接廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶、清遠等10市的輸氣干線和送電廠專線，其中省級主干管網超過1 500 km。各地市已建成城市高壓、次高壓、中壓等各級管網長度超過3 000 km。

1.3 初步建立主干管網運營管理機制

為加強全省天然氣的利用管理，初步建立了主干管網運營機制。2009年，為提前規劃布局省級主干管網設施，保障天然氣安全、穩定供應，制定了《廣東省油氣主干管網規劃(2009—2020年)》[1]。2011年，為形成覆蓋全省、資源共享、開放使用的天然氣輸送網絡，打造為各資源供應方及省內用戶提供公平的競爭平臺和優質高效的服務平臺，出臺了《廣東省天然氣主干管網建設運營模式方案》，提出了省主干管網建設和運營“一張網、保民生、有競爭”基本原則，“統籌調配”和“代輸”相結合的運營模式，以及“統籌調配”價格采用“同網同價”、“代輸”價格采用“成本+利潤”的價格機制。目前，廣東省主干管網發展基本按照“一張網”的方向有序發展，暫時僅采用“代輸”的運營模式和“成本+利潤”的價格機制。

1.4 利用規模較快增長

積極開拓天然氣市場，天然氣利用水平逐步提高。2010—2016年間新增消費量74億m3，“十二五”期間年均增速為7.8%，比省能源消費總量年均增速高5個百分點。2016年，廣東省天然氣消費量達170億m3，占全國總量的8.2%，占全省能源消費比重為8.1%，略高于全國6.4%的平均水平[2]；用戶結構不斷優化，不再過度依賴發電領域；地區分布則隨著耗能產業逐步向珠三角地區以外轉移而同步優化。

1.5 積極完善價格機制

落實國家價格機制改革，積極完善廣東省價格機制。2011年，廣東省作為國內首批天然氣價格形成機制改革試點地區率先完成天然氣門站價格形成機制改革，為全國天然氣門站價格形成機制改革提供了有益的經驗。從2006年至今，按照國家要求加強地方天然氣輸配價格監管，逐步理順深圳大鵬LNG項目、珠海橫琴海氣項目配套主干管網門站價格和省管網的代輸價格，降低用氣成本。從2014年至今，按照國家要求推動各地市居民生活用氣階梯價格制度改革，已有5個以上城市完成了改革。在2015年，按照國家要求規范天然氣發電上網電價管理，根據天然氣價格變化情況將天然氣發電臨時上網電價調整為每千瓦時0.745元，一定程度上緩和了天然氣發電企業生存壓力。

2 廣東省天然氣發展存在的問題

廣東天然氣發展在市場增長、資源保障、運營機制、終端價格等方面存在一系列問題。

2.1 成本競爭力弱，市場規模增長乏力

由于廣東省天然氣市場整體處于初級階段，天然氣雖然屬于低碳綠色能源，但由于無本地天然氣資源，天然氣全部依靠省外長途調入，其成本上與可替代能源的競爭力不強，全省范圍內無論在區域上和行業上的普及率還比較低。近年來可替代能源價格從高位大幅回落，但由于價格調整傳導不及時，天然氣對應油價從比可替代能源低27%轉為高出50%。而在以使用煤炭為主的傳統制造業和發電行業其成本競爭劣勢尤為顯著，單位熱值的天然氣價格甚至達到煤炭的兩倍以上，天然氣的成本競爭劣勢十分突出。

天然氣成本競爭力不強，相關環保政策的執行力度較弱，珠三角以外地區的城鎮化、工業化步伐也不盡如人意，這些因素直接導致了天然氣市場規模增長十分吃力。經統計，廣東省天然氣市場規模增速從“十一五”期間年均增速的62.0%大幅下降為“十二五”期間的7.8%，而占比最大的工業和發電行業的年均增速也分別從69.0%下降到16.0%，從62.0%下降到3.0%。

2.2 資源高度壟斷，保障度低

廣東省天然氣氣源對外依存度高，并且位于管道輸送的末端，雖然逐步建成多元化氣源設施體系，但天然氣氣源集中掌握在中海油、中石油等少數公司。受較難掌握壟斷企業的內部發展戰略、高價長約氣合同執行、其他氣源資源落實不理想等不確定因素影響，廣東省氣源資源保障程度較低。以2016年為例，深圳大鵬LNG、西氣東輸二線投產多年仍未達設計供應量，珠海橫琴海氣等項目所完成規劃氣源資源的程度則更低。

2.3 管輸效益不明朗，管網發展滯后

按照廣東省天然氣主干管網建設運營模式方案和城市管道燃氣特許經營協議的相關義務，天然氣主干管網應與天然氣資源項目同步配套建設，城市的各級管網系統也應得到全面發展。目前廣東省經濟發達的珠三角地區的主干管網和用戶密集的城市中心區域等地區管網，由于管網建設的投資回收期較短、經濟效益較好，管網發展已經基本成熟。而在用氣負荷較低、管輸效益不明朗地區的各級管網發展則相對滯后。目前省級主干管網僅完成通達省內地市的三分之一，其發展進度顯然未能滿足省級主干管網設施未通達地區和新增氣源項目對省級主干管網發展進度的迫切要求。

2.4 省管網重組緩慢，“一張網”運營機制尚難實施

省管網公司股比構成重組于2011年開始并計劃于2015年底完成，進展緩慢，新的省管網公司不能如期成立，其相應的主干管網運營管理機制也難以實施，導致廣東省尚無法真正實現“全省一張網”的布局目標。現已建成的主干管網“聯而不通”，大用戶直供要求不斷增加，均不利于省管網的發展，更難實現管道公平開放，在一定程度上制約了市場發展，同時又造成氣源設施階段性過剩。目前省內中海油和中石油的主干管網分別獨家建設和運營且不向第三方開放，其中深圳大鵬LNG項目配套主干管網建設和運營由中海油和外方承擔，珠海橫琴海氣項目配套主干管網由中海油承擔，西氣二線項目配套主干管網由中石油和省管網公司各承擔部分，新建氣源項目的配套管網則由于受制于省管網重組緩慢而發展嚴重滯后。

2.5 價格機制尚待完善，終端價格偏高

廣東省天然氣終端用戶價由城市門站價和城市配氣價所構成，由于氣源類型多樣，城市門站價也形成了中石油氣源、中海油氣源、深圳大鵬LNG氣源等三種定價模式。根據不同氣源，中石油氣源的省門站價由市場定價和國家指導價相結合，其配套的省管網輸氣價按政府指導價；中海油氣源的城市門站價則按國家的相關市場定價政策，采用不分具體氣源和管輸價的一價全包；深圳大鵬LNG氣源的城市門站價則按政府指導價。城市配氣價得益于城市燃氣的特許經營政策，采用市場定價和政府指導價相結合的模式。

當前天然氣供應的上游各氣源“聯而不通”，中下游的城市燃氣終端采用了特許經營政策，直接導致從氣源、輸送到配送等環節均處于獨家壟斷的狀態，各類管輸價不透明，配氣價大多處于高位的現狀，從城市門站價、城市配氣價兩方面整體維持了終端用氣價格的持續高居不下。

3 廣東省天然氣利用前景與建議

廣東已確立了天然氣在低碳綠色發展中的重要地位，并提出了大幅提升天然氣占能源消費比重的能源戰略要求，隨著資源多元化、基礎設施持續推進、氣價下行、“雙控”實施、粵東西北振興等外部條件日益完善。到2020年廣東天然氣資源保障能力將得到加強，輸送管網、配送網絡和儲存設施等各級基礎設施逐步完善，競爭性環節價格也將逐步放開，預計廣東天然氣市場規模在2015—2020年期間增長率分別為14.1%，2020—2030年期間增長率為6.4%，2020年、2030年天然氣市場規模分別為280、525億m3，占能源消費總量的比例分別為11%、13%[1]。

結合國際發展經驗和國家石油天然氣體制改革步伐，建議廣東可通過引導和培育天然氣消費市場、促進資源供應主體多元化、推進全省一張網建設、推動天然氣市場公平開放、落實價格機制改革等措施，從市場、資源、設施、機制等關鍵領域全面保障天然氣規模化發展戰略的落實。

(1)引導和培育天然氣消費市場。綜合梳理和利用環保、低碳、價格等多種天然氣相關政策，通過政策合力引導和培育天然氣在具有潛力的行業和區域的消費市場。嚴格落實控制能源、煤炭、污染物、碳排放量等政策，引導培育分布式能源等潛力大用戶市場發展；加強天然氣輸配價格監管，完善管道運輸定價成本監審，通過理順管輸費用提高天然氣在粵東西北地區和城市中心以外地區等落后地區的競爭力。

(2)促進資源供應主體多元化。依托國家LNG接收站審批權限下放相關政策，完善資源供應項目的規劃和布局。鼓勵城市燃氣、電力、石化倉儲等多種天然氣相關的行業資本進入天然氣資源供應業務領域，促進資源供應主體多元化發展，加快打破三大公司的資源壟斷局面，增強氣源資源保障能力。

(3)推進全省一張網建設。進一步完善天然氣利用設施建設規劃，優化氣源供應、主干管網和儲備調峰等基礎設施的規劃和布局；加快省管網公司股比構成重組，理順公司管理體制，完善和落實建立省天然氣主干管網運營管理機制，保證“全省一張網”的可持續發展；合理安排省管網建設進度，推進管網資源整合，省管網公司重組過程的主干管網建設可按供氣主體先建后移交省管網的方式發展；拓展融資渠道，引入民營、外資等多元資本，加強包括調峰氣源、輸送管網、配送網絡和儲存設施等各級基礎設施建設。

(4)推動天然氣市場公平開放。制定天然氣利用管理辦法，建立各氣源協調機制，推動天然氣市場公平開放。建立符合區域特點的天然氣計量、氣質、壓力等貿易標準，管道負荷率(實際輸氣量除以設計輸氣能力)、管道安全、管道保護等管道管理標準；建立管道和儲存設施公平開放機制，成立區域性管道和儲存設施服務交易平臺，公開管道和儲運設施的運營信息，鼓勵向第三方提供無歧視開放服務。

(5)完善價格機制。落實國家價格機制改革相關意見，推動競爭性環節價格的逐步放開。建立區域性交易中心，形成以符合區域實際情況的可替代資源價格為參考的天然氣基準價格；合理制定省內管網輸、配成本核定監管辦法，加強輸配價格監管；加快落實居民用氣階梯價格、季節性差價、可中斷氣價等差別性價格政策。

參考文獻：

[1] 廣東省能源局. 廣東省能源發展“十三五”規劃[R]. 廣東省發展和改革委，2016.

[2]廣東省統計局. 2017廣東省統計年鑒[M]. 北京：中國統計出版社，2017.