從重管理轉向強監督國家糧食和物資儲備局來了

糧食安全至今還是治國安邦的頭等大事

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并多次對保障國家糧食安全作出重要指示，為做好糧食流通改革指明了正確方向。

3月13日公布的國務院機構改革方案顯示，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。

該方案對國家糧食和物資儲備局的主要職責表述為：根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

記者在采訪中了解到，此次改革加強了國家儲備的統籌規劃，旨在構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備的監督新思路，提升國家儲備應對突發事件的能力。

力推糧食定價市場化

此前，原國家糧食局是國務院的職能部門之一，負責全國糧食流通宏觀調控和中央儲備糧行政管理的行政機構，單列在物資儲備局的物資之外。

全國政協委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉認為，不能讓糧食保護價代替市場價格。

針對多年來糧食流通體制不適應糧食市場化要求，全國人大代表、西王集團董事長王勇建議，調動企業積極性，打破國有企業對糧食收購的壟斷，讓更多的市場主體能夠參與其中。

早在1月23日，全國糧食流通工作會議上，張務鋒就對今年糧食收儲制度改革方向定了調——今后我國糧食收儲將以市場為主導，市場定價將成為常態，一改過去糧食收購都是政府說了算的套路。

今年2月初，在山西調研糧食流通工作時國家發改委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務鋒也強調，要扎實推進糧食流通的改革。據張務鋒介紹，過去的2017年，國家糧食局扎實推進糧食收儲制度改革、宏觀調控、流通監管、立法修規和糧食安全省長責任制考核，出色完成了各項任務，為保障國家糧食安全作出了應有貢獻。

而全國人大代表、湖北省荊門市東寶區牌樓鎮來龍村黨支部書記胡為義更是建議，在糧食收購上，要發揮國有糧食收儲企業的主渠道作用，加強基層收購糧站的管理和建設，方便農民售糧，使種糧農民真正得到實惠；在糧食儲備上，要發揮國家糧庫的智能化管理和糧食物流等科技優勢，確保國家糧食儲存安全。

不改則退。為此，近日國家糧食局此前印發《關于大興調研之風加快推動糧食流通改革發展的意見》，以示改革決心之大。

未來轉向強化監管

作為保國安民重要戰略物資的糧食，至今還是億萬農民最穩定的收入來源，糧價則仍然是影響所有商品價格的最基礎因素。

此次機構改革將此前單列的糧食一并納入物資儲備，其意義十分重大。

據國家物資儲備局官網顯示，國家物資儲備局負責擬定國家戰略物資儲備的戰略和規劃，組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和日常管理。“國家物資儲備是國家直接建立和掌握的戰略后備力量，是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段。”今年初，卸任國家物資儲備局局長的孫霖在其官網的致辭如是闡述物資儲備的重要性。

需要說明的是，國家物資儲備局負責中國大宗商品儲備的內容很豐富，不僅包括原油、煤炭、天然氣等能源商品，也包括銅、鋁、鋼鐵、鐵礦石等基礎原材料，還包括大家司空見慣的玉米、小麥、水稻、大豆、棉花、天然橡膠、棕櫚油等農副產品。

國家物資儲備作為重要的宏觀調控工具之一，在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要，但只是如何發揮戰略物資儲備創新宏觀調控、完善應急保障方面的作用有待進一步強化。因為，隨著新形勢任務的變化，歷經60年風發展的國家物資儲備系統，體制機制創新發展活力不足、改革動力不強、人員隊伍老化等諸多問題日益凸顯，因此迫切需要搞好定位轉型。

“未來儲備局的職能也要從管理更多轉向監督，突出監管職責。”孫霖說。