國土檔案管理亟需解決的幾個問題

滿鳳媛

摘 要：國土資源檔案詳細記錄了土地、礦產資源等方面的利用情況，反映著國土資源性質、類別、權屬來源和變化過程，具有基礎性、永久性和法律性等特征，是國土資源管理部門開展依法行政、權屬管理、資源開發利用、防災避險、調節權屬糾紛等核心工作的重要依據。本文結合國土檔案管理的主要特點，分析了國土檔案管理亟需解決的幾個問題及相應的解決措施。

關鍵詞：國土檔案；管理問題；解決措施

1引言

國土檔案反映著國土部門的整體活動，體現著國土各個科室的職能活動，是國土工作的綜合記錄。充分利用好保管的國土檔案，能夠給國土工作帶來極大便捷。如日常工作中遇到確定土地權屬、劃定權利義務相關職責、解決民間法律糾紛等情況，都需要翻閱國土檔案，有時還需要國土檔案作為佐證。因此，國土檔案管理的作用不容小覷。

2國土檔案管理的主要特點

第一，國土檔案管理工作具有長期性。不同領域的檔案管理工作，都不是一成不變的，而是需要在不同時段對其進行相應的調整，因此其會隨著時間的推移而發生改變，國土檔案管理工作也不例外。國土資源使用情況會隨自然發展以及政策的變化而發生改變，所以在對國土資源的利用和使用情況進行統計時，相關信息只是暫時的，要想做好國土資源檔案管理工作，需要長期的分析和考察。第二，國土檔案管理工作具有復雜性。我國土地資源十分豐富，而且土地使用情況存在各自的獨特性，不同地域的土地，其土地資源利用情況是存在差異的。所以，國土檔案管理人員不能用相同的方法來管理土地資源檔案，需要在考察污染、使用和開發情況之后，再針對性地對其進行管理，這一工作需要比較煩瑣的操作，因此國土檔案管理工作具有一定的復雜性。第三，國土檔案管理工作具有兼容性。國土檔案管理工作是檔案管理工作的一種，其專業性較強，具有科技檔案和文書檔案的特點。土地資源檔案中不僅包括批復的土地使用文件，還包括平面布置圖標、土地規劃圖等文件，因此國土資源檔案管理工作具有兼容性，這也就給國土檔案管理人員提出了更高的要求。

3國土檔案管理亟需解決的幾個問題

3.1相關檔案法規不健全，國土檔案管理缺乏制度化

“無規矩不成方圓”。健全的法律法規，是國土檔案管理高效進行的強大保障。我國相關的檔案法律出臺的較晚，國土檔案管理的法制化也相應的起步較晚。現行的國土檔案管理相關法規，涉及國土檔案比較概括，沒有很細致。目前為止，中國已經頒布的較為完善的新的國土檔案管理法規，也更新的較慢，某些制度也不太完善，難以適應日新月異的市場中不斷積累、更新的國土檔案。尤其目前不動產檔案產生以后，我們更需要一個健全的國土檔案法規來約束國土檔案管理。目前國土檔案管理大部分都處在自由化、隨意化的狀態，國土檔案管理的制度化，難以實現。

3.2檔案工作設施不完善

當前，在國土資源檔案工作中，普遍存在檔案室簡陋且不符合“九防”要求，工作設備陳舊、少數地區甚至沒有專門檔案室的情況，專職檔案工作人員數量稀少、業務水平有限、知識結構不合理，難以適應繁重緊迫的檔案工作任務需要。檔案遺失或損毀現象較為嚴重，檔案作用更是難以得到很好的發揮，這些嚴重阻礙了建設工作的深入開展，甚至滋生出了許多社會矛盾。

3.3檔案信息化建設相對滯后，共享服務能力亟待提高

目前，國土資源部檔案信息化建設存在統籌力度不夠，數據存儲分散，共享服務困難等問題。檔案管理系統建設時間較早，在當時的檔案管理信息技術構架下，只針對文書類電子檔案進行管理，未考慮與業務審批系統集成整合，對于業務審批系統中產生的專業類電子數據無法按照檔案管理要求進行數據整理、編目、歸檔等電子化管理。由于缺乏統一規劃以及歷史遺留原因，造成文書類電子檔案、業務審批系統電子檔案、聲像電子檔案分別由辦公廳、信息中心、宣教中心和國土資源報社存儲，檔案資源無法統一管理調配。由于公文處理系統和檔案管理系統未完全對接，加之部檔案管理系統缺少資源捕獲、智能檢索等平臺，難以實現檔案資源共享。

4國土檔案管理問題的解決措施

4.1學習相關國土檔案法律，不斷完善檔案規章制度

“在我國檔案管理體制上進行制度創新，完善法律法規，加強依法行政就成為當前檔案事業發展中的一個重要課題”。完善的土地登記查詢辦法，是國土檔案利用的重要依據。國土資源部曾經發布《土地登記資料查詢辦法》，作為國土檔案查詢利用的權威條令，國土檔案管理人員應充分學習利用。同時也可以借鑒其他城市國土局的先進利用國土檔案辦法，取長補短，更好的完成本局檔案管理利用工作，將檔案查詢利用工作完善并不斷規范。保障國土檔案利用能夠不斷依法查詢，能夠在法律范圍之內，為社會做出應有貢獻。

4.2加大對檔案工作的投入

第一，配齊檔案庫房設施設備，包括專門的檔案室，滿足庫房“八防”要求的安保設施。第二，滿足查檔利用的各項要求，如設置專門的檔案查閱室，構建網上檔案查閱利用平臺等。第三，配備必要的影像等設備，便于檔案人員及時形成或收集聲像檔案。第四，開展檔案數字化工作，實施信息化管理方式，如建立檔案數據平臺，實現檔案資源共享，方便有關單位通過平臺快速查閱、比對相關信息，確定“三改一拆”中改、拆、緩拆的范圍，扎實推進“無違建縣”“無違建鄉鎮”“無違建村”創建工作。

4.3大力推進檔案信息化建設

將數字檔案室建設納入“國土資源云”整體規劃，對各類業務審批系統進行改造，開發相關數據集成應用接口，實現與數字檔案室的無縫銜接，對其他相關系統中已有的信息資源進行整合，并按照檔案管理要求盡快進行歸檔，實現對文書檔案、業務檔案、科技檔案和聲像檔案等各類檔案的統一管理，爭取“十三五”期間全面完成檔案數字化工作。同時，依托“國土資源云”建立的覆蓋部機關、國家土地督察局機構及部直屬單位網絡平臺、數據交換平臺，加強檔案利用渠道，拓寬檔案服務對象和范圍，實現檔案資源數字化、檔案實體“虛擬化”、檔案傳遞網絡化和檔案利用知識化；同時要把部門戶網站、政務微博、政務微信等新興發布平臺的信息歸檔提上日程。

4.4提高檔案人員的業務素質

檔案管理人員要自覺樹立愛崗敬業、無私奉獻的意識，培養高度的責任感，嚴肅認真的工作態度，嚴謹細致的工作作風。要有針對性地培養一批既能熟練應用計算機技術、信息技術，又掌握檔案分類整理的專門人才，使之能熟練運用檔案管理系統整理、歸檔和查詢檔案，以提高辦案效率和質量。一是把建設檔案隊伍、提高檔案管理人員綜合素質放在首位，對新上崗檔案人員要進行專業的培訓，使其掌握檔案管理知識。二是加強實踐創新，提高自主創新意識。強化檔案管理人員與信息化知識的有效銜接，掌握一定的計算機知識，能夠熟練操作檔案管理信息系統，從而提高檔案管理水平。三是培養責任意識，增強工作人員在推進土地檔案轉化利用上的責任與擔當。

5結束語

綜上，在檔案管理工作中，國土檔案充分發揮著憑證作用，為各個部門工作和社會機關、企事業單位和個人提供了最原始、最權威的材料。國土檔案管理關系著民眾的切實利益，它的真實性、重要性促使我們必須正視它的作用，充分做好國土檔案管理工作。

參考文獻

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