國有企業管理政府還貸高速公路預算管理問題探討

洪香花

摘 要 高速公路作為交通動脈，對我國的經濟發展起著很重要的作用，特別是有利平衡各地區的發展。高速公路由國有企業經營管理，建設高速公路需要消耗很多人力、物力。隨著我國高速公路網的不斷完善，在現行狀態下，由于管理監制不到位，很多項目預算超標，出現了國有企業還貸利息大、經營管理效益不佳等情況，引起了人們的關注。本文將分析國有企業在預算管理方面存在的問題，并提出建議。

關鍵詞 國有企業 政府還貸高速公路 預算管理問題

一、引言

政府還貸公路指的是縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路。而政府還貸高速公路營利收入要納入國家的財政部，主要用于償還貸款，或是用來維修保養公路。在現行情況下，由于國有企業缺少資金管理，出現企業還本利息大的問題。在順應國家財政改革的趨勢下，國有企業應當客觀看待現實中存在的問題，在預算監管方面實施具體措施，改善存在的問題。

二、政府還貸高速公路管理企業的特征

（一）政府主導性強

現今，由于政府還貸高速公路的建設是由政府部門指導進行，整個工程的建設規模、投資方案等都要經由政府部門審批。高速公路屬于社會公共基礎設施建設，帶有公益性，旗下的企業也要無條件承擔相關的社會責任。當然，由于高速公路的建設耗資巨大，投資周期長，由政府主導建設更有利于資金的募集，并且在投資建設的過程中規范操作。[1]

（二）代位性強

在建設高速公路的過程中，國家財政的投入是有限的，如何保障項目順利實施，最有效的方式是交由國有企業經營管理，但必須依據政府部門的政策與制度，這不僅讓有限的財力推動了項目的實施，同時國有企業本質上就代表了政府的一種管理制度行為，因此具有很強的代位性。企業與政府部門相輔相成，有利于保障國有企業的長遠發展，推動項目的實施。

（三）靈活發展性強

政府在還貸高速公路的經營建設過程中，由于還本利息大、投資周期長，政府部門可以設立服務設施經營或是廣告的經營權，比如服務區的餐飲服務，高速公路的沿線廣告收入，服務區的經營權轉讓等，方式多變，能讓經營企業的發展更加靈活，同時也能帶動政府部門的財政收入。

三、預算管理現狀

（一）對預算管理較為重視

政府還貸高速公路的建設，經營企業較為重視預算管理，但由于經營企業的預算管理模式不同于政府部門，還貸高速公路大部分屬于公益性事業，收支都用于公益。而經營企業一般都以贏利為主，財政收支預算較為單一，通常體現在通行費的收入方面。目前，這項收入政府部門會按上繳通行費扣除水利基金后撥給經營企業，用于公路養護及管理的費用，剩余的用于償還本息，若是收不抵支的，存在資金缺口，必須注重預算管理。

（二）會計處理相關規定不明確

經營企業跟政府部門的會計核算方式不一致，相關規定不明確。[2]經營企業在通行費的收入核算上僅以收入與支出來核算，并沒有其他損益類或成本支出的核算。

（三）預算執行不到位

政府管理部門在監管方面執行不到位。第一，由于政府與經營企業在會計核算方面存在差異，賬目收支不平衡，從而產生一些預算超支的問題；第二，稅收的問題，國家對于高速公路上的通行車輛需要征收一定的費用，但對還貸公路上的車輛通行費沒有相關的說明，這樣就減少了稅收收入，不利于賬目的收支平衡。

四、相應的管理措施

（一）預算制度規范化

經營企業與政府部門統一預算管理的概念與制度。第一，通行費收入作為經營企業的主營業務收入，其性質應屬于行政事業性的費用，不屬于企業的自主經營收入，收入應優先用于公路養護及管理，并在費用監管方面遵循政府部門的資金管理要求，嚴格規范制度，從而加強管理。[3]第二，應完善財政預算編制方面的工作，做好支出與預算的計劃，根據計劃實施。

（二）完善會計處理工作

經營企業的會計核算標準應當遵循政府財務管理部門的規定。企業與政府部門可統一按照《公路經營企業會計制度》來管理。很多經營企業已經實行聯網收費模式，可以根據收費管理的要求制定收費項目標準，這樣能準確反映企業的真實收支情況。

（三）加強企業監管

每個經營企業都有其運行方式，在監管方面國有企業應當制定一套規范的企業經營標準，讓企業在大標準的范圍內根據政府部門的規章制度運營。[4]應合理管控企業的收支，企業應當對接政府部門，及時匯報工作，提高工作效率。

五、結語

若要保障政府還貸高速項目正常運行，預算管理是核心，資金是管理運營企業的關鍵。政府部門應從當下企業經營狀況入手，用科學合理的方式加強對企業的監管與資金鏈的監控、預算，只有整個項目監管到位，才能使資本良性運作，從而推動我國政府還貸高速公路健康發展。

（作者單位為廣東省南粵交通韶贛高速公路管理中心）

參考文獻

[1] 尚亞.高速公路企業全面預算管理的組織工作問題探討[J].企業導報，2014（15）：46.

[2] 何葉.對加強高速公路企業財務預算管理的探討[J].經濟技術協作信息，2015（7）：62.

[3] 周永宏.國有企業管理政府還貸高速公路預算管理有關問題探討[J].交通財會，2015（12）：27-31.