持續推進大規模培訓環境監察干部

文|國洪瑞 胡天蓉 張曉菊

干部教育培訓是提高環境監察干部職業素養和業務水平的重要途徑，是提升環境監管及執法隊伍能力的有效手段，也是國家生態文明建設和法制化建設的重要方面。自2010年起，原環境保護部宣傳教育中心在環境保護部環境監察局領導下，圍繞建設高素質環境監察干部隊伍這個核心，持續推進大規模培訓環境監察干部，大幅度提高環境監察干部素質水平。

黨的十九大報告中指出要建設高素質專業化干部隊伍，注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》《國務院中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》對完善環境保護管理制度、人才隊伍建設指出了明確方向。黨的十八屆四中全會提出，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，堅持嚴格規范公正文明執法，大力加強法制工作隊伍建設。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發﹝2014﹞56號）明確要求，2017年底前對現有環境監察執法人員全部進行業務培訓和職業操守教授，經考試合格持證上崗。

培訓基本原則

堅持服務大局、按需施教。緊緊圍繞推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的大局，服務于環境保護中心工作，強化需求導向，堅持環境監察事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么，努力打造一支高素質專業化干部隊伍，培養環境監察干部執法專業能力、專業精神，不斷提高環境監察干部素質及能力，為建設生態文明、美麗中國提供有力人才支撐。

堅持分類分級、全員培訓。堅持環境保護部統籌管理、分級負責，面向全國環境監察系統干部，開展多層次、多渠道、大規模的專業化崗位培訓。把全國環境監察系統干部教育培訓的普遍需求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結合起來，增強培訓針對性和時效性，確保培訓全員全覆蓋。

堅持聯系實際、學用結合。堅持理論聯系實際，以實際工作遇到的突出問題為導向，以環境監察執法崗位應知應會知識技能為基礎，注重與各行業的工藝技術、污染治理方面專業知識及現場執法的專業技能等方面相結合，做到學以致用、以用促學，充分運用所學理論知識指導實踐、推動工作。

堅持改革創新、增強實效。堅持將提高培訓質量和培訓效果作為環境監察干部教育培訓改革創新的第一要求，適應環境監察形勢任務發展新變化，遵循環境監察干部成長規律和教育培訓規律，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，不斷推進環境監察干部教育培訓理論創新、實踐創新、制度創新，增強培訓實效。

培訓目標任務

大規模輪訓全國環境監察干部。服務于環境監察機構改革與全國環境執法形勢的需要，環境監察執法人員崗位培訓達到全覆蓋。自2015年起，在完成全國8萬余名環境監察干部全面短期輪訓的基礎上，每三年為一周期，在崗的全國所有環境監察干部至少參加一次集中脫產培訓。

大幅度提高全國環境監察干部素質水平。全國環境監察干部的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。2017年底前，對現有環境監察執法人員全部進行業務培訓和職業操守教授，經考試合格持證上崗。

建立健全環境監察干部教育培訓制度體系。環境監察干部教育培訓制度體系更加完善，培訓針對性、實效性進一步增強，培訓質量和效果不斷提升，全面形成多層次、全覆蓋、規范化、高效益的環境監察干部教育培訓格局。

教育培訓內容

學習環境監管執法新要求，提高思想政治素質。學習國家環境保護及環境監察執法的新形勢、新任務、新要求，學習最新的環保法律法規政策制度，適應環境保護體制改革需要，推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。從管理制度改革試點，到管理體制調整以及按照新制度高效運行，在深化生態文明體制改革的新舊交替的歷史時期，全國環境監察執法干部更應加強對國家有關最新環境監管執法的新形勢、新任務、新要求的學習，對最新政策、制度及新的環保法律法規的學習和運用，把中央的最新精神、新出臺的法律和規范性文件列為培訓的必修內容，提高自身的責任感和使命感，時刻保持個人的認識和知識水平與不斷發展的環境保護及環境執法的大形勢同步，與生態文明建設和全面小康社會建設同步。

學習環境監察專業知識和技能，夯實業務工作基礎。扎實學好環境監察執法崗位必備基礎知識、基本技能，具備履職盡責基本業務素質、專業水平。掌握環境管理概述、環境監測技術概述、環境工程技術概述和生態學概述等環境保護基礎知識，學會并掌握環境保護法基礎理論、環境民事責任原理與環境侵權、環境刑事責任原理與環境犯罪、環境行政責任原理與環境行政處罰、《環境保護法》《大氣污染防治法》等環保法規規章，熟練運用并掌握污染源環境監察、生態和農村環境監察、建設項目環境監察、環境監察稽查、環境應急管理、環境執法文書及規范制作和環境監察隊伍管理等執法工作制度和程序，培養環境執法干部具備崗位所需的專業知識和業務技能，形成良好的職業道德和職業素養，為履行環境監察執法工作打下堅實的基礎。

學習重點行業現場檢查技能，提升專業技術水平。開展面向重點行業現場監察執法的專題培訓、專題講座及現場教學，提高環境執法干部現場檢查的專業技術水平。配合國務院明確環保部門必須實施開展的水泥、玻璃行業整治專項行動等硬任務，結合其他重點行業，如鋼鐵、火電、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等現場檢查情況，開展各行業現場檢查的專題培訓及專題講座，提高環境監察執法干部現場檢查、環保督察的技術水平。針對全國不同區域各行業的分布特點，探索在不同區域開展相關行業的現場教學，提高環境執法干部現場檢查的實操能力。通過有針對性地開展行業培訓，熟練掌握重點工業污染源現場執法的各種技巧手段，加強從生產工藝和治理技術角度對各行業中違法行為的識別和認定，提升現場執法的技術能力。

學習廉潔從政要求，提升職業道德水準。加強對廉潔從政和職業道德的學習，強化環境執法的責任意識、規矩意識，提升職業道德水準。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》及黨風廉政建設相關規定，扎實開展理想信念、黨性黨風黨紀教育，培養高尚的道德情操，切實增強干部的群眾觀念和公仆意識。不斷加強環境監察職業操守和廉潔執法教育，強化執法干部的職業風險防范意識。引導廣大環境監察干部立足崗位做貢獻，展現環境監察系統干部隊伍的優良傳統和良好精神風貌。

教育培訓方式

組織開展分級分類培訓。全國環境監察干部教育培訓分為國家級和省級兩級。縣級環境監察機構主要負責人、市級環境監察機構負責人和省級環境監察機構人員參加國家級培訓，其他環境監察人員參加省級培訓。堅持部級統籌管理、地方協調實施、標準統一、計劃先行、資源共享。各級環保部門根據工作需要合理安排參訓人員，做到工作和培訓“兩不誤”。

深入推進網絡教學培訓。加大信息化手段的運用，加強教育培訓網絡教學平臺建設，建設功能完備、管理規范、運轉高效的網絡教學和學習平臺。加強網絡培訓課程資源建設，為不同學歷、不同知識背景的環境監察干部，提供多種自主選學的課程資源，通過一定課時數量的網絡學習，達到環境監察執法崗位所必備的專業知識背景。加強環境監察干部網絡自主選學、網絡培訓和考核的管理模式，提高網絡培訓質量。

重點開展案例教學等多樣化培訓方式。通過實施案例教學、案例研討與展評、現場教學等多種教學形式，提升培訓質量和效果。適當增加案例教學在培訓中所占的比例，鼓勵引導教師采用案例教學授課方式。開展環境行政執法及處罰案例研討與展評，通過剖析環境行政執法及處罰案例，切實提高專業素養和水平。在行業培訓中探索并實行現場教學方式，提升培訓實效。

建立教育培訓工作長效機制

提高思想認識，強化組織領導。環境監察干部教育培訓是確保環境監察執法隊伍切實履行環境監察職責的基本要求，是提升環境執法效能的有效手段，是做好環境監察工作的重要基礎。各級環保部門要站在改善生態環境、建設美麗中國、探索環保新道路的高度上，重視和推動環境監察培訓工作，充分認識加強環境監察干部教育培訓工作的重要意義，將其作為環保事業長遠發展的一項基礎性工作來抓，切實增強抓好環境監察干部教育培訓工作的責任感和自覺性。

優化人員結構，加強隊伍建設。嚴格培訓實施機構管理，提高培訓管理者綜合素質和專業化水平。通過培養和充實業務骨干，優化人員結構，加強隊伍建設，在全國環境監察干部教育培訓領域，打造一支高素質的培訓教學科研師資隊伍，打造一支專業化的培訓組織與管理隊伍，打造一個規范高效、管理科學的培訓機構。

統籌經費投入，加大保障力度。各級環保部門建立環境監察干部教育培訓工作經費保障機制，統籌經費投入，加大保障力度，將環境監察干部教育培訓工作經費納入年度預算，足額保障各級環境監察干部參加環境監察干部教育培訓所需各項費用。

增強教育培訓工作理論研究及決策支撐

因地適宜，大力拓展行業教學基地。依據重點行業在全國各省份分布情況，通過省部聯合、政企結合的方式試行建立若干環境監察干部教育培訓重點行業教學基地，組織實施重點行業全國性環境監察干部教育培訓。環境監察干部教育培訓的行業培訓具有一定的實操性，將課堂搬到現場，充分發揮現場教學基地作用，增強教學活力和實力，提升教學質量。開展制定行業教學基地建設方案、分行業培訓教學大綱和教學要求，培養并建立行業培訓的現場教學師資隊伍等培訓及教學基礎工作。

著力夯實，深入推進基礎建設。建立以需求為導向的培訓內容更新機制。加強培訓課程開發與建設，加強精品課程建設。探索利用移動終端推送學習資料，為執法人員提供移動式學習的方便。制定并實施全國環境監察干部教育培訓分類培訓大綱，按類別實施培訓；制定崗位培訓考試大綱，建立并更新結業考試試題庫。

進一步完善師資隊伍建設。制定并實施教師授課質量評估辦法、師資培養及評選辦法以及行業培訓師資隊伍建設辦法等。建立地方環境監察機構領導干部及執法專業人員上講臺制度，把理論基礎強、實踐經驗豐富、表達能力好的專家型、復合型人才充實到師資隊伍中。

集思廣益，強化理論研究及決策支撐。加強環境監察干部教育培訓的理論研究，推動環境監察干部教育及環境監察執法的學科建設，不斷深化對干部成長規律和干部教育培訓規律的認識。邀請全國環保系統知名專家、學者，執法前線經驗豐富的環境監察干部，通過經驗交流、專題研討、課題研究等形式，進一步加強對當前環保執法難點問題的研究，增強對各級環保部門決策實施的支撐力度。

完善教育培訓工作管理制度

強化制度，確保效果。各級環保部門完善環境監察干部教育培訓管理制度，健全培訓、考核激勵機制和監督約束機制。嚴格培訓學員管理和教學管理，加強培訓監督管理，規范培訓行為，加強培訓質量控制。通過培訓，切實提高環境監察人員職業素養與業務水平，整體提升環境監察隊伍的綜合素質和能力。

從嚴從實，知行合一。環境監察干部教育培訓主辦單位應堅持從嚴治教、從嚴治學，努力營造良好學風。各級環境監察干部要堅持理論聯系實際，帶著問題參訓、聯系實際學習，提高觀察、分析、解決問題的能力，做到以知為行，知決定行，知行合一。