退耕還林現狀及解決措施

楊仕凱

摘 要：為緩解水土流失日漸嚴重的情況，我國已經先后開展了多項主要林業生態發展項目，其中包括農田退耕還林以及天然林保護工程等。現階段，無論從地理范圍、財政預算支出，還是農村經濟結構和農業生產調整，以及林農的參與性方面都顯示出我國生態建設欣欣向榮的發展態勢。但是在新一輪退耕還林、植樹造林工程的實施過程中，還面臨著一些挑戰。通過對四川省某地區退耕還林工程所面臨的挑戰提出了相應的對策，僅供相關項目參考。

關鍵詞：退耕還林；生態環境；問題與對策

作為我國生態建設的重要組成部分，退耕還林工程是改善生態環境的有效途徑，是防止生態環境惡化的關鍵。退耕還林工程的實施對林業產業經濟的發展具有重要意義，做到了產業扶貧的推進，林地面積增加，森林覆蓋率的提高，以及生態建設速度的加快。

一、工程概述

四川自貢榮縣地跨東經104°03'03″-104°40'15″、北緯29°08'41″至29°38'26″，位于長江上游、沱江、岷江水系之間，地勢西北高、東南低，海拔在320～600m之間，屬典型的低山丘陵區，轄區面積16.05萬hm，林地面積達55655hm，人口70萬。萬全區現有耕地面積6.6288萬hm，人均耕地950m。

榮縣從2000年開始實施退耕還林，到2014年底，完成退耕造林5473hm2、配套荒山造林9807hm、封山育林800hm，鞏固退耕還林成果專項建設10300hm；林地面積、森林面積、森林覆蓋率分別達到5.57萬hm、5.02萬hm、34.3%。近年來，通過退耕還林項目的有效開發，生態效益得到初步發揮，有效地遏制了水土流失，改善生態環境。然而，新一輪退耕還林工程仍面臨挑戰，需要加強治理，使退耕還林工程得到改善。

二、退耕還林工程在生態建設的作用

退耕還林是指把“耕地”變為“林地”，具體來說，就是在水土流失極為嚴重的地區或者糧食產量非常低且沒有保障的沙化耕地或坡耕地進行退耕還林，不僅可調整當地的產業經濟結構，還能促進當地朝著可持續發展的方向邁進，實現社會主義生態文明建設。近年來，我國林地而積逐漸減少，這嚴重威脅到了森林植被與整體的生態環境，因此，退耕還林政策受到國家的大力支持。退耕還林主要是以恢復經濟林為重點，輔以必要的農業耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規律的基礎上全面協調當地的經濟發展，使得當地居民的生活質量得以提升。

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：①坡耕地退耕還林；②宜林荒山荒地造林。停止水土流失嚴重地區的農業生產，用以林草植被恢復，實現生態環境的改善、農業經濟結構調整的可持續發展和全社會的可持續發展的目標。退耕還林對保護和改善生態環境有一定的積極作用。

（1）由于不合理的耕作、過度無序開發，生態系統遭到嚴重破壞，水土流失、干旱和荒漠化問題突出，自然災害的頻率增加，生態環境的惡化使得生態系統的承載能力越來越弱，退耕還林的實施可以改善生態環境，使我國的生態趨于平衡。（2）由于過度的森林砍伐，使得地表植被破壞，水土流失嚴重，地區溝壑縱橫，退耕還林還草方式來提高植物的覆蓋率，涵養水源。（3）森林、草原、濕地等資源的開發破壞了野生動植物和瀕危物種的棲息地，甚至導致其滅絕。生物群落是生態安全的重要物質基礎，生物物種的喪失對生態安全造成不可逆轉的嚴重破壞。退耕還林還草保護了環境，提高了生物多樣性。（4）退耕還林滋潤了干旱的土壤，增加了農作物的收入。提高了植物覆蓋率，減少荒漠化面積，提高水的利用效率。（5）退耕還林還草具有恢復植被的作用，對土壤有著修復作用，不僅改善了當地環境，而且對生態環境產生了積極的影響。

三、退耕還林中存在的問題

1.廣大群眾對退耕還林認識不到位

我國當前退耕還林中存在的不足之處主要是廣大群眾對退耕還林認識不到位，這是阻礙退耕還林工作的最大問題。由于還林是在退耕的基礎上進行的，就是把耕地轉換為林地，而我國當前耕地的主要群體就是廣大的農民，農民接受的文化教育比較少、知識水平不是特別高、對國家的方針政策理解不深刻等，這些都會導致廣大群眾對退耕還林的認識不到位。另外，沒有更好地做好退耕還林方面知識普及，深入到農民中去進行實地的考察研究，致使農民沒有意識到林業對可持續發展的重要性，而是一味地認為“民以食為天”，不斷地進行伐林耕地。

2.退耕還林工程實施質量，監督驗收工作

當前，我國大部分實行一年一度定期去現場督查退耕還林工程，沒有及時解決退耕還林中出現的嚴重問題，造成退耕還林工程的實施質量不是很高。此外，政府各部門之間阻礙，沒有發揮出應有的監督管理職能，影響了退耕還林工程健康發展。

3.農戶利益得不到保障

退耕還林是在國家的倡導下進行的，國家對退耕農戶給予一定時期的補償，可是在補償到期后農戶的利益得不到保障。使農戶利益受損減少了經濟收入來源，就容許出現易毀林復耕，影響了退耕還林工程的健康發展。

四、退耕還林問題的解決策略分析

1.發揮政府職能，鞏固造林成果

要明確各級政府的責任，確定考核目標，建立健全考核制度，準確記錄退耕與還林的面積，讓兩者的面積相對應。上下級的政府部門要簽署責任狀，同時對工程實施監督，讓各級政府主動完成工作。

根據實際的退耕還林情況制定制度，新的補助政策。使退耕戶不再受到政策影響，出現毀林復耕的現象，而即便是有些退耕戶已經落實該政策，卻缺少專業的種植技術，林木的管理與撫育只能由林業部門完成，但如果政府林業部門沒有足夠的經費，就會降低管理的質量，讓造林工作失去意義。

2.宣傳退耕還林的相關法律法規

為了提高社會公眾對退耕還林工作的認可度，減少退耕還林實施中的阻礙，政府要加強退耕還林相關法規政策的宣傳。要善于利用現代化的媒體傳播方式宣傳《森林法》《退耕還林條例》等法律法規，有條件的地區采取集中式的林業法制教育，改變公眾尤其是農民對于退耕還林不正確的認識和觀念，提高農民對退耕還林工作的配合度。在此過程中，政府需要明確自身的職責，充分發揮引導作用，擴大宣傳范圍，通過良好的社會氛圍的營造，促進我國生態多樣性的發展，有效均衡農村經濟發展的生態效益和經濟效益。

3.提高整地選苗工作的實效性

地方退耕還林的基層負責部門要明確國家退耕還林的政策要求，實施有效的耕地整改和清理措施，保證造林地的土壤質量。技術人員必須要根據樹種的生長習性和對土壤的要求進行整地操作，保持土壤具有良好的水分和養分，為幼苗提供適宜的生長環境。一般來說，需要沿著等高線呈“品”字狀進行整地和挖穴，在進行農作物清理時，要注意保留適量的植被，避免水土流失現象的出現。在選苗時，要綜合考慮苗木品種間的搭配和幼苗本身的質量，應用在退耕還林中的苗木需要具備苗林檢疫證、出圃標簽和苗木合格證，禁止使用來路不明的野生苗或者是劣質苗，對經濟林和生態林的比例進行合理的規劃。同時在苗木栽種后還要采取有效的養護措施，確保造林的有效性。

4.做好退耕還林的技術指導

政府相關部門要對農戶舉辦林木種植技術培訓，使農民充分掌握起苗、樹木幼苗運輸以及苗木栽種環節的技術要領，確保人工苗造林的實效性。一般來說，苗木的栽種應盡量在陰雨天氣進行，起苗到栽苗的時間要盡可能短，避免幼苗根系的過多失水。在栽種時要做到壓實、不窩根、深栽和苗正。此外，還需要建立由上及下的完善的退耕還林管理機制，做好造林成果的驗收，保證樹木的質量。對于存在問題的人工林要重新栽種，并追究相關人員的責任。

5.加強農村能源建設，提高農民生活水平

加強農村能源建設，改善農民的生活水平，緊緊圍繞保護森林資源，鞏固天然林保護、退耕還林工程效益的中心目標，為生態建設做出杰出貢獻；加強生態農業建設，調整農業產業結構，幫助農民增加收入；注重扶貧開發工作，提高貧困人口的生產和生活條件，發展農村能源建設，促進農村生態環境和農民生活水平顯著提高。

五、結語

對于該地區的退耕還林工作，必須對存在的困難進行客觀分析，制定相應的對策，加快退耕還林工作的進行，加強對林木的經營與管理，讓政府充分發揮自身的職能，增加退耕戶的經濟收入，多渠道籌集資金，給地方以補償，進而擴大造林的規模。退耕還林工程能夠在很大程度上解決農業在發展過程中出現的生態問題，同時促進農業的生產結構調整、農民生活水平的提高，進而提高我國農業生產的經濟效益與生態效益。

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