當前集體林權流轉中存在不足點及改進

陳昆

摘 要：在我國近年來大力加強集體林權政策改革背景下，集體林權流轉中存在的問題逐步浮現。基于此，本文將簡單闡述林權流轉規范化的意義，分析現如今流轉中存在的典型問題，并針對這些問題提出幾點應對策略。旨在規范化林權流轉制度，提升集體林權制度改革有效性。

關鍵詞：集體林權制度改革；林權流轉制度；改進

隨著環境問題的日益突出，林業發展的首要任務已從單純供應林產品向建設生態文明、維護生態安全方向轉變。為了在發展林業的同時充分發揮生態效益和經濟效益，實現森林資源的優化配置，確保林農的收益權，中國開展了集體林權制度改革。改革的實質是在堅持集體林地所有權的前提下，確定林權分配所有制和林權流轉。其中，林權流轉是集體林權改革成敗的關鍵。它不僅關系到林權交易市場的興振衰敗，而且關系到林農的收入權是否受到保護。

林權流轉是指林權主體通過法定形式和程序，將自己林權的部分或全部轉讓給其他主體；天然林權轉讓給林業物權的變動，屬于不動產物權的變動；在本質上，林權屬于物權，在對林權流轉的登記手續中，具有物權所需要的所有屬性，所以林權流轉屬于不動產物權變動，要根據登記不動產物權變動的公示方法。

一、集體林權流轉中存在的不足

1.公益林、商品林分類經營制度未實施。

雖然《森林法》有分四個部分，森林防護林、用材林、特種用途林和薪炭林，但沒有規定具體范圍的公益林和商品林。林木采伐許可證制度和年度采伐限額制度也并沒有很好的區分開商品林和公益林。

2.《森林法》關于集體林權流轉形式的規定與其他法律、政策不一致。

在林權流轉形式方面關于出租和抵押，《森林法》的規定與其他政策是不一致的。在《農村土地承包法》和《土地管理法》中林權的出租和抵押只提供無擔保租賃的規定；《物權法》僅規定了抵押不需要租金；而黨中央、國務院《“決定加快林業發展”、“關于推進集體林權制度改革的意見”，對租賃的規定也與其他政策不同。可見，面對不符合林權流轉規則的法律政策，森林法與其他法律、政策不甚協調，導致林權流轉在實踐中的混亂。

3.森林資源資產評估體系的缺失。

森林資源資產評估是森林權轉讓的重要前提，是森林資源管理的基礎工作。鑒于森林資源資產評估的重要性，國家資產管理局和林業部發布了《關于加強森林資源資產評估與管理的通知》。隨后，財政部和國家林業局聯合制定了2006年12月森林資源資產評估管理暫行規定。在一些地方（江西），制定了森林資源資產評估和管理的細則。但是，現行森林法沒有規定森林資源資產評估制度，表現出明顯的滯后性，不能滿足森林資源循環的需要。

4.集體林地集體土地使用權流轉后的保障機制。

目前，集體林權流轉中林地流轉不暢。林地是林農最有價值的生產資源，其重要性不低于耕地對農民的價值。由于集體林地使用權流轉的保護機制尚未建立，農民在林地使用權流轉后無法得到保障。因此，目前的土地產權市場主要是集體林地使用權流轉，林地產權交易的“二級市場”并不順暢。這將使森林市場供給不足，阻礙林權交易市場的發展。

5.流轉行為的不規范。

流轉行為的不規范主要表現在對相關制度的認識不清，監督管理制度不健全，導致森林權流轉中的一些難以控制的隱蔽行為。這種規范主要體現在契約政策和管理政策上，政府只注重轉移職能在集體管理的優勢，在強制推行村莊經濟的權力下，集體林地可能遭到侵犯，林地私有分包不受政府干預和壓制，在一定程度上影響集體經濟利益。

6.流轉程序比較復雜。

從理論上講，流轉程序是通過申請、相關機構受理、審查、異議期限公告、簽訂合同、頒發證書的程序，但實際上涉及更多部門的簽名蓋章，對農民來說是一件復雜的事情。申請的一個例子，林權轉讓申請森林所有者或業主單位，包括村、鄉鎮政府、村組織和其他組織，通過審計可以轉讓；如果轉讓不成功，也應報告和記錄；集體林流轉應召開村民會議，擬訂并公布流轉方案，經村民代表三分之二以上成員同意后方可簽訂流轉合同。但是，如果規章制度的復雜性阻礙了村民辦理流轉手續，這些規范的制定就沒有用了。林權流轉是提高其財富價值的關鍵，其效率與資產增值程度密切相關。因此，優化流轉渠道，減少不利阻礙，是完善林權流轉相關制度的必然趨勢。

二、集體林權流轉的改進措施

1.建立完善的集體林權流轉制度。

為降低制度變遷過程中的成本和風險，應根據集體林權流轉中各種制度的功能，建立完善的集體林權流轉制度框架，包括核心制度、產權制度和配套制度三個部分。其中，產權制度是基礎，核心制度包括價格制度、交易制度和利益分配制度，是整個集體林權流轉制度的重要組成部分，配套制度是保障。集體林權流轉制度的完整體系的建設必然會減少新的林權流轉制度與其他制度之間的摩擦，提高制度創新的效率，減少集體林權流轉過程中風險和不確定性，規范和促進集體林權流轉。

2.完善核心制度是構建集體林權流轉制度的關鍵。

核心制度由利益分配制度、交易制度和價格制度組成。利益分配制度、交易制度和價格制度三個環節相互作用、相互關聯，是集體林權流轉制度建設的關鍵。交易系統是基于交易情況和價格體系；利益分配要在同一時間的價格，利益分配格局也將影響價格體系；利益分配制度會影響交易系統的形成、分布，而交易的結果直接影響到利益。首先，就是要完善交易制度。制定流轉立法，規范林權流轉交易規則體系，完善林權流轉交易監督制度，規范政府行為，促進社會力量，完善林權流轉交易制度。二是完善價格體系。應該從林地和流轉兩個角度轉移建立價格體系，價格理論和價格基本公式，逐步建立由市場競價系統的基準系統，繼而形成合理、科學、規范的價格機制。這其中最為關鍵是標準價格評估系統。第三，完善利益分配制度。完善林業稅費政策，完善采伐限額政策，是改善政府與生產經營者關系的關鍵。要協調生產者的內部利益，就要建立合理的農民集體利益分配機制和科學的價格形成機制。完善生態補償制度是解決生態受益者與生產者利益沖突的基礎。

3.加強地區間的溝通，確保溝通的有效性。

中國擁有廣袤的土地，所以在地區間的林權管理有差異。在相關制度標準化方面，雖然各地區與管理模式存在差異，但是存在的問題還是相似的，即林權流轉標準化問題。要從根本上解決這一問題，首先要加強區域間的交流，協調處理彼此的方式，解決彼此之間的問題。關于當前的林權轉讓和機構建設，全國各地都開展了交流與探討。此外，在這一工作中，思考、解決和搜集然后再進行溝通的模式，有效地解決了溝通的問題。

4.提高管理水平，完善林權流轉制度。

在林權流轉制度的管理上，政府首先要做好引導工作，在尊重交易自由的基礎上合理選擇流轉方式，以減少盲目造成的不必要損失。登記是使用權轉讓的重要組成部分。政府應該制定具體的政策來管理流通登記環節，避免違約情況的發生。同時，政府需要加強監督，確保林權所有人的權益不受侵害，并可以通過增加投訴來實現。此外，參與林權轉讓和政策制定的人員必須做好培訓工作，并應通過專業培訓提高其實際操作能力和專業理論水平，以確保林權轉讓的科學性和規范性。

5.優化處理模式，建立網絡管理平臺。

在流通信息發布等方面，可以建立網絡發布平臺，使農民能夠在不離開家鄉的情況下了解相關政策和現狀，并通過互聯網享受咨詢服務。在條件允許的情況下，我們可以在網站上添加兩級頁面的業務，這樣農民就可以輕松地處理交易程序，減少復雜程序引起的麻煩。這樣不僅可以在集體林權制度改革中發揮有力的支撐作用，而且可以使森林產權交易更加公平、公開，有利于管理的規范化。

三、結語

林業在我國的發展是極具潛力的，但由于管理制度上的不完善，國內林業發展長期處于低迷不振的狀態。隨著環境問題的日益突出，林業發展的首要任務已從單純供應林產品向建設生態文明、維護生態安全方向轉變。為了在發展林業的同時充分發揮生態效益和經濟效益，實現森林資源的優化配置，確保林農的收益權，中國開展了集體林權制度改革。集體林權流轉中存在的問題逐步浮現。基于此，本文將簡單闡述林權流轉規范化的意義，分析現如今流轉中存在的典型問題，并針對這些問題提出幾點應對策略。旨在規范化林權流轉制度，提升集體林權制度改革有效性。

參考文獻：

[1]孔凡斌， 杜麗， KONGFan-bin，等. 集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究[J]. 林業經濟問題， 2008， 28（5）：377-384.

[2]賀東航， 肖文. 集體林權流轉中的政府監管制度研究[J]. 華中師范大學學報（人文社會科學版）， 2010， 49（2）：18-22.

[3]繆光平. 關于規范集體林權流轉的建議[J]. 林業經濟， 2010（7）：14-15.

[4]王世進， 焦艷. 我國《森林法》中集體林權流轉制度的不足與完善探討[J]. 安徽農業科學， 2009， 37（35）：17714-17715.