萬載高標準農田建設的探索與思考

文｜程淑蘭（萬載縣人民政府副縣長）

萬載地處江西西北部，總人口60萬人，其中農業人口47萬。以丘陵山區為主，總耕地面積49.2萬畝，其中水田面積43.4萬畝；屬亞熱帶濕潤氣候，雨水充沛，全年平均氣溫在16.9℃-18.2℃;境內水系發達，“三江兩河十八水”貫穿全境,適合水稻兩季種植,是全省產糧大縣之一。

萬載高標準農田建設現狀

自1995年國土、農業、開發辦等部門相繼實施國家農業綜合開發土地治理、中低產田改造、土地整理等高標準農田建設以來，通過多年持續不斷的努力，已完成高標準農田改造13.29萬畝。通過高標準農田建設對山、水、田、林、路的綜合治理，初步形成了田成方、樹成行、渠相連、路相通的高標準農田作業區域，達到了蓄水有池塘、攔水有工程、提水有動力、引水有溝渠、機耕有通道的良好耕作局面。雖然全縣各鄉鎮（街道）大塅耕地狀況得到較大改善，但仍有16.7萬畝耕地普遍存在面積偏小、田間高低錯落不均衡、水稻種植靠天吃飯等情況，且越來越難適應當前機械化耕作形勢，急需推進高標準改造。

高標準農田建設存在問題

一是項目前期勘察不足。不少村組反映項目設計單位實地勘察不夠，圖上一覽無余，現場一看電線縱橫交錯，存在紙上談兵現象；征求當地農民的意見不充分，耕地深淺、水系流向調查不清，結果往往造成無法按設計施工或被迫頻繁修改設計方案等問題。

二是規劃設計不夠合理。在高標準農田建設中，普遍重視農田水利工程等基礎設施工程建設，但土壤改良等措施跟不上，沒有真正達到綜合配套的要求，難以高產高效。

三是實際施工工期太短。為不影響農業生產，高標準農田建設項目施工的時間僅為晚稻收割至下年春耕，扣除天氣、春節等原因，實際施工時間僅3個月左右，時間緊迫，工程質量難以保障。

四是群眾參與熱情不高。高標準農田建設項目由部門牽頭，鄉鎮配合，但由于群眾思想不通，且缺乏相關監管經費，造成熟悉當地田間水系等基礎情況的村組群眾參與高標準農田建設積極性不高，事后埋怨多，建設參與少。再加上當前農村存在多年未調田等情況，存在諸多矛盾，村組干部都擔心沒事惹事。

五是工程質量有待提升。原高標準農田建設工作是農業局、農業開發辦、國土局分塊實施，項目主管單位是相關部門，設計、監督、驗收等工作基本由項目主管單位完成，存在人少量大點多面廣的問題，特別是驗收時群眾代表不參與，承包方驗收后拿錢走人，工程質量難以有效保證，部分存在溝渠不暢、田塊高低不平整，還存在相當部分工程嚴重破壞耕作層，導致項目減產及個別土地因缺水撂荒等情況發生。

六是后期管護缺位。項目建設完成移交后，后期管護工作由村組負責，由于缺乏資金、土地承包到戶等原因，許多建設項目的后期管護無人問津。水圳損壞等情況時有發生，嚴重改變高標建設初衷。

高標準農田建設工作建議

一是要提前謀劃。高標準農田建設施工時間短，作業面積大，拿萬載來說，僅2017年項目建設就有20個標段3.8萬畝農田，涉及10個鄉鎮數萬群眾，來不得半點馬虎。項目建設過程中要以符合農民生產生活的實際需求為出發點,切實做到整治前群眾愿意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意,工程設計滿足建設標準,做到科學合理。縣高標辦和相關鄉鎮、村組、設計單位要扎實開展前期調研和現場勘查等工作，做細做實規劃設計；要加大力度做通群眾思想工作，把政策好處講通講透，化被動為主動，讓群眾積極參與高標準農田中來，盡力減少阻力，化解矛盾。

二是要高位推進。高標準農田建設事關基層群眾生產生活大計，涉及人員多、工程面積廣、推進難度大，需要各級領導高度重視，特別是鄉鎮黨政主要領導要高度關注，要落實主要領導親自抓、分管領導具體抓，發現問題及時快速處置的工作機制，齊心協力推進高標準農田建設。

三是要掛圖作業。項目一旦確定，就得倒排工期，盡一切可能把工作往前趕，切實有效時間用在施工作業上、用到提高工程質量上。要落實掛圖作業，落實“項目化、時間點、責任人”協同推進工作機制，充分保障工程施工人員和施工機械數量，實行每日一調度每周一通報，對施工進度緩慢的高標辦要及時約談，盡力加快工作進度。

四是要確保質量。質量是項目的生命線。當前高標準農田建設標準為3000元/畝，僅萬載2017年就需投入財政資金1.14億元。資金多、標準高（原中低產田改造僅幾百元一畝左右），就更需要我們抓好質量監管，確保高質量完成。縣高標辦和鄉村兩級人員要跟班作業，強化技術指導和質量監督，要切實做好耕作層保護工作，杜絕“施工減產三年”現象發生；同時，要因地制宜，結合當地水系和田塊情況科學施工，確保田塊高低平整一致、灌溉暢通；工程竣工驗收必須村組及群眾代表參與，確保項目不留后遺癥。

五是要強化協調。工程建設均存在一定不可預見性，要加強部門與鄉鎮、部門與村組的工作協調，要逐項目逐標段建立高標辦、鄉鎮、村組、施工單位聯席會議制度，分標段落實責任人員，做到小問題現場解決，一般問題每周聯席會議商量解決，盡量做到問題不出村、不過夜。

六是要加強管護。鄉村要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，要爭取適當管護經費，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建管工作有效落實。

七是要加大流轉。土地不流轉，效益就得不到充分體現。由于分田到戶，務必會把高標后農田重新切割，既違反高標建設初衷，又不利于機械化耕作；要切實加大種糧大戶等農業經營大戶的招商力度，持續支持家庭農場、農民專業合作社發展，推進土地流轉適度規模經營，切實解決因勞動力短缺、農業種植成本高收益低造成的土地撂荒等問題，最終實現農民增收目的。