遂川發展生態循環林業 壯大村級集體經濟

文丨劉觀路（大余縣農機局）

遂川縣新江鄉三聯村地處遂川縣北部，距離集鎮約2.5公里，現有6個村民小組，204戶共計846人。該村林業資源豐富，長期以種植杉木為主。近年來，三聯村“村兩委”一班人帶領全村人民探索總結了“兩山并一山”（自留山和責任山合并成村集體山場）和“分股不分山、分利不分林”林改模式，率先實施農村集體資產股份權能試點改革，喚醒集體“沉睡”多年的資產，增加群眾財產性收入，走出了一條發展村集體經濟發展的康莊大道。

主要做法

清產核資，盤活資產。一是“村兩委”帶領村組干部、村民代表組成清人分類小組界定成員，通過村集體經濟組織成員代表大會討論并制定清人分類方案，以公安部門統計年報人口核定現有戶籍在冊人口為基礎，填寫《人口調查登記表》，以村民小組為單位編印成冊，經核對無誤后由戶主簽字確認。二是成立清產核資小組，清產核資小組主要由村黨員代表、小組長代表、村民代表等組成，對村內各類資產進行產權界定、資產估價。通過村、組集體經濟組織成員代表大會討論并制定清產核資方案，對村組集體經濟組織的資產、資源、資金以及債權、債務等進行清理，并登記造冊。

量化資產，創新“林改”。盡管前期做了大量的宣傳動員工作，但是要從村民手中拿出他們的資產又是另一番的困難。“村兩委”不懼困難，通過清產核資小組上門入戶將“林改”利害詳細闡述，循序善誘，細致的做了大量“林改”宣傳動員工作。“村兩委”在深入調查的基礎上并廣泛征求村民意見后，最終制訂了“兩山并一山”的清產核資方案，清產核資方案明確了股權分配方法、分紅比例、集體山場管理辦法等具體事項，最大程度兼顧了村民利益與村集體利益，得到了絕大多數村民擁護，使得“林改”工作平穩推進。本著公平、公正、公開、依法的原則，通過群眾代表大會，合理確定折股量化的村級或組級資產。把黨的群眾路線貫徹始終，讓折股量化資產的范圍、方式等具體事項，交由村（組）集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。

精心營運，保障收益。改制后，“村兩委”通過充分征求群眾意見，明確股東代表大會為村集體經濟組織的權力機構。重大投資決策、經營方針、年初預算、年度計劃及執行、收益分配情況，須經股東代表大會討論決定。收益分配實行年初預算制，集體經濟組織的運行費用和公共服務開支在年初預算中明確。當年可分配收益，先扣除集體經濟組織工作經費、公共服務開支費用、發展資金、公益支出等費用后，剩余部分（扣除沒有配置股權人員享受份額）按股東持股比例進行分配。每年林場拍賣款都按照3∶7的比例，將30%交由村“兩委”使用，扣除每年造林撫育的開支，村集體每年可以得到50萬元以上的林業紅利用于村委會日常開支及村集體事業發展。同時，近兩年因政策每年還能獲得20余萬元的造林補貼。將70%用于村民分紅，又按照3∶7的比例，30%用于實有人口（每戶現有的人口數）平均分紅，70%用于股民（持有林權股份的村民）按照股份額度分紅。

主要啟示

一是密切了黨群關系。通過不斷發展壯大村集體經濟，三聯村黨支部的向心力進一步增強、公信力進一步增加。資產資源股權化以后，“農民”變為“股民”，確保了對集體資產處置、流轉、收益的議事權和分配權，為農民提供長期有保障的租金、股金、利息等收入，農民可安心進城務工或在家鄉發展產業，維護了農村整體和諧穩定。

二是實現了林業產業可持續發展。黨支部始終堅持將全村人民的利益放在前列，目光高遠，不被眼前短期利益所誘惑，科學而長遠地規劃該村林業發展路徑，堅持“山上涵養，山下再造”，做大做強山上經濟，實現生態環境和林業產業的可持續發展。

三是村民得到實惠。通過計劃性開發林場，批量式造林撫育，三聯村用最小的投入創造了最大的財富。林業紅利不遺忘任何一個人。同時，造林撫育所需人力均出自本村林業持股人，最大限度的為本村村民提供就業崗位，創造了約30萬元的人工工資性收入。

四是基礎設施得到改善。三聯村依仗村集體經濟不斷發展壯大，大力開展基礎設施建設，如2011年自籌36萬余元完善自來水入戶工程，2014年自籌18萬余元修建6個水陂水圳用于改善6個村民小組農田灌溉問題，2015年自籌73萬余元修通大源坑和小坑組通組公路，2016年自籌125萬余元修建新的村級活動場所改善辦公條件等。

幾點建議

一是培育農村致富能手。大膽選用綜合素質過硬、善于經營的人才參與村莊治理，扭轉村級班子老齡化趨勢，遏制人才流失現狀，為農村發展注入新鮮血液。

二是加大政策扶持力度。對村集體領辦合作項目組織、發展農業產業項目，同等條件下給予優先扶持。統籌安排現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、農業科技推廣與服務補助資金等扶持農業生產類資金，支持村級集體經濟發展。增加農村公共服務投入，探索通過政府優先購買村集體提供的相關服務，不斷提高村級公共服務質量和能力。落實稅收和金融支持政策，加強土地政策扶持，為村級集體經濟發展營造良好的環境。