中美競爭和沖突的焦點

□陳功

（作者為安邦咨詢首席研究員）

中美經(jīng)貿(mào)關系的關鍵，以及世界貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵，都在于對世界市場空間的支配性影響力

美國誘發(fā)的世界貿(mào)易戰(zhàn)雛形初現(xiàn)

2018年3月1日，經(jīng)過不同意見陣營激烈的爭論之后，就在中國最重要的貿(mào)易談判代表劉鶴剛剛到達美國之際，美國總統(tǒng)特朗普宣布對鋼鐵、鋁分別征收25%和10%的進口關稅，并于此后正式簽署命令。特朗普最終選擇了美國商務部調查報告中提出的最強硬措施，這被外界視為或將觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)歐盟、中國的報復性措施。

目前這項征稅政策已經(jīng)公布了一批關稅豁免國，顯示保留了稍許的余地和協(xié)調空間。隨著上述最新決定的宣布，特朗普以“國家安全”為由發(fā)起的進口鋼鐵、鋁調查在持續(xù)近1年之后也進入到尾聲，這項調查的依據(jù)是美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款。該法規(guī)允許美國對特定產(chǎn)品進口是否威脅美國“國家安全”進行立案調查。緊接著，美國商務部在2月16日公布了兩份歷經(jīng)幾個月調查后的最終報告。

雖然從目前世界各國的反映來看，各國均不認可妨礙 “國家安全”這一理由。中國商務部貿(mào)易救濟調查局局長王賀軍此前表示，美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品。而在調查中，歐盟、加拿大、俄羅斯、中國、南非、韓國、越南等國家和地區(qū)的利益相關方也均向美方證明，其向美出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品并未損害美國家安全，而美國的“盟友”日本也表示難以接受這一決定。

市場普遍認為，美國政府的這一決定具有標志性的意義，意味著世界范圍的貿(mào)易戰(zhàn)由此拉開了序幕。事實上，自從美國決定啟動“232”調查以來，市場即認為此舉意在針對鋼鐵、鋁第一生產(chǎn)大國中國。在美國商務部公開的針對鋼鐵產(chǎn)品的調查報告中，中國被提到的次數(shù)高達202次，而位列其進口鋼材排名第一的加拿大反而僅被提到24次。從美國政界以及智庫人士的言論來看，“232”調查針對中國的政治意味同樣濃厚，絕非出于純經(jīng)濟或是產(chǎn)業(yè)的考量。

實際上，目前中國出口美國的鋼材產(chǎn)品數(shù)量并不高，這是長期以來貿(mào)易戰(zhàn)的結果。2006年，中國出口美國鋼材產(chǎn)品為540萬噸，占當年中國鋼材出口總量的12.56%。經(jīng)過數(shù)年的貿(mào)易調查，中國鋼鐵行業(yè)從鋼材產(chǎn)品到鋼鐵制品均受到美國不同程度的制裁，導致中國對美出口鋼鐵產(chǎn)品大幅減少。到了2017年，中國出口美國鋼材產(chǎn)品只有118萬噸，僅占中國鋼材出口總量的1.57%。而在中國鋼材出口國家中，美國也由2006年的第2位降至2017年的第18位。客觀數(shù)據(jù)表明，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)有效造成中國鋼鐵產(chǎn)品在美市場份額的顯著縮小，與2006年相比跌幅高達78%。

對美國來說，前5大鋼鐵進口國分別為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯，占比分別為16%、13%、10%、9%、9%。2017年，美國進口中國鋼鐵產(chǎn)品僅占美國進口總量的2.2%，中國在美國鋼鐵進口排名中僅居第11位。鋁產(chǎn)品進口方面情況也類似，數(shù)據(jù)顯示，2013-2016年，美國進口鋁產(chǎn)品占比最大的國家同樣是加拿大，占到56%。隨后分別為俄羅斯的8%、阿聯(lián)酋國家的7%。

實際上，其他國家也相繼派出了重量級經(jīng)貿(mào)官員赴美進行談判或是做出重大努力以避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生。歐盟委員會主席容克在3月1日發(fā)表聲明，對美此舉深感遺憾，認為此舉是為了保護美國國內行業(yè)而進行的公然干預。歐盟委員會將提出一項與世界貿(mào)易組織規(guī)則相符的應對措施，以平衡美國的最新舉措。加拿大外交部部長弗里德蘭德則表示，任何關稅都將是“絕對不可接受的”。韓國立即派出產(chǎn)業(yè)通商資源部部長官金鉉宗親抵美國，而實際上金鉉宗自2月25日以來一直在美國進行長時間的活動，會見了美國商務部部長羅斯等官員，提出韓方對于232條款相關調查的擔憂，并考慮一項將韓國企業(yè)損失最小化的計劃。

美國的這些世界“盟友”實際是期待美國能夠將矛頭僅僅對準“傳統(tǒng)的敵人”中國，壓縮中國市場空間，而不要累及朋友。這種期待無疑是錯誤的。無論是否在鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易上存在豁免，美國率先啟動的全球貿(mào)易戰(zhàn)，實際是無分產(chǎn)品，無分邊界，無分遠近，無分親疏，實實在在是一場唯我為中心、唯美國市場利益為中心的世界性貿(mào)易戰(zhàn)。目的是推動“美國第一”的戰(zhàn)略，至于其他,則不在這些貿(mào)易強硬派的考慮范圍之內。

全球市場戰(zhàn)爭的核心是空間

中美經(jīng)貿(mào)關系的關鍵，世界貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵，都在于對世界市場空間的支配性影響力。這是一場世界級別的市場戰(zhàn)爭，是一場圍繞各自國家商業(yè)利益展開的市場之戰(zhàn)。這種形態(tài)的“戰(zhàn)爭”，核心是空間——商業(yè)空間。

市場空間對于經(jīng)濟增長的核心價值，主要在于以下幾點：

第一，市場空間的大小和影響力決定了世界的形態(tài)和均衡。市場大，可以有效支持經(jīng)濟增長，越是發(fā)達國家，經(jīng)濟增長越是依賴消費需求和市場空間，即便是發(fā)展中國家，發(fā)展到一定階段也要從生產(chǎn)型社會轉向消費型社會，這種轉型也將導致經(jīng)濟增長對于市場空間的依賴。

三是構建完善的技術標準體系。政策設計超前、技術支撐滯后的現(xiàn)象并不鮮見。由于歷史和認識的原因，技術標準建設遠不適應新時代土地管理的需要。標準是一個尺度，是開展技術活動和進行行政管理的依據(jù)，構建完善的土地質量管理技術標準體系，是一項基礎性、根本性的工作。

第二，世界領導力的基礎是市場空間的大小，空間決定了未來。世界各國的實力和地位是由經(jīng)濟增長所代表的經(jīng)濟實力確定的，經(jīng)濟增長需要市場空間，因此沒有市場空間支持的世界領導力是不可靠的。

第三，全球化的影響延伸。全球化導致了世界資本和財富的重新組合和分配，包括中國在內的部分發(fā)展中國家經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛，預示著世界市場出現(xiàn)了一定的新空間。不過，世界的全球化進展并非一帆風順，反全球化勢力現(xiàn)在空前高漲，顯示全球化所導致的市場空間擴張實際是相當不穩(wěn)定的。

第四，資本受制于空間。新興市場或市場新空間的回報，要比傳統(tǒng)市場來得高且多。因此資本對市場空間的追逐從來沒有停止過，過去是中國，現(xiàn)在越南、印度、甚至是孟加拉國。市場吸引著資本，資本支撐著市場擴張。

第五，生產(chǎn)受制于空間。生產(chǎn)只有在有效市場的支持下才能持續(xù)，否則就是巨大的庫存和債務。所以生產(chǎn)的擴張，一定需要市場空間的持續(xù)擴大。

第六，消費取決于空間。消費的增長通常具有相對的穩(wěn)定性，不可能出現(xiàn)急劇增長，大眾消費尤其如此。要想推動消費快速增長，必須盡快擴張空間，使用的手段通常是城市化。中國就是一個典型的例子，隨著大量人口進城，空間在中國內部迅速擴大，中國的消費市場也迅速成形并擴張，有力地支持了中國的經(jīng)濟增長。問題在于，中國內部市場的擴張畢竟是有限度的，所以外部市場空間對于中國也至關重要。

第七，技術的價值取決于空間。技術的種類很多，其中消費科技對于市場的影響最大，且消費科技在很大程度上又引導了其他的技術和投資。任何一種消費科技的成功，均取決于市場，只有受到市場歡迎的消費科技，才能最終實現(xiàn)技術的價值。所以消費空間的擴大，確保了技術尤其是消費科技的價值實現(xiàn)。

第八，國家優(yōu)勢地位取決于空間。一個國家的世界地位，并非可以僅憑領袖的政治智慧來實現(xiàn)，經(jīng)濟實力才是支持世界地位的關鍵。經(jīng)濟如果出現(xiàn)混亂局面，則國家的崛起將無從談起，世界地位必然出現(xiàn)動搖。

第十，回避風險和經(jīng)濟危機需要空間。資本過剩導致了大量“泡沫”，如果存在更大空間，明顯有利于消化資本，消化生產(chǎn)過剩和庫存，從而有利于回避金融危機和經(jīng)濟危機。

所以，現(xiàn)在世界重新進入到一個認識市場空間的發(fā)展階段，大家都知道市場空間的重要性，即便是一個普通的、很小的發(fā)展中國家，要讓其開放市場，也都會面臨重重討價還價。

值得重視的是，全球化的過程包含重要的市場空間的擴張與重組，但現(xiàn)在這一進程似乎正在受阻。世界各國在意識到全球化所產(chǎn)生的各類“副作用”之后，部分受到創(chuàng)傷、無法接受全球化帶來的市場空間調整的國家、社會組織和區(qū)域組織，態(tài)度開始動搖，出現(xiàn)倒退，甚至開始狙擊全球化的進程。

市場之戰(zhàn)的地緣影響

未來“市場之戰(zhàn)”一旦發(fā)生，究竟會產(chǎn)生何種影響？各國政策將會出現(xiàn)何種變化？可預測的情景如下：

第一，世界市場因為“市場之戰(zhàn)”的壓力和逆全球化的盛行而破碎化。也就是說，既然全球化無法繼續(xù)，那么全球化沿著碎裂的方向逆行，漸漸地可能被區(qū)域化代替。如英國的脫歐，即為一顯例。

第二，小國全面依附于大空間市場。小國唯有抱團取暖，讓渡一部分國家利益，才能獲得自己的生存空間，因此小國失去話語權是必然的。TPP等區(qū)域組織依然會有存在的價值，作為替代性生存空間的價值將會被發(fā)現(xiàn)，將會吸引若干小國以及察覺到危險的大國加入。

第三，市場空間的參與者讓渡部分國家利益。這方面最典型的例子如歐盟和拉美，歐盟因為歐元的存在，實際參與國家已經(jīng)讓渡了貨幣主權，而拉美國家因為地區(qū)市場的原因，也必須緊緊依靠美國市場，并為此付出一定的國家利益。

第四，世界“市場之戰(zhàn)”的壓力，以及逆全球化的背道而馳，造成全球市場空間瓦解后，新的經(jīng)濟空間聚合只能是小型、不穩(wěn)定的。而劃分這種小型、區(qū)域性的市場空間手段非常多元，包括意識形態(tài)、技術壁壘、環(huán)境壁壘、商品壁壘、軍事威懾和政治聯(lián)盟等等。在這種情況下，最為困難的是原先在全球化方面比較激進的國家，他們有很大的可能性被排斥在外。

第五，均衡更加難以實現(xiàn)。破碎的市場空間切割了全球原有的產(chǎn)業(yè)關系、資本關系和資源關系，迫使更多的國家走向“自力更生”，這將使得均衡更加難以實現(xiàn)，經(jīng)濟危機必然時隱時現(xiàn)。

如何有效回避未來的全球市場之戰(zhàn)？如何避免經(jīng)濟崩潰和貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生？

答案實際上很簡單。全球市場之戰(zhàn)究其實質是一種逆全球化，是世界各國保守主義浪潮發(fā)展到一定程度所造成的結果。為了防止進一步的失控，有效的政策選擇就是進一步加快全球化的步伐，延續(xù)全球化的基本邏輯，進而走向“全球融合”，而不是減緩或者放棄全球化，造成根本不可能存在贏家的世界市場空間急劇萎縮。

各國政府要以如下目標為前景和實現(xiàn)方向：（1）通過法律破除空間壁壘，讓社會發(fā)展具有可見的透明度和制度規(guī)則。（2）分享市場、資本和技術，實現(xiàn)均衡條件下的市場擴張，真正實現(xiàn)全方位互利互惠，克服利己主義的全球化弊病。（3）通過空間組織以及空間組織關系層次的全面制度化的溝通及對話，實現(xiàn)共識條件下的世界性融合目標。換句話說，世界市場的組織以及制度的進步和提升，能有效保證全球融合的順利實現(xiàn)。就此而言，WTO的進一步改革以及TPP的發(fā)展，將是順理成章、自然而然的事情。