“糧改飼”政策效應分析與關鍵問題研究觀點

撒旭東

“糧改飼”是我國農業為轉型發展而提出的一項新內容，是國家糧食觀念的革新。 更多還原2015年的中央在一號文件中提出：”開展‘糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”。而更多還原國家在"十三五"發展規劃中提出推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業，這是優化新型種養結構的必然選擇。全國自2015年啟動糧改飼試點工作以來，在發展方式上探索出了一些好的經驗和做法。本文通過對甘肅省臨夏回族自治州廣河縣縣區糧改飼工作進行總結，就如何利用好糧改飼政策提出幾條建議，以期加快甘肅省臨夏回族自治州廣河縣草食畜牧業持續穩定發展。

農業部所開展的“糧改飼”，主要引導種植全株青貯玉米，同時因地制宜，在適適宜種優質牧草的地區推廣牧草種植，旨在將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，即將糧食、經濟作物的二元結構轉變為由糧食、經濟、飼料作物組成的三元結構。國家自2015年開始的糧改飼試點工作，在實踐中，實行糧改飼政策的地區同時調整了種植業與畜牧業，受到了當地農牧民的歡迎。這表明糧改飼政策是順應農牧業發展的正確政策。目前，糧改飼政策已經成為當前在“三農”領域的大政策。

1 糧改飼政策效應

廣河縣位于甘肅省中部西南方，臨夏回族自治州東南部，是一個農業基礎薄弱、少數民族高度聚居地農業縣，全縣人口25萬，耕地面積42萬畝，主要糧食作物以玉米、馬鈴薯、春小麥為主。通過推行糧改飼政策，以期解決當地糧草不均的問題。現就當前情況進行總結說明。

1.1 “人畜爭糧”到“有序生產”

在過去很長一段時間里，“谷物基本自給，口糧絕對安全”是我國的糧食安全戰略。但隨著我國經濟的增長，人們對于油脂類食物的需求量逐漸增加，尤其是牛羊肉的供給正處于瓶頸。牲畜需求量的增加致使中國飼料的需求量也隨之增長。在國內糧食不斷等首的背景下，由于國家政策，導致國內種植結構出現偏差，國內現在的玉米愈加龐大，這也加大了國家的財政壓力。故糧改飼政策的推行，不僅在一定程度上解決經濟問題，也是糧食安全的一次革新。

1.2 生態效益顯著

在糧改飼中提出“種植全株青貯玉米”，并不單是種植玉米，而是根據當地實際情況選擇種植“飼用玉米”及其他青貯飼料，從而將種植與養殖結合起來，符合經濟、生態與社會效益統一的原則，也是國際畜牧業發展的方向。

經濟效益方面，采用青貯飼料與傳統方式相比，前者由于可以直接轉化，故其效率較后者更高，經濟效益也更明顯；生態效益方面，青貯玉米的種植，一定程度上緩解了對土地的消耗，不僅改良了土壤的生態環境，而且通過牲畜糞污返施于田，實現了改良土壤的目標，還能緩解由于秸稈焚燒而引起的環境問題。

1.3 社會效益突出

糧改飼促進了畜牧業產業的轉型升級。以草食畜牧業的發展為基礎，進行玉米種植的轉變，帶動相關副產物，如秸稈等的循環利用與轉化，進而推動糧食作物向飼料作物轉變，構建種養循環農牧結合的新型產業結構，增加農民收入。

2 糧改飼實行中的關鍵問題

2.1 問題總結

國家在2015年開始推行糧改飼，并給予相應地區一定的補助。但由于資金有限，各地的補償標準也不同，導致糧改飼的實行過程中存在引導難，收儲難、周轉難的問題。所謂引導難，一方面是農民受傳統觀念的影響，不愿將一部分土地用以種草；另一方面，由于種糧能不僅能得到補貼，而且還有直接的收益，而種草卻不能馬上實現受益，故農民很難有高積極性去種草。收儲難是指受生產工具與飼草的收儲時間的限制，較難在短時間內將種植產物收集存儲，造成了浪費。而周轉難則是由于企業想要發展，在進行飼草收購與發展生產時需要大量資金，而相關政策在這些方面的缺失，導致企業實際運行困難。

市場上利益分配不均，又對糧改飼工作造成了阻礙，從種植者到中間商，他們的利益得不到保證，其利益關系協調難。

2.2 把握農民的意愿

糧改飼工作事關重大，其結果對于農業轉型方式以及結構的調整有著重要意義。要始終堅持種養結合的理念，合理分配利益，發揮養殖企業的重要作用，帶動農民種植的同時幫助農民提高收益，同時確定合理的種植面積，構建種養兩者的緊密合作，主動調動農民種植積極性，幫助農民提高種植效益性。不強制進行任務安排，尊重農民意愿。在收儲過程中充分照顧農民的利益，把握發展尺度，實行科學種植科學調整，維護糧食的安全。

2.3 準確定位

建立完整的糧改飼種植結構，政府的管理部門應該承擔協調組織等責任，從而實現相關人員的互利互惠。糧改飼實行后會改變現有的產業格局，對此應加快建立飼料產業體系，解決制約畜牧業發展的供應飼料問題。從而促進農業牧業建立糧食經濟與飼料的統籌安排，種植養殖統一，兼顧糧食與牧草，將農業與畜牧業結合，達到循環發展的目標，從而促進農牧業發展的轉變，實現農牧業的可持續發展。

2.4 注重政策的支持

首先要加強科技的支持，統籌開展作物與牲畜品種的選擇，對飼料資源進行開發利用，推行草畜肥的循環，以提高土地利用率、勞動生產率與資源利用率，建立起草畜一體化的體系。其次加強政策的支持，扶持相關企業的建設，促進產業鏈發展。最后要注重組織的引導，在具體過程中要做好組織領導，建立專業的技術隊伍進行技術指導，同時就如何促進飼草專業化發展等問題展開思考。在政策方面進行補貼，通過先進企業的帶動，真正實現糧改飼，在提高整體效益的前提下，實現持續發展，提高農民的生活水平。

本文梳理了糧改飼政策的社會、生態與經濟效應，明確糧改飼政策實施過程中涉及到的補貼、組織化程度等關鍵問題，提出了推進"糧改飼"政策建議。重視試驗地區的實踐總結，進行關鍵問題的剖析；把握農戶意愿，準確把握產業定位，著重進行多元協作，同時注重科技支撐與政策支持。這不僅符合中央一號文件精神，而且對于提升農民生活水平與認同感有著積極作用，也希望為“十三五”的發展規劃做出廣河縣應有的貢獻。