關于新型職業農民培育的思考

王世鵬

近年來，隨著國家啟動實施新型職業農民培育工程，各地方不斷加大實施力度，積極加強制度建設，創新機制、健全體系、強化措施，新型職業農民培育取得顯著成效。

1 取得成效

新型職業農民是以農業為職業，主要收入來自農業，可以是善經營、會管理的專業大戶、家庭農場主，可以是掌握農業專業技能的技術農民，可以是提供農業社會化服務的專業機構的從業人員。截至目前，全國新型職業農民規模已超過1400萬人。以河南省為例，截止2016年累計培訓新型職業農民31.68萬人，河南省各類新型農業經營主體總數達到22萬家，已基本實現將新型農業經營主體從業人員輪訓一遍。見表1，是河南省新密市開展新型職業農民培育情況，已連續開展培訓4年，共三種類型，培訓人數達到1598人，已基本覆蓋了全市從事種植業和畜牧養殖業的新型農業經營主體的從業人員。

2 存在問題

2.1 農民群眾對參與職業化培訓的熱情不高

當前從事農業生產的農民群眾年齡普遍較大，文化素質不高，對自身能力素質提升的要求并不強，更傾向于把個人時間用在具體的事務上，希望有一分付出就有一分收入，加之農業生產工作較忙、較累，抽不出更多時間。另外，新型職業農民培訓的形式較為單一，存在師資隊伍老化，培訓內容不能滿足要求，與具體實際存在差距，不能形象地滿足農民切合實際的需求。

2.2 開展新型職業農民培訓的形式過于機械化

當前，推進新型職業農民培育仍然是主要依靠實施新型職業農民培育項目推動。項目實施需要嚴格按照制訂的實施方案進行落實，而實施方案中要求的培訓過程又過于細化、機械化，比如限制組建培訓班級的專業和人數、培訓天數、培訓模式、參加培訓人員次數以及附加的一些考核措施等，另外存在的項目資金下達較晚，按照培訓方案下達的資金數目在部分地區不能滿足需要，不同地區所要求的財務管理等工作，在一定程度上阻礙了新型職業農民培育工作開展。

2.3 缺乏科學完善的培育機制做保障

地方政府仍存在對新型職業農民培育不夠重視，還沒有形成政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合的一套領導組織機構。宣傳力度不夠，沒有形成各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業農民培育工作格局。以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的培訓體系并不健全，不能很好的最大限度的抓好新型職業農民培育工作。

2.4 新型職業農民認定管理制度尚不健全

各地方尚未建立新型職業農民認定管理制度，完成新型職業農民培訓后，培育工作就已基本結束，沒有有效開展新型職業農民認定工作。認定管理工作沒有明確的量化管理標準，新型職業農民的管理認定條件不明確，沒有出臺新型職業農民認定管理政策，新型職業農民還不能得到社會廣泛認可，不能有效保障農民在接受教育培訓后能夠真正長久發揮一技之長。

3 發展策略

3.1 廣泛調查研究，真正了解農民群眾對培訓的需求

搞好調查研究，切實了解農民群眾對教育培訓的需求是做好新型職業農民培育工作的關鍵。有調查顯示，最喜愛的培訓形式是現場指導，依次是教室聽課、看電視學習、上網學習和聽廣播學習；培訓的最適宜時間段是農閑季節，培訓的時間應控制在5天以內。培訓目的是以提高技能、學習經營管理知識為主；培訓內容要求全面化和多樣化，農業實用技術培訓備受農民青睞；培訓地點以本鄉內為主。

3.2 探索建立靈活高效的培訓方式

通過以農民群眾在農業生產中存在的困難和問題為導向，以現場技術指導與服務為手段，不斷提升農民群眾的素質和技能。一是組建新型職業農民培育服務機構，通過調查研究、上下溝通、利用網絡技術等，進行協調聯絡，處理農民群眾在農業生產中出現的技術問題；二是各級建立優秀師資隊伍，做到上下聯絡通暢，現場為農民群眾指導服務；三是建立財務保障機制，保證機構正常高效運行。

3.3 做好認定管理，加強政策扶持

一是建立切實有效的認定管理機制，以責任意識、經營能力、技能水平及從業意愿等為內容明確認定條件，以產業規模、產業收入、經營年限、掌握專業技能程度等為條件制定量化標準，以實施嚴格的準入及退出機制為措施對新型職業農民實行動態管理；二是明確職責，切實抓好認定管理工作，使認定管理機制落到實處。加強政策扶持，需建立政府扶持制度，保證扶持政策的連續性。

3.4 切實加強組織領導，建立健全保障機制

各級政府部門應高度重視新型職業農民培育工作，充分認知新型職業農民培育的深遠意義，創新培育工作方式，優化資源配置，明確職責分工，形成黨委政府領導，主管部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的新型職業農民培育工作格局，逐步使新型職業農民培育工作步入正軌。政府應出臺新型職業農民培育指導意見，完善教育培訓機制，提升新型職業農民培育工作效率。

加快推進新型職業農民培育工作，是解決我國實施鄉村振興戰略人才瓶頸問題的關鍵。雖然新型職業農民培育工作取得了一定的成績，但是在具體工作中還存在很多問題，這就需要我們在工作中敢于面對問題，不斷加強對新型職業農民培育的實踐與研究，不斷展開對新型職業農民培育發展策略的思考，為我國新型職業農民培育事業貢獻力量。