對原州區深化林業改革的措施及建議

鄧樹劍

深化林業改革是構筑生態安全屏障，推進生態文明建設的必然要求，是做強做大林業產業、實現興林富民的根本舉措。為全面深化林業改革工作，促進我區林業生態建設健康有序發展。筆者根據黨的十八大以來林業發展總體趨勢，結合原州區國有林場改革現狀，提出今后進一步深化林業改革的一些舉措。

1 原州區林業的現狀

截止2017年底，原州區林地總面積158.8萬畝，森林66.3萬畝，未成林造林地41.47萬畝，宜林地31.3萬畝，其他林地19.7萬畝，森林覆蓋率14.82%。經濟林面積3.8萬畝，枸杞2.6萬畝，紅梅杏、早酥梨等小雜果1.2萬畝，林果產品產量1160萬公斤。

2 深化林業改革的預期目標

以十八大、十九大精神為指導，以建設美麗原州為總攬，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以深化林業改革為根本動力，把興林富民、改善民生作為林業發展的根本出發點和落腳點，不斷創新體制機制，完善制度體系，切實提高林業的生態、經濟、社會和文化效益，進一步促進林業增效、農民增收。到2020年，使原州區森林覆蓋率達到20%以上，森林蓄積達到16萬方以上，林業總產值達到5億元以上。

3 深化林業改革的幾點建議

3.1 加快資源產權改革

3.1.1 建立林業資源產權制度

制定林業資源登記管理辦法，摸清林地、森林、林木及野生動物資源現狀，建立資源資產檔案庫。積極探索建立林權流轉交易、監督管理和資產評估制度，不斷完善和保障林權權利人的合法權益。

3.1.2 科學劃定生態保護紅線

根據國家林業局推進生態文明建設規劃綱要（2013～2020年）和相關規劃，制定原州區推進生態文明建設規劃（2013～2020年），提出劃定林地和森林、物種兩條保護紅線，并進一步完善造林綠化及森林經營方案等專項規劃。

3.1.3 完善森林資源考核制度

建立森林資源年度變化情況動態監測體系，把林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率作為主要考核指標，年初與各鄉鎮、國有林場簽訂責任狀，年終進行考核評價，實行一票否決。

3.2 深化資源管理改革

3.2.1 嚴格森林資源有償使用制度，加強林地、林木補償費和森林植被恢復費的收繳、使用、監管。進一步探索完善政府引導、市場推進、社會參與的森林資源有償使用制度。

3.2.2 積極探索森林生態效益多層次補償機制，爭取提高國家級公益林補償標準，建議地方政府配套森林生態效益補償基金，完善管護責任制，規范資金使用，加強監督管理，不斷提升質量。

3.3 深化應急管理改革

健全完善森林防火、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病防控三個應急預案，通過強化人員培訓，加強應急物資儲備庫建設等各種行之有效的舉措，進一步健全應急的組織保障，隊伍建設，體系建設，提升應急管理水平。

3.4 積極謀劃重點生態修復工程

依托天然林保護、三北防護林建設和退耕還林二期等林業重點工程，完善林業短、中、長期規劃，近期以固原市城區東岳山區域、清水河兩岸、沈河濕地外圍區、環境優美鄉鎮、美麗村莊等區域為重點，謀劃、爭取、儲備一批林業重點項目。力爭國家、自治區專列投資我區林業生態建設項目的比例進一步提高。

3.5 探索創新科學造林模式

根據原州區不同區域土壤類型和立地條件，以當地鄉土樹種為主，科學選擇適宜的造林苗木，進一步完善黃土高原造林模式。同時建設一批保障性苗圃，馴化引進一批優良樹種，定向培育適合本地造林用的優質良種壯苗，實現造林苗木良種化、本地化，進一步提高造林成活率、保存率。

3.6 深化集體林權制度改革

全力推進集體林權制度綜合配套改革。以“生態受保護、農民得實惠”為目標，全面推進縣級林業綜合管理服務中心建設、林權流轉、林權抵押貸款、農民林業專業合作社建設、林下經濟發展等綜合配套改革，充分調動農民及全社會經營林業的積極性，進一步解放和發展林業生產力，加快推進集體林業發展。

3.7 大力發展林業優勢特色產業

3.7.1 加快發展林業特色優勢產業

加強基地建設、做強做大林業特色優勢產業。鞏固和發展全區經果林基地建設成果。扶持發展林木種苗、木本糧油，及森林生態旅游、花卉、中藥材、生態養殖等林下經濟，推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的運作模式，推進產業規模化、集約化、標準化、品牌化、市場化，壯大林業經濟，帶動農民增收致富。

3.7.2 科學調整優化產業布局

依托自然條件和資源優勢，堅持因地制宜，合理布局、突出特色的原則，進一步優化產業布局、促進林業特色優勢產業擴量提質增效。在原州區北部清水河流域川塬區培育以枸杞和種苗為主、東部黃土丘陵河谷臺塬區以桃、李、杏小雜果為主、南部六盤山外圍區培育油用牡丹、元寶楓、榛子等木本油料作物為主的林業特色產業帶。

3.7.3 完善現代林業產業市場體系

發揮市場在林業資源配置中的決定性作用，重點從非公林業發展、市場平臺建設、市場主體培育、流通體系建設、品牌戰略實施、市場宣傳推介、市場信息服務等方面入手，不斷規范、提高林業產業適應市場的能力。

3.8 全面推進國有林場試點改革工作

積極穩妥推進國有林場改革。以科學界定國有林場性質、明確國有林場的管理體制、完善國有林場財政投入和項目建設機制、林場內部人事管理和收入分配制度、國有林場社會保障體系、創新生態公益型林場經營機制、加快林業科技支撐體系和人才隊伍建設等八項改革為重點，爭取2015年完成原州區國有林場改革試點。