甘南藏族自治州合作市農業產業化進程問題與對策

李明軍

自2008年合作市建市以來，結合實際情況，市委、市政府以促進經濟社會可持續發展為目的，以科技興農為抓手，圍繞中央“一號”文件精神為目標，堅持州委確定的“168”和市委“128”發展戰略不動搖。以農民增收為中心，堅持統籌城鄉發展，堅持以城市化帶動農村、以產業化提升農業，逐步建立起農民增收的長效機制，以工促農、以城帶鄉的長效機制，財政支農穩定增長的長效機制，努力形成較為完善的農村基礎設施體系、農村公共服務體系和農村社會保障體系，促進農民生活水平大幅提高。

1 農業產業化進程中存在的問題

合作市農業產業化進程雖然取得了一定的成效，但還存在一定的問題，種養結構還比較單一，且農產品的深加工問題不能得很好的解決，在很大程度上影響了產品的價格和市場競爭力。

一是產業層次不高。總體上看，全市農村產業結構仍比較單一，傳統的農業比重過大，農村二、三產業比重較低，林果業、現代畜牧業和工副業發展緩慢，種植業雖然發展了部分經濟作物種植，但能帶來的經濟效益還不高。產業結構的層次不高，結構性矛盾還比較突出，部分村和農戶把結構調整簡單地理解為“多種什么或少種什么”，調整的規模不大，還沒有形成區域比較優勢、特色優勢和競爭優勢，很不適合市場經濟體制的要求。二是產業化經營水平較低。全市確定的“128”發展戰略建設作為主導產業，但產業生產基地規模仍比較小，像特色種植中，優質特色品種種植的面積小，缺乏具有市場競爭力的品牌；還沒有形成訂單農業，基本上還維持在自產、自銷的局面；以農副產品加工銷售為主龍頭企業數量少、效益差，不能帶動基礎生產上規模、上水平，對增長產業鏈條，提高農產品附加值難度較大。市場信息體系建設滯后。目前全市市場信息建設相對滯后，大型專業批發市場和農業信息中心建設遠遠不適應結構調整的需要，市場帶動能力較弱，銷售渠道拓寬不夠，不能科學地指導農戶按市場需求調整種植結構和作物布局。我市主要是依靠傳統畜牧業發展，由于近幾年農畜產品價格處于低迷狀態，群眾收入大幅度減少，資金短缺十分突出，農業投入嚴重不足，于是一些帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的新型產業項目，因資金缺乏而無法啟動。

2 今后農業產業化進程的對策

農業產業化進程應以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以增加農民收入為目標，立足當地實際，發揮資源優勢，堅持“調高、調大、調優、調強”的原則，在堅持不懈地改善農業基本生產生活條件，抓好糧食生產，確保糧食安全的前提下，大力調整農業布局結構，產品結構和所有制結構，發揮比較優勢，發展特色農業，逐步建立起具有區域特色和競爭力的農業經濟結構，構筑符合市場經濟要求的農業發展新格局。

一是以市場為導向，大力推進農產品優質化，相應壓縮低質農產品的生產。逐步實現農產品優質化，農業產業結構必須向合理化、多樣化、高級化方向轉化，滿足人們生活不斷改善和食品多樣化的需求，確立以提高農業經濟效益為中心的產業結構。二是因地制宜，合理調整農業區域布局，充分發揮各地的比較優勢。各地由于土地自然資源條件、資本投入、技術服務、氣候條件等不同，只有充分考慮本地的比較優勢，增加具有資源特色的農產品的生產，才能在大范圍內形成各具特色的區域農業，減少或避免不同地區農業結構的趨同化。如藜麥的種植，可以發揮自身區位優勢，同時依托百草公司，擴大種植面積，將其發展成為特色經濟，特色農業。三是調整優化農村產業結構，提高二、三產業的比重，大力發展養殖業與農產品加工業，增加動物性食品成品、半成品的供給。在增加營養價值的同時方便人們的生活，并創造新的消費需求。結合高原獨特的資源，擴大特種養畜業，打開市場，形成規模鏈，增加農業收入。要從傳統以種植為主的農業格局和思維定勢中解放出來，提高特色農業和畜牧業，擴大農業生態觀光旅游業在農業中的比重，走大農業、大循環的路子。畜牧業要以發展養殖專業村、規模養殖場、養殖大戶為重點，走以大戶帶動、規模發展的路子，牛產業要以良種改良為抓手，以專業戶為重點，加快品種改良，配合飼料和科學養殖，暖棚養殖等技術，提高養的科技水平。充分發揮農業的結構調整上的特殊優勢，加快退耕還林步伐。正確處理林與牧、生態效益與經濟交流的關系，將生態林、用材林、經濟林建設有機結合起來。按照集中連片、規模經營的要求，堅持建管并重，抓好特種新植、改造，突出特色產品，實施名牌戰略，創造精品，培育品牌。四是利用我市牛羊農畜產品的比較優勢，積極開拓外地市場，增加農產品的出口和經濟效益。五是積極推進農業產業化進程，增強我市農產品及其加工產品在外市場上的競爭能力。當前，我市農業參與市場競爭面臨的主要問題，是如何實現規模過小而又過于分散的農戶與千變萬化的市場之間的接軌，這就需要通過推進農業產業化經營，建立新型的產業組織體系，將農戶與市場很好地連接起來。六是政府要加大對農業產業化進程的支持力度。政府對農業的支持，應納入“十三五”計劃當中，主要集中在以下幾個方面：加強水利等農業基礎設施建設和生態環境建設，改善農業生產條件，增強抗災能力和農產品的調劑運輸能力；建立健全農業的質量標準體系和檢測體系，促進農產品及其加工品質量的提高，使之適應市場的要求；加強信息網絡建設，提供與農業發展相關的各種信息，指導農民有目的地進行農業產業化進程；支持農產品市場體系建設，健全市場交易規則并確保能夠得到執行，保證農產品交易活動的正常進行。七是發展觀光旅游農業，增加農業的副產值。充分發揮甘南州提出的“搶占綠色崛起制高點，打造環境革命升級版”為契機，推進觀光旅游農業以適度發展度假、觀光、體驗、采摘等休閑活動，推行適合青少年及幼兒教育的項目等等，是與城市現代化水平相適應的比較富強、文明、潔凈、優美的都市型產業，具有較好的生態效益和經濟效益。