關于宿松縣基層農業人才工作的幾點思考

石流紅

十九大報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。基層農業人才是農業提質增效的領路人，是政府與農民之間的橋梁和紐帶，為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展發揮著重要作用。

1 宿松縣基層農業人才隊伍現狀

1.1 目前宿松縣基層農技推廣機構設置情況

全縣有縣級農技推廣單位（不含水產）12個，其中種植業9個，農機化1個，畜牧獸醫1個，農村能源1個。各鄉鎮都設立了農技站、獸醫站、農機站和農產品質量安全監管站，其中農產品質量安全監管站加掛在鄉鎮農技站或畜牧獸醫站，這些單位基本能正常運行。

1.2 目前全縣基層農業人才情況

全級12個農技推廣單位共有編制數543個，正式在冊363人，其中：專業技術人才235人，占64.73%。在專業技術人員中，正高級職稱2人、占0.8%，副高級職稱44人、占17.02%，中級職稱94人、占40%，初級職稱78人、占33.19%，初級以下職稱17人、占7.23%。

2 全縣基層農業人才隊伍建設存在的問題

面對農業科技推廣面臨的資源與市場雙重制約以及推進現代農業建設的科技需求，基層農業科技工作者也暴露出不適應新形勢的情況和問題，不同程度地制約了農業科技進步。

2.1 鄉鎮一級農業人才隊伍的管理需要加強，管理模式需要創新。鄉鎮農業四站實行由鄉鎮和縣農業主管部門雙重管理。自2009年農技獸醫體制管理改革以來，農技站、畜牧獸醫站的人、財、物回歸縣級農業部門管理為主的模式，但農機站仍由鄉鎮政府管理縣農機局僅負責業務指導。在實際工作中，由于鄉鎮工作任務繁重，人少事多，導致部分農技推廣人員被借到其它崗位（以鄉鎮較多），影響了農技推廣工作的正常開展。同時政府對“三農”工作尤其是農業技術推廣工作的考核分值太低、力度太小，難以調動農業技術推廣人員的工作積極性。

2.2 基層農技推廣人員編制緊，空編多，年齡老化，業務素質有待提高。隨著國家對三農的投入在進一步增加，政策在進一步傾斜，鄉鎮一級農業技術推廣機構職能也在進一步強化，但人員編制相對偏緊，而且人員結構存在問題。一是空編多。以鄉鎮農技站為例，22各鄉鎮農技站共有編制100個，但實際在鄉鎮工作的不足80人，空編率達到20%，二是年齡老化。近幾年來，因為控制編制等原因，我縣基層農技推廣服務體系人員進出很少，一些鄉鎮農技人員隊伍出現年齡老化、青黃不接等問題。2017年12月全縣農業技術推廣人員35周歲及以下的僅16人、占比只有6.8%，36至40歲有37人、占比15.7%，41至45歲有54人、占比達22.9%，46至50歲有56人、占比達23.8%，50周歲及以上72人、占比達30.6%。自2011年以來全縣農技推廣機構僅補充農口畢業生16人，基層農技推廣機構面臨人才斷層危機。

2.3 鄉鎮農產品質量監管能力還顯薄弱。主要表現在：一是鄉鎮沒有獨立的農產品質量監管機構。22個鄉鎮農產品監管站與鄉鎮農技站或獸醫站合署辦公，農產品質量安全監管站負責人由農技站站長或獸醫站站長兼任，鄉鎮事多人少、機構綜合、職能疊加的條件必然會影響農產品監管的日常工作。二是農產品質量監管人員配備不足，多數由農技推廣人員兼職農產品質量監管工作。三是從事農產品質量監管的人員多數年齡大、知識老化。所學專業大部分是學農學、植保、土肥、果樹、蔬菜等傳統專業，農產品質量安全監管、農業標準化技術推廣、農產品檢驗檢測方面的人才比較缺乏。

3 下步加強基層農業人才隊伍體系建設的幾點建議

3.1 進一步優化農技推廣隊伍結構。按照農業農村現代化發展的需要，結合全縣實際，科學合理設置農技崗位。要充分考慮產業結構的變化和實際需要，如沿江洲區葡萄、蔬菜產業發展迅速的新情況，有針對性地招錄、引進園藝栽培、設施農業工程、農產品質量監管等方面的專業技術人員，有效提升基層農業技術推廣和農產品質量監管等服務能力。

3.2 及時招錄人員將基層農技推廣機構空缺編制補充到位。基層農技推廣機構編制空缺，導致基層農技推廣力量薄弱，嚴重影響了農技推廣工作，影響了現代農業的發展，必須引起各級政府的高度重視。可按照公開、公平、公正的原則進行公開招聘，采取以縣為單位，集中招考的方式，確保一次性招錄到位，然后按照高分到低分優先選擇鄉鎮的方式充實鄉鎮的力量。

3.3 加強農業技術人才的培訓與考核。繼續實施好基層農技人員提升行動培訓工程，促進基層農技推廣人員知識更新和業務素質的提高。進一步強化績效考核，切實推行由農民群眾、縣級農業主管部門和鄉鎮政府三方共同參與的績效考核機制，將鄉鎮農技人員的工作量和進村入戶進行服務的實績作為主要考核指標，將農民群眾對服務人員的評價作為重要考核依據，做到考核量化，不能量化的可采取群眾滿意率進行考核；實行績效掛鉤，考核結果與年度獎金掛鉤，并作為職務、職稱晉升、評先評優的重要依據，從而充分調動鄉鎮農技人員的工作積極性，切實將鄉鎮農技人員從鄉鎮“中心工作”中解脫出來，確保每位農技人員有足夠的時間和精力從事農技推廣工作。