加快農業供給側結構性改革 推動生態新城發展

彭飛 翁增光

1 現狀

1.1 種植結構不斷優化。重視市場的引領作用，不斷調整優化種植結構。2010年我區糧食作物與經濟作物種植面積比例為100∶120，2016 年糧食作物與經濟作物種植面積比例為100∶141，在糧食種植面積相對穩定的基礎上，蔬菜、茶葉、水果、草莓等高效作物種植面積逐步擴大，種植結構更加合理，農業效益得到提高。

1.2 新型主體不斷壯大。大力扶持農村新的生產力，全區已培育各類新型農業經營主體1100余家，流轉耕地面積累計33萬畝，占耕地總面積的41.8%。其中市級以上重點龍頭企業51家（國家級2家，省級11家，市級38家）。各類農業企業81家，農民專業合作社732個，土地股份合作社17家，家庭農場228家，農業新型經營主體不斷發展。

1.3 產業融合步伐加快。推動農業與加工業和旅游業融合發展。一是蔬菜、茶葉、水果、稻米、水產品和畜產品等農產品加工企業蓬勃興起，有效提高農產品附加值；二是依托旅游景點的鄉村休閑游產業發展迅猛，農事體驗、農家樂、鮮果采摘等新的旅游產品受到歡迎。

1.4 科技應用增效顯著。狠抓新技術推廣應用，輕簡栽培、農作物秸稈綜合利用等生態高效技術應用率達95%以上，農作物優良品種覆蓋率達98%，為農業提質增效發揮了重要作用。加快現代種業創新，國英雜交水稻制種基地、武大天源優質種子繁育基地等重點種子基地全面提檔升級，為打造中部種都，推動農作物品種更新換代打下了基礎。

2 存在的問題

2.1 農業種植結構不優。一是種植布局不合理，蠶豌豆、西甜瓜、芝麻等種植品種小而全，多而雜現象依然存在，一村一品，一街一業推進不快；二是油菜、棉花等部分作物施肥及機械化程度較低，生產技術粗放，生產效益低；三是傳統產品出現品種退化、優勢降低和地力消耗等現象，農業新品種開發緩慢，不能滿足市場需求。

2.2 經營主體實力不強。我區新型經營主體大多數是500畝以下的規模，農業生產、存儲、運輸、銷售過程中的產業鏈聯系不夠緊密，機械化程度不高。

2.3 農業產業化水平低。我區農產加工業尚處在初級階段，農產品的保鮮、包裝、儲運、銷售體系等方面的建設滯后，延伸增值能力低，高科技含量、高附加值、高市場占有率的名優產品少，與先進地區差距大。

2.4 農旅一體化程度不高。一是許多旅游景點只注重山水景觀的打造，缺乏種養殖體驗式的農耕文化內涵，韻味不足，景區吸引力不強；二是農業優質資源和農村閑置房屋開發不夠；三是配套建設不完善。

2.5 農民素質有待提升。農民整體素質還不高，對市場經濟的認識還不深，駕馭市場的能力還不強。

3 建議

3.1 擴大有效供給，優化種植結構。農業供給側結構性改革的關鍵在于去低效產能、保障有效供給。明確供給側改革方向，按照穩糧食、減低效作物思路，適應城鄉居民飲食結構升級需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。一是科學布局產業規劃。根據全區氣候和不同的地域特征，劃定特色農產品優勢區、重點農產品功能區、傳統農產品保護區。注重農業生產布局與城鎮、生態、旅游資源的有效匹配，在南部區域集約發展設施農業、工廠化、智能化農業；在中部提檔升級六指、羅漢、李集、前川、祁家灣5個萬畝連片高產農田項目，建成穩定的優質稻基地、雙低油菜基地，標準化健康養殖基地。在北部有序開發茶葉、林木、賞花基地。二是創新發展思路。依托農業新技術優化產業結構，在結構優化上推廣能提升生產效益和適合開展優質農產品加工的新品種。重點是穩定水稻產量、調減油菜、棉花產量、增加大豆產量、鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。三是大力發展綠色農業。把生產綠色食品、安全食品擺在優先位置，推行綠色防控、標準化生產、品牌化營銷，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造綠色品牌。

3.2 創新發展理念，優化產業體系。一是促進農工融合發展。推進農業產業化，加強農產品的保鮮、包裝、儲運等產后各環節的產業體系建設，發展農產品精深加工，延長產業鏈，促進農產品的轉化增值。二是促進農商融合發展。培育完善的市場體系，搞活農產品流通，為農產品結構調整及時導向。支持農民、農業企業和農產品加工企業在黃陂區外開設更多直銷店、連鎖店。三是促進農產品研發團隊與高校緊密合作。

3.3 開拓發展空間，促進農旅融合。建立和完善與鄉村旅游發展相適應的產權制度，加快政策創新，著力拓展用地空間。四是探索“市民下鄉、村民進城”的路子，鼓勵中心城區有志創業者下鄉投資，帶動鄉村旅游業和文化發展。

3.4 完善外部環境，促進新型主體加快發展。一是培育經營主體，發展集約經營。完善 “三權”分置改革，為各類資本進入農業掃清障礙。采取引導土地流轉培育主體，引導工商資本壯大主體，強化政策傾斜扶持主體等辦法，引導農業企業、農業合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體競相發展，逐步解決耕地拋荒難題。二是改善生產條件，完善基礎設施。把農業基礎設施建設與災后重建、精準扶貧、現代農業基地建設結合在一起，加強田埂、堤壩、溝渠、塘堰等水毀工程和干支渠疏浚、延伸工程建設，高標準建成一批農業基地“毛細血管”渠系，提高農業自流灌溉面積。

3.5 加大培訓力度，打造新型職業農民隊伍。農民是農業供給側結構改革的主體，培育新型農民關系是供給側改革的重要環節。要根據不同層次需求，有針對性分類開展新型職業農民教育培訓。