對種子產業市場化進程與管理機制創新的探討

周磊

我國種子產業發展起步較晚，種子市場一直到新中國成立之后才得以初步顯形并緩慢發展，在當時特殊的內外部環境中，種子產業的市場生產與經營等活動完全由政府把控，是因為當時種業的市場競爭力較弱且處在特殊經濟環境中，不得不采取全封閉的種業發展模式。而隨著社會經濟的高速發展與外部環境的改變，這種完全政府主導的全封閉發展模式已難以適應當前種業的發展新形勢，自20世紀90年代一系列種業政策出臺以來，種子行業正式邁向產業化、市場化的發展階段。基于種子產業市場化進程這一背景之下，政府管理部門需要轉變工作思路，以順應行業發展要求為前提去創新管理工作機制，促進我國種子產業的穩健發展。

1 我國種子產業市場化進程簡介

在計劃經濟時期（1949～1978），在農業合作社的“四自一輔”的種子工作開展下，全國形成了以縣級良種場為核心，公社、大隊良種場為橋梁，生產隊種子田為基礎的三級兩種繁育體系，推動了我國農作物兩種繁育與推廣工作；在改革開放時期（1978～2000），種子工作則逐步實現了布局區域化、生產專業化、加工機械化與質量標準化的改變，以縣級為單位進行統一化供種，這一時期的改革也標志著我國農業由傳統走向現代化；在市場化時期（2001-至今），種子法的出臺實施，使得各類競爭主體能夠進入市場參與公平競爭，尤其是《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革，加強市場監管意見》的發布，使得眾多種子企業紛紛邁向了自主研發的道路，實現了品種研發渠道的多元化，時至今日種子產業主體的多元化格局已基本形成。而隨著2011年國務院《關于加快推進現代農作物種業發展意見》的出臺，種子企業的商業化育種體系核心地位得以明確，種子行業的準入門檻則大幅提高，自此便迎來了高速發展期。

2 種子產業市場化進程中管理機制的創新策略

2.1 調整管理思路

管理部門的主要職能在于運用法律、經濟與行政手段，對市場進行有效調控，進而保證種子市場的規范運作，而這一工作過程中需要明確管理與服務相結合，不得存在體制改革之前的直接指揮思想，需要為種子產業的發展保駕護航，可見在種子產業市場化進程中，管理部門需要主動調整自身管理思路，推進部門的職能轉移。需繼續完善“屬地管理”模式，積極調整為管理重心下移的工作思路，確保基層管理職能部門信息快、準、針對性強的優勢得以發揮，實現區域管理的完整統一性；管理思路需要向社會化方向調整，部分管理事項可適度轉移或委托社會組織負責；管理思路向現代化調整，結合現今的科學技術與網絡信息管理平臺，助推管理工作的科學化與信息化。

2.2 轉變管理職能

2.2.1 制定組織政策

以產業組織政策的優化去對組織關系進行調節，進而促進產業主體的分散與集中，鑒于當前我國種業發展現狀，應當進一步助推產業主體的整合，朝著規范化、規模化的方向予以發展。具體落實策略如下：減少并購整合屏障，以寬松的政策環境促進種子產業的培育繁殖一體化；加速國有種子企業的改革，組建具有市場競爭力的種業集團；助推科研單位體制轉變，鼓勵科技型企業的創建；大力支持相關產業進入種子產業市場，以不同產業的優質資源去推動我國種業發展。

2.2.2 制定融資政策

政府管理部門應當積極引導社會資金投向種子行業，以相關措施的制定去促進種業融資，并對融資秩序予以規范。具體落實策略如下：鼓勵大型種子集團上市；以減免稅收、貼息貸款等方式去吸引更多社會資本投向種子產業；引入風險投資基金，對具有先進技術的中小種子企業進行重點支持；構建種子產業保險體系，有效降低產業經營風險。

2.2.3 制定技術政策

種子產業是典型的高新技術產業，為確保該產業長效發展，則需要結合發展形勢去制定科學的技術發展政策。具體落實策略如下：提高對優良品種的創新、研發與應用工作，實現雜交品種優勢技術利用的突破；放眼于國內外市場，對傳統種子技術進行全面升級，并憑借價格優勢去向種業欠發達國家與地區擴張；加大對轉基因技術的研究力度；以減免實收、貼息貸款等利好財政促使去扶持相關企業對種子技術的研究。

2.3 創新管理方式

2.3.1 創新產業調控機制

需要對種子認證體系與生產質量控制體系進行完善，通過專項資金的下撥去促進認證體系運行得以規范，進而將認證標準進行統一；需構建種子質量控制完善機制，其重點在于對種子質量檢驗標準與程序進行規范，充分發揮管理部門的監督管理職能，形成企業內部質量控制長效機制；還應對種子市場的準入機制予以完善，對市場主體的相關行為予以規范，對種子價格進行適度調控，對壟斷行為進行重點管制。

2.3.2 創新產業管理模式

向種業發展發達國家取經，并結合中國種子產業的發展現狀，以科學產業管理模式去推動我國種子產業市場體制的改革，確保農業行政部門的管理權得以集中，構建種子產業服務體系與經營體系。此外，還應進一步強化種子市場的執法體系建設工作，對于假冒偽劣種子對市場的擾亂行為要按照相關條例給予嚴厲處罰。

2.3.3 促進產業聯合

從國外種業發展成功經驗來看，其種子產業與上游產業呈現一體化發展模式，尤其是在與農化產業的合作中最為明顯且成功，這也為我國的種子產業與其他產業的促進聯合提供了參考。政府管理部門應當認清這一現狀，積極消除產業間的屏障，以利好政策去鼓勵農機、農化、生物技術等產業滲透入種子產業，促使種子產業能夠快速融入市場化的大環境。