如何創新農村土地承包經營權流轉機制的分析

徐學光

隨著農業土地的流轉日益加快，引導農村土地合理、有序、健康流轉，關系到農村經濟的發展，關系到農民的切身利益和農村社會穩定。在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神中，創新農村土地承包經營權流轉機制，實現規模經營，增加農民收入，對加快社會主義新農村建設十分重要。

1 加速土地流轉“無償變有償”的改革步伐

1.1 如果流轉土地仍是經營糧油等傳統農作物，農戶要求取得全部流轉凈收益的，應予支持；

1.2 如果流轉土地已進行農業結構調整的，流轉費標準應由農戶與村委會平等協商、自愿約定，協商不成的，根據實際情況及有關政策予以確定；

1.3 如果農戶只是要求村委會提高轉包金的，因涉及轉包合同關系，根據合同相對性原則，不予支持。當然，如果村委會確實從未向農戶支付流轉費，農戶要求確認該協議無效的，應予支持。由于農產品生產周期長，季節性強，基于保護農業生產穩定發展的考慮，農戶應取代村委會作為轉包合同的發包人，承繼轉包合同的權利義務。筆者建議，采取此種流轉方式的村委會應當就流轉費標準與農戶盡快進行協商，達成書面的補償協議，逐步實現向有償流轉的過渡。

2 促進土地流轉與規模經營

農村土地承包經營農戶和土地流轉受讓方是農村土地承包經營權流轉市場的交易主體，特別是近幾年發展起來的種養殖專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，已成為農村土地承包經營權流轉市場的重要力量，主導著土地流轉的發展規模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發展種田大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業作為加快農村土地流轉和適度規模經營的有效載體放在農業工作的重要位置來抓。

3 采取積極的土地流轉政策

各級政府尤其是鄉鎮一級政府，必須確立支持土地流轉就是支持現代農業、推進鄉域經濟發展的觀念，制定各種優惠政策，鼓勵農民進行土地流轉，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應的政策性補貼資金；對規模經營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉成果。

4 加強政府引導，著力政策推進

土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。

5 做到“三個結合”

“三個結合”：一是土地流轉要和土地規模相結合。我們以增加農民收入，提高糧食產量為目標按照政府引導、試點示范、穩步推進的總體思路，充分發揮農民主體地位，合理組織有效引導，以流轉促規模，以規模帶流轉，走出了土地良性流轉的路子，使農民真正流得出，流轉出土地的農民收入真正得到提高，減少土地糾紛的發生。二是土地流轉和農業產業化相結合。三是土地流轉要和農業現代化相結合。土地流轉必須立足于大農業、大農機、大科技，才能使流轉出土地的農民收入增加。使農民土地土地流得出不發生土地糾紛。

6 土地流轉要依法開展，要充分尊重農民的愿意

政府部門要積極宣傳、動員、引導和扶持，縣上要成立領導小組，組建辦事機構，賦于職能，并從資金、技術、人才、政策等方面大力支持， 鄉村兩級要大力宣傳動員，積極引導，先行開展示范試點，爭取得到農民認可， 自愿進行流轉，不要全面鋪開，不能強行推進，更不能搞一刀切。

7 要進一步建立與土地流轉相對應的保障機制

要加大對有一定文化基礎的青壯年勞動力的就業技術培訓，促使其向二、三產業轉移；通過短期、單項的實用技能培訓，幫助年齡較大、文化基礎較差的農戶成為有一技之長的農業技術能手；特別要完善以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的新型農村社會保障制度，從根本上解決農戶流轉土地的后顧之憂。

8 建立土地交易市場，實現土地流轉

對于在城市或農村有穩定的非農產業收入，已具備定居小城鎮條件的農戶，耕地已經失去了對其自身的社會保障功能。這部分農戶的土地承包經營權，實際就成了留在農村而拔不起來的根，根在農村，他們也無法安心定居城市。要將這類農戶的宅基地、房屋、生產工具、生產資料、土地承包經營權折成資產，在土地交易市場交易。這樣，進城的農民有了一筆較大的原始積累，減輕了社保負擔。剩下的農民，可以獲得更多的土地資源，從而實現農村土地的規模經營。