淺談如何做好合作市農村土地承包經營權確權登記頒證工作

安桃芳

為穩定農牧村土地承包關系、保障農民土地承包的合法權益，2015年我市被確定為全省土地確權頒證整縣推進市，我市黨委、政府、鄉、街道辦及其農牧工作部門大力支持和共同努力下，積極貫徹落實國家、省、州、市農牧村土地承包經營權確權登記頒證政策法規，扎實有有序的開展農牧村土地承包經營權確權登記頒證工作。

我市被確定為全省土地確權頒證整縣推進市后，截止目前先后完成了培訓宣傳、外業權屬調查、地塊確認、三輪公示、數據庫機房建設等階段工作。共計調查農牧戶5062余戶，實測家庭承包耕地面積19.29萬畝（其中2014年卡加曼試點工作實測1.87萬畝，整縣推進工作實測17.42萬畝），確認家庭承包耕地地塊數11.71萬塊（其中2014年卡加曼試點工作確認1.06萬塊，整縣推進確認10.65萬塊）。

1 農村土地承包經營權登記頒證的主要做法

1.1 明晰工作思路、夯實工作目標、強化責任落實

我市在工作開展過程中，貫徹落實省、州相關會議精神作為工作重點，把強化部門協作，落實工作責任，努力使各有關部門形成合力作為工作的基本思路。根據甘肅省、甘南州確權試點工作要求，在工作初期成立了由市委副書記任組長、分管農業市長、主管副市長任副組長、市有關部門主要負責人、各鄉街道（辦）黨委主要領導為成員的工作領導小組，辦公室工作人員從涉農單位抽調，主要熟悉農牧村工作的業務骨干人員組成，安排了專門工作辦公室，下設辦公室在市農牧林業局，配備了辦公設備。在工作中我站與各鄉、村“兩委”班子形成工作合力、及時交流溝通、上下聯動，創造了一個良好的工作氛圍。協調解決工作中遇到的實際困難和問題，協調各行政村（社區）成立土地確權工作組，組織開展本村范圍內各村民小組的土地確權工作。最后形成了由市農業站為工作先鋒，市、鄉、村三級組織聯動、鄉（辦）有機配合、中標單位技術支撐的工作模式。

1.2 明確工作時間表、路線圖確保工作進度服從質量

我市確權辦針對目前的工作進度，對整體工作進行了再統籌、再安排、再部署，制定了切實可行的工作時間表和任務圖努力做到對工作任務的按時完成和確保工作質量的“兩手抓、兩不誤、兩促進”，并嚴格執行工作計劃安排，協調各方，積極配合省地圖院，力爭在完成工作任務的前提下讓我市的土地確權工作走在全州、乃至全省前列。

為了進一步確保我市土地確權成果質量符合工作要求，我市射影像圖、數據等工作成果申請省基礎地理信息中心進行了檢測。中標單位甘肅省地圖院采用最新時效的衛星影像，通過實地檢測，界址點中誤差為0.6米，高于《農村土地承包經營權調查規程》的精度要求。檔案管理工作做到了圖、表、卡、冊的相一致。一戶一冊分類整理資料，并且達到了《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法實施細則》（甘農牧發﹝2015﹞225號）文件要求。

1.3 合同簽訂情況及數據庫和管理信息系統建設

根據關于印發《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫和管理信息系統市縣級建設實施指南》的通知（甘農地確權辦〔2016〕9號）文件精神，并結合我市實際，以公開、公正、公平的原則完成了土地確權縣級硬件客戶端配套設備的招投標工作，為了加快此項工作進度，并按照省、州要求高質量、高標準、按時完成工作任務，我市以落實機房辦公場所和設備采購工作并重，壓茬推進各項工作為措施，截至目前，以基本完成了土地確權縣級數據庫機房的采購及建設工作，并通過了中農信達對機房硬件的驗收。

2 做好農村土地承包經營權確權登記頒證的兩點建議

2.1 注重矛盾化解，強力推進工作

在開展土地確權工作中，鄉政府、行政村兩委班子、土地確權工作領導小組、中標單位及時溝通與協調、梳理在實際工作中出現的問題和容易誘發矛盾的原因。結合省、州梳理的62項確權頒證共性問題的解決方法，開展排解矛盾糾紛。切實做到發現一起、分析一起、解答一起、解決一起的“四個一”就地排解方法，并撰寫了《合作市土地確權工作矛盾糾紛調處表》，記錄矛盾糾紛原因及調處方法和結果。在開展工作過程中，也進一步體現出了工作思路與工作進度相一致，達到了民意所向的目的。

為了進一步妥善解決農村土地承包糾紛，有效化解基層矛盾。在工作中依法成立了農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，按法律程序解決農村土地承包糾紛矛盾，使農村土地承包經營糾紛調解仲裁步入法治化軌道。

2.2 定期督導檢查、開展回訪農戶、夯實工作舉措

在工作初期對我市的《項目技術設計書》組織專家進行了評審，所有的調查數據均達到了國家農業部制定的技術標準。目前為止，我市的土地確權工作已全面進入信息錄入及第二輪公示階段，此階段的工作關系到整個土地確權任務的成敗，關系到土地確權數據是否準確、群眾是否認可、措施是否得當。在這關鍵階段我市對前期已完成的各項工作任務進行了“回頭看”。積極深入開展了“回訪農戶工作”，使農戶滿意度成為檢驗工作的唯一標準，確保了工作無死角、無盲點、無漏洞，促使確權工作讓農牧民吃上了“定心丸”。并且及時成立了土地確權技術專家組，技術專家組定期不定期的針對資料收集、地塊確認、公示等階段性工作成果進行檢查指導，形成了我市土地承包經營權確權登記頒證工作檢查記錄冊。

總而言之，我市將以優異的工作成績來迎接上級部門對土地承包經營權確權登記頒證工作的檢查、驗收。