關于東豐縣土地流轉情況的調研報告

譚艷波

東豐縣堅持把加快土地流轉當成發展適度規模經營的首要任務來抓，通過示范引導、協調服務、規范發展等手段，在適應新形勢下，委托化、集約化、合作化等土地流轉形式不斷涌現，為全縣種植業促進規模經營、補齊生產短板、降低生產成本、實現利益共享提供了有益嘗試和工作遵循。

1 土地流轉情況

截止2017年年末，全縣通過轉包、出租、互換、轉讓、經營權收益抵押等方式共流轉土地面積47.9萬畝，占全縣全口徑耕地面積195.6萬畝的24.5%。

2 土地流轉類型

一是委托經營流轉。這種情況主要集中在人均耕地較少，單靠土地收益不能滿足需要的農戶之間，把土地流轉給親友鄰里后，外出打工可收到更高效益，這種流轉約占35%左右。二是集約化經營流轉。屬于后興起的產業集約化經營模式，有的是自發組織的，有的是各級黨委政府組織的土地流轉，促進了農民增收，實現了土地高產高效。三是合作社式經營流轉。全縣農民合作社發展到1210家，其中種植類合作社近700家，通過這種形式流轉面積達約18萬畝。二龍山鄉沙河沿水稻種植合作社，大興鎮金星種植合作社，采取統一經營、統一管理、統一防治、統一出售的“四統一”模式，促進了土地流轉，戶均增收3000元，這種流轉約占30%左右。四是大戶集約經營流轉。種植大戶通過對土地集約化經營，將便于開展機械化種植的土地集中起開，通過引進大型農機具，減少了人工投入，增加了工作效率，降低了生產成本，增加了農業收入。五是其它形式土地流轉。主要是農戶通過鄉鎮土地流轉服務中心或者村民委員會，有組織的進行土地流轉，也包括土地收益保證貸款抵押的形式。約占流轉面積的15%左右。2017年，土地租賃的價格在0元到1200元不等，主要是一些工商資本下鄉租賃土地面積較大，并且集中連片流轉價格較高，大陽鎮光伏電子企業流轉土地13310畝，畝流轉費達到1000元，簽訂了多年合同。

3 主要推進措施

3.1 加強宣傳引導。通過多層次，多渠道宣傳，增強了干部群眾依法管理、依法流轉土地經營權的意識。針對過去農村土地承包經營權無序流轉引發矛盾糾紛等問題，按照有關規定，制定出臺《東豐縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》，制訂統一的土地流轉程序，印制統一的土地流轉合同。

3.2 搭建服務平臺。我縣農村土地流轉工作依托鄉鎮“三資”代理大廳，建立土地流轉窗口，由專人負責辦理土地流轉合同的審核、簽訂、備案工作，規范了土地流轉程序，構建農村土地流轉服務體系。

3.3 規范合同管理。根據土地流轉工作要求，簽訂規范有序的土地流轉委托手續和流轉合同，以切實保障土地流轉各方的權益。完善土地流轉糾紛調解仲裁機制。

3.4 強化服務扶持。積極提供農業產業政策導向服務，加強農業新技術、新品種、新農藥等服務，通過設立東豐縣物權中心，辦理農村土地收益保證貸款和經營權抵押貸款，解決農村融資難問題，現已投放資金7200萬元。

4 存在的困難和問題

4.1 土地流轉合同不規范。許多農民在土地承包經營權的流轉過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現分歧，無法明辨是非。

4.2 經營權流轉內容不合法。在土地承包經營權流轉中，有部分農民把土地承包經營權擅自轉包給本集體經濟組織以外的農戶。有的非經發包方同意把土地承包經營權非法轉讓給本集體經濟織以外的個人或企業。有的農戶變相抵押或出賣土地承包經營權，一次性作價出賣給別人。有的收取高額的“補償費”，把自己的承包地流轉給別人，改變其農業用途。

4.3 流轉服務能力相對薄弱。土地承包經營權流轉服務平臺正在逐步建立并完善，還沒有建立土地承包經營權流轉交易市場，土地流轉還處于自發、無序狀態，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴重制約了土地承包經營權正常流轉。

4.4 農民流轉意愿不強。在農村社會保障體系還不健全的情況下，農民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉土地存在后顧之憂。在與農業企業等的流轉合作中，農民處于弱勢地位，農民一般都以相對低廉的租金流轉土地承包經營權，往往沒有建立合理的收益分配機制，農民難以獲得土地增值收益。

4.5 部分農戶法律意識不強。現在的農村土地糾紛多數是以前土地流轉違約或返悔造成的，部分是口頭約定，有的有書面合同，但是因為利益損失不按合同約定執行，多數是親屬之間，不通過法律途徑解決，老訪纏訪難處理。

5 下步打算和建議

5.1 保障農民土地承包經營權。通過扎實開展土地確權工作，進一步明晰土地產權，明確農民土地承包經營權用益物權權益，明確農民土地承包經營權的占有、使用、收益等各項權益。

5.2 加強指導服務。加強對土地流轉的服務和管理工作，營造良好的政策環境，依法支持、引導、規范流轉行為。落實最嚴格的耕地保護制度，不得以土地流轉名義將農用地轉變為非農用地。

5.3 建立土地承包經營權流轉交易市場。要盡快建立土地承包經營權流轉市場，培育市場化流轉機制。要建立健全土地承包經營權流轉市場定價機制，引導流入流出雙方對土地承包經營權流轉合理定價。完善價格形成機制，鼓勵農民土地承包經營權入股收益實行按股保底分紅，按實物作價，實現增產、增收、增效。