淺析晉江市農民合作社發展瓶頸及對策

陳建福

推進農民合作社發展，有利于提升農業產業發展水平，切實增加農民收入，2007年以來，晉江市認真按照福建省、泉州市文件要求，結合實際，大力扶持發展農民專業合作社。本文從理論與實際相結合的角度出發，概括晉江市農民合作社發展現狀，分析存在主要問題，提出解決對策，為晉江市農民合作社發展提供參考依據，積極探索農民合作社發展有效途徑。

1 晉江市農民合作社發展現狀

近年來，晉江市采取“政府推動、典型引路、政策扶持、規范運作”等措施，推進農民專業合作發展，形成多行業、多領域、多層次發展的良好態勢。截至目前，全市農民專業合作社136家（其中：本級示范社30家、泉州市級示范社9家、省級示范社6家），注冊資金76311萬元，成員3280人，帶動農戶13.6萬戶，經營范圍涵蓋果蔬、種植業、畜牧業、林業、漁業等。主要有以下三種發展模式。

1.1 抱團發展型

通過集聚社員資金，統一采購、統一銷售，合資建造資金投入大的設備，提升生產經營能力，增強綜合競爭力。如晉江市鑫盛茂漁業專業合作社，針對燈光圍網船網具規格小、設備差，捕撈漁場限于近海的狀況，組織社員資金投入6000多萬元建造6艘噸位大，適航能力強，具有先進儀器設備的燈光圍網漁船，提高海洋捕撈能力，增強與日本、韓國、臺灣地區等的漁船在開發利用外海（東海、南海）漁場方面的競爭力。

1.2 農技服務型

通過向社員提供生產技術、優質種子、市場營銷，增強社員農產品競爭力，提高社員經濟收入。如晉江市萬興種植專業合作社，通過為社員提高產前，產中，產后服務，引導社員科學種植，規范管理，提高蔬菜品質，增加經濟收入，2017年社員戶均收入13.395萬元。

1.3 龍頭帶動型

通過與供銷社、龍頭企業合作，聯合專業場戶、農戶，形成規模大、種類多、銷售渠道穩定的農產品種植利益共同體，規避農業經營風險，增強農產品綜合競爭力。如晉江市深滬華清蔬菜專業合作社，以晉江市華興農業發展有限公司為主導，聯合周邊80多戶菜農共同創辦，形成“公司+專業合作社+農戶”的經營模式，承包經營耕地面積3950畝，每年生產各類瓜果20000多噸，銷售收入達4500萬元，帶動1560戶農戶增收。

2 存在問題分析

2.1 規范化管理水平不高

有的合作社雖制定了章程，建立理事會、監事會等機構，但基本流于形式，很少組織活動。有的屬于“能人”領辦型，決策都由單個或幾個人決策，缺乏合理的制度規范。如晉江市海山農業專業合作社，該社由原村支部書記任合作社理事長，也制定了相關章程和制度，但社員過于注重自身實際收益，不遵從于規范化管理，合作社仍然處于一家一戶經營模式，形同虛設。

2.2 協同發展意識較淡薄

受晉江市土地承包到戶和民營經濟意識影響，大多數農民專業合作社社員注重家庭經營，團體協作意識不強，合作社職能發揮有限。如晉江市深滬益民漁業專業合作社，受傳統捕撈方式影響，每位社員都有自己的漁船，捕獲的漁產品采用各自渠道銷售，合作社歷經幾年經營，未能形成合力，已名存實亡，這種現象在很多合作社中都不同程度存在。

2.3 農產品品牌建設滯后

與先進地區比較，晉江市農民專業合作成員經營品種繁雜，難以實現統一采購和統一銷售，缺乏知名農產品品牌，增產不增收問題仍然存在。如晉江市鴻江種植業專業合作社，合作社社員50多人，經營規模較大，社員因大宗采購種子、化肥、農藥而降低成本，合作社內技術交流氛圍濃厚，但在銷售渠道方面都敝帚自珍，雖然農產品產量大、業內影響大，但至今沒有形成自己的品牌，被經銷商卡脖子現象普遍存在。

2.4 資金扶持力度有限

農民專業合作社缺乏足夠的自有資產作為擔保，金融機構擔心放貸有風險。采用小額農戶貸款，仍存在較大的資金缺口。由于缺乏資金，許多專業合作社無法擴大規模提升檔次。晉江市財政雖然每年劃撥專項資金扶持農民專業合作社示范社建設，但相對合作社數量多，杯水車薪，作用有限。

3 工作對策

3.1 加大政策扶持力度

加大對具備發展潛力的農民合作社的扶持力度，培育典型，引導小規模合作社的發展。出臺符合農民合作社的信貸管理政策，解決融資難題，根據農民合作社規模和實際情況，確定不同合作社的信用評級標準，擴大貸款額度和降低貸款利率，助力農民合作社的健康發展。

3.2 規范完善運行機制

出臺政策推動合作社管理的規范化、制度化，做到嚴格申報審批，做好登記注冊，規范會員入會，建立內部工作機構，指導建立章程制度，規范發展經紀人隊伍。制定農民專業合作社業務指導規程，指導成員能夠按照組織章程辦事，依法加強業務指導，建立考核激勵機制，提高業務輔導員的業務本領和指導水平，提高合作社經營管理水平。

3.3 積極推廣宣傳，打造品牌效應

充分利用電視廣播、報刊雜志、互聯網絡等各種媒體，大力宣傳示范社建設的成功事例、示范社帶農戶的先進事跡，擴大社會影響力，營造良好氛圍，充分發揮示范社的引導和典型示范作用。鼓勵合作社創造自己的品牌，圍繞核心農業產品宣傳推廣，積極申報合作社商標、綠色農產品，運用合作社商標來打開市場，將農產品和合作社商標列入品牌創建重點，提升品牌知名度和影響力。