淺議在農村土地確權登記頒證工作中如何保障婦女權益

劉書春

近年來，隨著我縣新農村建設步伐的逐步加快，農村宜居環境的逐步改善，尤其是十八屆三中全會以后，農村土地流轉政策的相繼出臺讓農村土地成為了可以流轉的資產，如何在新形勢下維護農村婦女的土地權益就顯得特別重要。近日，本人就我縣農村婦女在土地確權登記頒證工作中合法權益的維護情況，進行了調查研究，現淺議如下：

1 主要做法

一是加強組織領導。縣委書記、縣長、縣委副書記、人大第一副主任和政協主席分別帶領相關部門主要負責人組成了五個督導組，親自帶隊深入到包保鄉鎮通過實地察看集中辦公場所，了解鄉鎮確權辦公室抽調人員分工情況，督導檢查了各包保鄉鎮的確權登記頒證工作進展情況和集中辦公情況，各督導組對發現的問題現場責令限期整改，同時責成縣委督查室進行跟蹤督辦，大大推進了全縣土地確權登記頒證工作。

二是規范操作程序。一是突出了領導重視、政策宣傳和業務培訓三個到位；二是嚴把了調查摸底、勘測編繪、公示審核和督導檢查四個關口；三是強化了組織領導、廣泛宣傳動員、扎實安排部署、密切協作配合和嚴格督查考核五項措施；四是堅持了保持穩定原則、因地制宜原則、依法規范原則、民主協商原則和分級負責原則這五個原則。實現了“登記簿健全、空間位置明確、地塊面積準確、四至清晰”的目標任務，工作程序得到簡化，工作效率得到了提高，得到了廣大干部群眾的擁護和認可。

三是加大宣傳引導。土地確權登記頒證工作的第一步就是向群眾講清政策，縣確權辦從領導小組相關成員單位抽調人員會同鄉、村干部組成14個工作組，通過進村入戶發放工作手冊、明白紙和召開干部群眾座談會等形式，向群眾宣傳確權登記頒證工作的政策法規知識和工作流程，及時消除了群眾的顧慮，讓群眾的合法權益得到保障，同時各工作組還向干部群眾宣傳了《中華人民共和國農村土地承包法》、《山東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》和《婦女權益保護法》及男女平等等法律法規和相關政策，進一步提高了農民群眾的法律意識。而且我縣在土地確權登記頒證工作中讓群眾參與工作的整個過程，全程接受群眾的監督。

四是建立健全農村綜合產權流轉交易市場。縣里成立了縣農村綜合產權流轉交易監督管理委員會，并吸收婦聯干部為成員，并相繼出臺和制定了《汶上縣農村綜合產權交易市場建設實施方案》、《汶上縣農村綜合產權流轉交易管理辦法》、《汶上縣農村綜合產權交易方式和程序》、《汶上縣農村綜合產權交易中心管理制度》和《汶上縣農村土地承包經營權流轉交易規則》等文件和指導性意見，制定了農村土地承包經營權、四荒地使用權等12類產權的流轉交易規則，同時在工作中注意保護和尊重了婦女的土地合法權益，使農村產權這個“沉睡資產”變成了“真金白銀”。

2 存在問題

我縣在農村土地確權登記頒證工作中，由于各級各部門積極參與和著力推進婦女權益維護工作，婦女權益得到了維護，社會穩定得到了保障，促進了社會和諧。但仍然存在著一些不容忽視的問題。一是個別村村規民約中依然帶有歧視婦女的條款，尤其是沒有全面落實對婦女的土地權益維護措施。二是個別農村基層干部的法律意識比較淡薄，沒有將男女平等等基本國策完全貫徹到位。三是個別村工作職能弱化，工作措施不力，對維護農村婦女的權益不夠重視，工作中易侵犯婦女權益。

3 意見建議

上述問題的存在，在一定程度上制約著農村婦女土地權益的維護，影響了農村改革發展穩定的大局。為維護婦女的合法權益，提出如下建議：

一是為明確婦女在土地承包經營權確權登記頒證工作中的相關權利，建議上級部門在農村土地確權登記頒證工作中，及時制定農村土地承包經營權登記制度，從政策層面上維護婦女的土地權益。在流轉土地時要由夫妻雙方共同在農村土地流轉合同上簽字方能生效，讓婦女和丈夫切實享有平等的權利義務。

二是建議縣、鄉組工部門和民政部門把農村基層組織建設、完善村規民約與維護農村婦女的土地權益結合起來。要進一步加強村民自治力度，著力解決損害婦女權益的突出問題。在加強基層組織建設工作中，切實加強基層婦聯組織建設，扎實推進年輕女性干部進“兩委”工作，從源頭上保障婦女兒童合法權益，促進農村社會的和諧穩定。各村居要在完善和修訂村規民約時，重點糾正和發現一些針對婦女兒童的歧視性條款，切實維護婦女兒童的合法權益。