面向多元發展需求的城市設計項目組織*
——以漢堡—威廉斯堡國際建筑展和港口新城項目為例

楊 嘉 丁小雨 易 鑫 YANG Jia, DING Xiaoyu, YI Xin

0 引 言

1980年代以來，西方國家城市表現出越來越明顯的后工業特征，社會群體越來越多元化，依靠大眾媒體和文化產業的蓬勃發展，交往活動在政治和經濟生活中的地位進一步得到強化。城市實體空間與社會活動之間的規律得到了更加系統的考察，發展具有包容性的城市空間逐漸成為社會政策領域的重要基石，滿足多元人群差異化需求的城市設計策略在地方政府的發展政策中占據了核心性的地位。

1 當前城市設計的任務要求

強調交往性職能和培育包容性的城市空間屬于具有戰略意義的任務，因此必須依據未來社會經濟的發展需要，結合后工業社會帶來的一系列挑戰，思考城市空間在結構、功能與內涵方面會出現什么變化。傳統意義上以物質實體為核心、側重開發建設為核心任務的城市設計在多大程度上能夠與社會經濟的綜合調控結合起來？為了實現這種調整過程，城市設計將突出哪些職能，其優先性又有哪些變化？在具體的內容、形式和實施機制等方面需要采取哪些改進措施？

對于在城市設計中具有主導作用的城市政府來說，需要改變之前片面強調新土地開發的模式，拓寬各種社會群體參與城市設計的渠道。促進城市政府內部的各個組織與部門的協調，對于大量涉及到社區層次的事務來說，不能只依賴政府和開發商等的投入，而是要結合媒體與公眾的影響，這個過程本身也是加強居民自我管理、強化城市屬性的重要機遇。

1.1 基于多元合作的城市設計工作要求

包容性的城市設計就要求兼顧經濟增長與社會認同，城市政府需要基于城市和區域的核心屬性、特征和傳統，充分考慮諸如建筑文化、社會空間結構、社會文化氛圍和各種形式的社會網絡以及居民共同體等多方面內容，幫助促進城市中不同社會階層或團體的人們進行交往、融合。從根本上來說，發展包容性的城市設計模式能夠作為引導社會發展的實驗室，并幫助勾勒出未來城市社會的基本價值框架。

1.1.1 多元混合的城市空間組織方式

很長一段時間內，現代城市設計是基于《雅典憲章》的經典四大功能（居住、工作、交通和游憩）展開的，城市各個部分的空間組織則是四類功能的分離和組合所構成，但是這種強調功能分離的工業社會組織原則在進入后工業社會則遇到了巨大的挑戰。

1.1.2 公共性和私密性的互動

包容性城市設計的發展依賴于公共性和私密性這兩個辯證概念的互動，滲透到社會生活的方方面面。一方面，高度異質性的個人網絡通過公共空間（領域）實現多樣性的接觸和整合；另一方面，公共空間的網絡化特征又強化了人們接觸的多種可能性。

1.1.3 政治學視角

城市生活涉及到市民的文明素質和當地社區的自我管理能力，這些是保證城市生活福利的關鍵要素。高度差異化的個人能夠通過多樣性的社會網絡，以多種方式參與城市公共福利的建設。

1.2 街區作為培育包容性城市空間的基本單元

除了構建公共空間的框架以外，培育包容性的城市空間還有必要以街區作為基本空間單元。由于歷史發展過程、經濟、社會等多方面的原因，現有城市內部各個部分之間存在著明顯的差異。這種差異性也就決定了需要將各個地區劃分為不同的街區，鼓勵公共部門與當地居民、企業經營者、投資者等相關者進行充分合作，將多種不同的方法與措施結合起來，提升不同街區單元的生活質量。相對完善的功能和空間品質能夠保證街區活動一定程度上的獨立性，讓居民能夠自主改善自己的生活質量與生活條件，進而達到建立認同的目的[1]。

自從1970年代中期以來，德國的城市設計在相當程度上是按照尊重現狀發展的方式進行的。城市設計致力于改善現有的城市地區或者街區的建筑空間組織，而這依賴于居民、企業經營者、土地所有者以及公共部門共同的行動和措施，同時與社會、經濟和生態方面的內容相結合。柏林等歐洲城市在培育包容性城市空間方面也做出了重要探索。

第一，柏林由于存在大量因戰爭破壞或拆除而出現的空地，“批判性重建”構想致力于在城市整體上維持歷史上的延續性，以二戰以前的柏林城市肌理為依據，提出尊重并恢復城市原有的平面，特別是公共空間體系，但同時堅持反對采取復古的建筑樣式。

圖1 柏林內城規劃框架（局部）Fig.1 plan for Berlin Inner City (part)

第二，針對部分街區出現衰敗的問題，“謹慎的城市更新”構想提出盡可能地維護現有的建筑肌理和公共空間，盡可能地降低建筑物的現代化改造成本，使當地的居民和企業能夠留在更新地區內部，同時密切配合社會和經濟方面的戰略（圖1）。

1.3 強化城市設計的開放性

保持城市設計的開放性在于使人們參與到街區的組織和管理過程中來，為此城市設計的內容和成果本身也要保持彈性，以便適應未來的發展變化需要[2]。

首先，從社會發展的彈性來看，保持城市設計的開放性就意味著允許存在不可預見性。城市設計在實施過程中不可能也沒必要預先把所有的事情都預料到并做出安排，而是要預留各種改變的空間，在保持對城市設計關鍵指標控制的同時，給居民參與街區的自我管理創造充分的條件。

其次，城市設計的開放性還意味著除了安排好法定規劃中涉及到的城市設計內容以外，還要積極對更加精細的開發過程進行組織，改善公眾參與或者建筑設計乃至城市設計競賽等程序的規范性，鼓勵其他社會力量參與到城市空間品質的建設中來[3]。

2 國際建筑展（IBA）作為應對多元發展需求的特殊框架

2.1 國際建筑展的發展歷程

德國近年來依靠國際建筑展（Internationale Bauausstellung，IBA）的特殊框架，在探索針對多樣性人群、促進創新性、經濟社會平衡發展的模式方面取得了大量成果，贏得了廣泛的關注。盡管有“國際化”的標簽，但是國際建筑展實際上首先是主辦方為了應對自身城市或區域的特殊挑戰所實施的本土化戰略。由于普遍面臨預算僵化和人員短缺等限制，國際建筑展成為德國城市和區域克服相關約束的重要手段，幫助逃離刻板的地方或區域規劃和決策過程、實施創新和富有遠見的城市發展實驗的重要工具。主辦方會按照事先確定的規則，邀請建筑、城市設計、城市與景觀規劃、社會學、營銷等領域的國際專家參與到事件中來。

德國的國際建筑展源于1901年達姆施塔特在瑪蒂爾德高地（Mathildenh?he）舉辦的建筑和藝術展，本次活動吸引了區域之外的廣泛興趣，并推動該城市在1904年和1908年舉辦了另外兩次關于藝術家的展覽。隨后萊比錫（1903）、柏林（1910）和杜塞爾多夫（1910）均舉辦了一系列展示創新建筑、城市設計和城市發展的國際展覽。1927年，斯圖加特魏森霍夫住宅區（Weissenhofsiedlung）的建成，為當時的現代主義建筑發展提供了非常關鍵的支持（圖2）。

關注經濟社會平衡發展的城市設計實踐也在國際建筑展中得到了充分發展，由西柏林市政府發起的柏林國際建筑展（1979—1987），旨在促進內城城市生活質量的提高，建筑展反過來又促進了對被忽視街區破敗房屋的現代化改造，證明了可以使用一種柔和的方式，在公共部門的協調下將房子的所有者和租戶組織在一起，這種被稱為“謹慎的城市更新”的方法成為德國后來城市更新中經常應用的模式。

2.2 魯爾區的埃姆歇園國際建筑展

圖2 斯圖加特魏森霍夫住宅區Fig.2 Weissenhofsiedlung Stuttgart

魯爾區的埃姆歇園國際建筑展（IBA Emscher Park）是在國際上廣泛傳播且備受稱贊的項目。這個為期10年的項目（1989—1999）由北萊茵—威斯特伐利亞州政府進行規劃和組織，旨在振興魯爾區這個處于衰退中的老工業基地，致力于推動工業遺產保護、實現廢棄景觀的生態轉型和結構振興、改善當地居民的居住環境、實現埃姆歇河的重新自然化等目標，同時還促進了文化產業和藝術活動，提升了區域的文化環境并創造了新的就業機會。組織者發起了面向建筑師、城市設計師和景觀建筑師的國際競賽，以找到最有創意的棕地解決方案。在公共部門中文物保護專家和工業歷史學家的幫助下，優秀的工業建筑物被列為歷史紀念物。地方的民間社會團體也加入了棕地再利用和維護工作。此外，工業構筑物的保護也被整合到經濟和文化利用的整體概念之中。同時組織者也考慮到場地只是用作過渡功能，不排除最終清除的可能性。媒體的廣泛報道，燈光設施和放映活動、節日、露天音樂會以及藝術展覽，使這些場地具有吸引力，在區域內享有知名度，這對于改善整個魯爾區的形象也做出了很大的貢獻（圖3）[4]。

3 漢堡—威廉斯堡國際建筑展：社會平衡的實驗工程

簡要回顧德國國際建筑展的發展歷程能夠看出，國際建筑展已經成為德國推動創新性城市發展的重要工具。該方法已經從在城市某個街區之中展示范例性的建筑，逐漸轉化為綜合性的城市設計乃至區域發展戰略，以應對城市發展和城市更新中的挑戰，解決其中的結構變化、人口下降、公共預算萎縮的問題，同時平衡私人部門和公共部門的利益，應對市民社會不斷增長的參與要求[5]。

在“跨越易北河的漢堡國際景觀展”（2007—2013）中，漢堡探討了各種方法和手段，來發展一片位于易北河兩個支流間島嶼上的城市邊緣片區。考慮到區位方面的弱點，決策者選擇了柔性的城市發展戰略，尋求更好的方法來整合不同族群的社區，改善城市邊緣地區的宜居性，同時推動建立在可再生能源基礎上的城市發展[6]（圖4）。

3.1 緣 起

威廉斯堡位于北側的漢堡老城和南側的哈爾堡（Harburg）老城之間，是當地面積最大的一個城區，占地35.3 km2，有5.1萬人在這里生活，1/3居民具有移民背景。曾經被稱作“大城市后院”的威廉斯堡，依靠當地居民的積極參與和漢堡市政府的發展政策，在城市品質提升上取得了顯著的成果（圖5）。

威廉斯堡伴隨工業化形成了以港口為核心的交通、工商業和倉儲業功能，二十世紀三十年代至九十年代，威廉斯堡政治局勢和規劃政策的變化，導致該地區成為了工業主導的貧民區，生活環境惡化，社會問題不斷加劇。威廉斯堡的抗議活動終于爆發了，作為原威廉斯堡市民代表機構的地方委員會要求制定總體規劃，市民要求擁有更多的參與權[7]。

3.2 項目組織

圖3 IBA 埃姆舍園項目分布圖Fig.3 projects of IBA Emscher Park

圖4 漢堡的空間發展構想Fig.4 spatial development concept for Hamburg

圖5 威廉斯堡位于易北河北側的漢堡老城和南側的哈爾堡（Harburg）老城之間Fig.5 Wilhelmsburg located between Hamburg in the northern side of Elbe River and Harburg in the south

基于以上背景，威廉斯堡的規劃工作開始展開。漢堡城市發展局下屬的城市更新和土地整治部門領導了整個規劃工作。威廉斯堡市民及地方委員會在積極參與的同時，也堅持了自己的批評意見，最后在1994年底選出了鑒定專家組。從此，當地開始了“由市民參與提升品質”計劃，希望通過多方面的協商工作發展出一系列能夠充分滿足當地居民心愿的工程。

1994年成立的威廉斯堡工作組，致力于塑造“討論文化”，幫助人們建立互信。漢堡市政府拿出了總計300萬德國馬克（相當于150萬歐元）的援助資金。政府全會和下屬的三個工作組在市民之家大樓里設立了接待辦公室，與各個社團、公共機構、政府部門、社會公益組織和公司進行溝通。工作組把要解決的問題集中在三個領域：社會關系（失業、安全、基本生活保障）、社區政治結構（研究行動可能性、當地人群參與政治和行政管理的權限、自決權和接受度）和不同國籍的多樣性人群共同生活存在的問題等。居于核心地位的問題包括：威廉斯堡居民的身份認同問題（我們是誰?），威廉斯堡的形象（我們有怎樣的形象?），此外還包括居住和環境質量、為兒童提供的服務設施、教育問題、大壩安全以及把當地城區割裂開的過境交通等問題。工作組最終確定了超過150個長期和短期的項目。

市民參與第一年結束后，地方委員會決定每年組建一個新的威廉斯堡城區發展顧問組。1996年，來自不同街區、社團和市民組織的15人和來自當地的經濟界和各黨派16人組成了首期顧問組。顧問組掌握著300萬德國馬克的援助資金，可以提出各種建議，審議申請并向其提供資助，做出決議，遞交給地方委員會以獲得政治上的支持。依靠政府預算的資金，大量對居民生活質量至關重要的項目得以實現。1997年選出了7項可以立即實施的工程，后來都得到了落實：建立了一家介紹工作的代理機構，在園林和景觀領域新增工作崗位，重建威廉斯堡磨坊，新增一條公交小巴線路，出版了城區導游手冊和地方志，擴建青少年之家，以及舉辦攝影展、競賽作品展等。此外成立了“威廉斯堡主要事務協會”（Verein Hauptsache Wilhelmsburg e.V.）、“威廉斯堡市民協會”（Bürgerverein Wilhelmsburg e.V.）等。

國家援助項目對四個整治地區的資助和顧問組組織的多方面活動，使得威廉斯堡能在未來獨立地與聯盟合作方共同推進自己的城市發展。1999年舉辦了第一屆運動會、第一次“跨文化之夜”；以“你和你的世界”為主題首次參加了漢堡博覽會，為“住在威廉斯堡”做宣傳。漢堡市政府也作出決定，直至2002年底都會支持威廉斯堡，每年還增加了額外可支配基金。

3.3 國際性節事活動的組合

2000年，威廉斯堡為“2013年國際園藝展”制定了新的“面向未來發展的威廉斯堡發展戰略”，年底還舉辦了主題為“哈爾堡內河港與港口新城之間活力四射的易北河島嶼”的“威廉斯堡未來會議”，提出要尋求新的道路以獲得發展動力。2002年會議成果公開并遞交給了市政府。參與此事的威廉斯堡市民、聯合黨派的政治家和漢堡行政部門都為此感到自豪。2003年漢堡總規劃師組織了名為“跨越易北河”的國際設計工作坊，吸引了各界的注意力，人們希望舉辦國際建筑展，2004年12月確定了“跨越易北河：漢堡邁向國際建筑展”的活動口號，正式開始籌劃。

國際建筑展和國際園藝展這兩個大工程的規劃是同時分別進行的。2005年4月舉行了景觀建筑的國際競賽，題目是建設一個為威廉斯堡市民服務的公園。2005年，國際建筑展制定了主要的工作內容和行動路線，活動的原則、理念和項目的具體內容。包含監事會、策展機構、專業顧問、出版顧問和24個男女市民組成的參與小組，組建了一個大型網絡。他們推動實施了約70個建筑類和非建筑類項目。除了完成了住宅的新建或翻新工作，威廉斯堡還獲得了超過8 950萬歐元的投資，借此興建了新的基礎設施、現代化的廣場和街道空間，還有“能量倉庫”和“能量山”。另一筆超過7 250萬歐元的投資則幫助威廉斯堡城區得到了新的綠地和自然空間。2006年，威廉斯堡被列入了漢堡市的行政改革計劃。此后新成立的區域委員會取代了地方委員會。同年成立了兩家市屬公司，分別負責“國際建筑展”和“國際園藝展”的組織工作，兩家公司相互合作并且也與其他相關部門聯合。本地協會“威廉斯堡作為易北河的未來之島”與兩個公司合作舉辦了各種公共行動，例如在2009年舉行了大型集會抗議高速公路規劃。2012年底，該協會成立十周年，超過30個威廉斯堡的社團和活動人士自發組織來到“市民之家”舉行“行動日”，這次活動的口號叫做“河中島上肩并肩”。

2013年展覽正式舉辦，漢堡城市規劃局也遷入了地標式建筑——威廉斯堡辦公新樓。周邊有診所大樓、老年人活動中心、游泳池、體育館和造型夸張的住宅樓。該地區緊鄰威廉斯堡的城鐵車站，整個街區成為島上的“新中心”。2006年至2013年，國際建筑展的籌備工作在公眾能接觸到的城市發展事務中起著主導作用。在白皮書中，市民心愿也得到了關注：“除了這些明星項目以外，還必須安排一大批‘適應面更寬’的項目，利用這些項目可以使這座易北河島嶼的‘日常生活’也得到持續升值，這就需要樹立一系列的小標志，要孤立人們互相合作應對未來議題，這樣才能彰顯它們的魅力。這些項目將為城市發展的日常行動提供優化品質的動力。”

通過二十年間的自上而下和自下而上結合的大力發展，這個城區的自身形象和居民的身份認同都大為改觀。整個城區被叫做“漢堡后院”這一污名的時代已經一去不返了。正如市政府強調的那樣，“躍過易北河”不僅僅是為這個易北河上的島嶼制定戰略，而是著眼于整個漢堡市，因為這個地方同時涉及到港口新城、哈爾堡內河港這兩個分別位于南北的門戶（圖6-9）。

4 漢堡的港口新城：資本導向的城市開發

4.1 緣起

漢堡市位于易北河（Elbe）與支流阿爾斯特河（Alster）的交匯處。“港口新城”項目區域緊鄰內城的南端，位于易北河的北岸，從西邊的登陸橋一直延伸到東邊的易北河大橋。“港口新城”在規劃程序、土地利用和建筑空間特色等多方面的努力，對工業城市向后工業城市的范式轉型具有重要的示范意義。

與威廉斯堡項目側重加強社會認同的目的不同，漢堡市政府希望讓港口—濱水區重現活力，主要是要改變其用途，也就是從昔日以港口經濟為中心轉向服務業、旅游業、休閑和住宅的功能利用方式，進行大規模的投資和再開發。討論始于建設管理局1989年組織的建設論壇和規劃工作坊。后來成立了港口及區位開發公司（后改稱“漢堡港口新城”，Hafen City Hamburg）負責收購土地。1998年，城市發展局組建 “港口新城”工作小組。1999年城市發展局制定了總體規劃框架，并開展設計競賽。競賽的共同征集人包括港口新城的土地開發公司、漢堡市政府和德國鐵路公司下屬的房地產公司。2000年“港口新城總體規劃”制定完成。規劃框架核心集中在構想上，把主要目標用城市設計規劃和各種專業規劃加以具體化，該地區階段開發內容也確定了。根據2008年的估算，基礎設施的公共投資將達到24億歐元，土地出讓的收入將達到15億歐元，預計的私人投資約為80億歐元（圖10）。

4.2 項目組織

圖6 地處中心位置的廣場新建的人行高架橋通向威廉斯堡城鐵車站Fig.6 newly built pedestrian flyover from central square to Wilhelmsburg S-Bahn Station

圖7 “新中心”到威廉斯堡西部有多條街道Fig.7 several streets between “New Centre” and the western part of Wilhelmsburg

圖8 朝西南方向可以看到新的住宅樓Fig.8 newly built residential building in the southwestern Part

圖9 放在展覽中心的“世界街區”模型（它由建于1930年代的船塢工人居住區住宅樓改造而成）Fig.9 “World Quarter” model in the exhibition centre,which is converted from the Former Dock Workers’residential building in the 1930s

圖10 2016年港口新城總體規劃Fig.1 0 master plan of Hafen-City in 2016

圖11 臨時的游船碼頭終點站，遠處是聯合利華大樓和易北愛樂大廳Fig.1 1 temporary cruise terminal, Unilever building and Elbe Philharmonic Hall being located in the background

圖12 位于達爾曼碼頭的馬可波羅塔和大學的建筑Fig.1 2 Marco Polo Tower and Hafen-City University building in the Dalmann-Carrée

圖13 馬格德堡港的易北河之門濱河大道與易北河拱廊街Fig.1 3 Elbtorpromenade and Elbarkaden in the area of Magdeburg Hafen

2000年5月，港口新城一期工程的建筑群規劃草案對外公布，開發機構負責組織了“市民早期參與”的工作，12月在當地的“鍋爐房”（Kesselhaus）成立了信息中心。2001年1月，城市發展局和土地開發公司邀請8家建筑事務所參加了“達爾曼碼頭/凱撒碼頭”地塊（Dalmannkai/Kaiserkai）的住宅設計比賽。軟件公司SAP的培訓大樓也開始建造。2001年4月，跨越海關運河和布魯克斯水道（Brooksfleet）、長達220 m的大橋和另一條新街道也開始動工。地塊的出讓按照一套特殊程序實施：每塊建筑用地都需要舉辦設計競標。要求開發商在滿足一定的價格以后，再提供一個建筑群規劃的構想。土地管理委員會在選出最好的方案提供者后，暫時把用地交給他們。經歷一年的方案深化階段后才有可能簽訂正式合同。借此希望使用者和建筑業主充分地細化規劃。

4.3 差異化的開發方式

新城核心部分“跨海區”也組織了競標和工作坊，通過城市設計和建筑設計實現細致的規劃。2003年10月，國際投資競標的第一階段結束。2005年12月，土地出讓給荷蘭—德國合資公司。人們在投資方的城市設計方案基礎上又組織了一次工作坊，進一步發展成正式的總體規劃，2007年頒布了正式的建筑群規劃并動工。跨海區開發把工作交給單一的合作公司負責，為此制定了復雜的合同來詳細定義了購買方應承擔的義務和城市政府擁有的權利。跨海區的中央大道、廣場和交叉街道現在都已經被市政府出售為私人財產，相關的維護也成了投資者的責任。除了一棟原來作為電力和港口建設管理局中心的磚墻樓房被列入文物保護名錄以外，該地區原來的建筑物都會被拆除。這里將建起一個集市大廳，作為跨海區的美食中心，混合餐飲和商貿等不同的功能。跨海區南邊的“河灘碼頭”附近，沿易北河安排了可停靠兩艘觀光游艇的泊位。除了興建觀光游艇停靠點，還計劃開發一個地下停車庫、12輛公共汽車的候車區和一家酒店。以前主要作為物流功能的上港口區將變成一個創意文化街區，將出租給從事創意產業的租戶，大多數單層的倉儲空間將被逐步改造。人們計劃采取相互對話的方式來推進這個項目。在跨海區北邊最后剩余的地塊將修建由公共資助的住宅。在配備了一家電影院、賓館和供公眾觀賞的港口舞臺以后，該地區的文化生活將更為豐富。

港口新城西部的開放空間設計由來自巴塞羅那的“恩里克·米拉萊斯—本尼德塔·塔克莉阿布”（Enric Mirales-Benedetta Tagliabue）建筑事務所負責。2013年“格拉斯布魯克公園”（Grasbrookpark）對外開放，也一個重要的娛樂公園。2015年，港口新城東北端的“羅瑟公園”（Lohsepark）也宣告完成。

港口新城東部“馬格德堡港”周圍已經形成了一個科教街區，“酷納物流大學”（Kühne Logistics University）、漢堡醫學學校、港口新城大學（HafenCity Universit?t）相繼入駐，大學生為這個街區增添了不少活力。2010年更新了港口新城東部的總體規劃，局部制定了功能多樣化的計劃，“巴肯港”建筑群（Baakenhafen）的設計具有了獨特的外形特征。在地塊出讓的時候，特別強調建筑群之間的關聯。未來在這里將發展出海濱特色的居住氛圍，人們將在易北河岸的綠地中生活。在易北河大橋邊的最東端，將豎立起約占地21 hm2的高層樓群。

像港口新城這樣一個大工程需要旗艦型項目的計劃，文物建筑“碼頭倉庫B”2008年被改造成航運博物館（漢堡國際航運博物館），成為當地的文化標簽，其內部空間盡可能多地保留了建筑的實體原貌，謹慎地加以改動。2003年推出了一個新的“燈塔工程”，瑞士的“赫爾佐格與德梅隆建筑事務所”（Herzog & de Meuron）將“碼頭倉庫A”改建成了復合酒店、停車樓、公寓等功能的“易北愛樂大廳”（Elbphilharmonie）。項目于2007年開工，原計劃在2010年完工。不過因為施工期間受到議會審查，建筑計劃被迫中斷，造成成本迅猛上升，2013年新確定的工期改成2016年完工。從2005年到2013年，易北愛樂大廳的成本也從一開始估算的1.86億歐元上升到了8.65億歐元（圖11-13）。

5 結 語

漢堡的威廉斯堡國際建筑展和港口新城項目處于同一時期，但是兩個項目在工作目標、項目組織方式明顯具有差異。這一迥然不同的做法，雖然不免存在實用主義的批評，但也體現出了當今歐美城市應對全球化挑戰高度彈性化的做法，城市的經濟增長和社會穩定始終是兩大關鍵基石。

德國在城市設計工作中發展了國際建筑展等模式，以應對多元發展需求，以其來接納有創造性的行動者、并構建相關的網絡，同時運用柔性的手段和事件來改變公眾的態度和提高公共意識。這是很明顯是城市發展和區域更新的根本辦法，它結合了區域更新自上而下與自下而上的方法，這個過程激發和培養了創造力和幻想。

對于我國的城市設計實踐者和政策制定者來說，必須注意堅持強化城市設計的多樣性特征，可以看到滿足多元人群的需求是一項具有戰略性意義的任務。培育包容性的城市空間遠不止是一些口號性的華麗辭藻，或者只是對現有城市設計工作提出一些修修補補的要求。未來城市設計需要強化以提高城市居民的生活質量為工作的核心，兼顧經濟增長和社會穩定兩方面內容，因此城市設計的工作組織方式需要隨著生活方式多樣化而做出重大調整，需要充分關注城市空間內部的異質性和地方特征，認真地考慮并確定未來的發展方向，同時保持城市設計工作的開放性，服務于經濟社會發展調控的需要。從這個角度來看，探討滿足多元人群的城市設計組織模式將成為未來重構城市設計的一大任務，從而促進地方發展，形成包容性城市文化。

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圖片來源：

圖1：Senatsverwaltung für Stadtent wicklung und Umwelt

圖2：http://misfitsarchitecture.com/2012/11/24/the-new-objectivity/

圖3：ARL (2007) Metropolitan Regions:Innovation, Competition, Capacity for Action. Hannover: ARL

圖4：http://www.hamburg.de/bsu/

圖5：Freie und Hansestadt Hamburg,Beh?rde für Stadtentwicklung und Umwelt

圖6-9：Jens Usadel拍攝

圖7：港口新城漢堡有限公司（HafenCity Hamburg GmbH）

圖8-10：Dirk Schubert拍攝