以工作坊形式提高城市設(shè)計(jì)方案編制的質(zhì)量
——以深圳寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)方案征集為例

宋聚生 姜 茁 高 原 SONG Jusheng, JIANG Zhuo, GAO Yuan

0 引 言

20世紀(jì)90年代至今是我國城市發(fā)展的黃金時(shí)期。城市新區(qū)迅速擴(kuò)張，舊城亟待改造，城市建設(shè)量急劇增加。面對(duì)復(fù)雜的城市發(fā)展形勢(shì)，各城市均希望借鑒境外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)。在這一背景下，境外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。得益于深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的率先嘗試與各地方政府的大力推動(dòng)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的國際征集活動(dòng)從沿海城市向內(nèi)陸城市快速發(fā)展[1]，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)國際咨詢中在設(shè)計(jì)單位的選擇、評(píng)判機(jī)制的完善和方案的后續(xù)落實(shí)等方面也相應(yīng)有了很多探索[2]。目前，向國際征集城市重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已成為提升方案編制質(zhì)量的重要手段。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集存在的問題

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國際征集工作在我國已經(jīng)開展了二十多年。對(duì)于方案征集工作本身，目前國內(nèi)既沒有權(quán)威的界定，也沒有法律、法規(guī)的限制。組織者對(duì)于征集工作的流程以及應(yīng)征方案的處理有較大自由[3]。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國際征集相比方案招標(biāo)有更大的靈活性，可以避免由于后期分歧出現(xiàn)法律糾紛；相比項(xiàng)目委托，有更多選擇的余地。因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)成為決策者尋求城市建設(shè)對(duì)策的最重要的方式之一。

不可否認(rèn)，從各大中城市的實(shí)踐來看，眾多境內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通過國際征集平臺(tái)，為國內(nèi)城市發(fā)展提出了許多新概念、新思路，在城市建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶動(dòng)了國內(nèi)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展和成熟[1]。但是，縱觀令人眼花繚亂的國際征集活動(dòng)，其中相當(dāng)一部分耗費(fèi)了大量社會(huì)公共資源，卻并不成功。正如吳志強(qiáng)教授所說，“征集活動(dòng)普遍存在不成熟的指導(dǎo)思想和操作方法……天花亂墜或時(shí)髦內(nèi)容的充斥、情緒化決策在各地卻屢見不鮮。”[1]通過對(duì)眾多征集活動(dòng)的研究比較可以發(fā)現(xiàn)，以往的方案征集活動(dòng)存在以下問題。

1.1 項(xiàng)目前期研究不足

1.1.1 項(xiàng)目定位過高

在一些方案征集活動(dòng)中，組織者缺乏對(duì)征集項(xiàng)目客觀理性的判斷，任意拔高項(xiàng)目定位，導(dǎo)致城市人口和規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施配套等出現(xiàn)一系列問題，進(jìn)而造成后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的迷失。比如，一味追求不切實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)，即所謂的“國際一流”“某某之最”等[4]，卻無法支撐城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終導(dǎo)致征集成果毫無實(shí)際指導(dǎo)意義，只能將其束之高閣。

1.1.2 征集任務(wù)書內(nèi)容與深度不足，針對(duì)性不強(qiáng)

明確合理的任務(wù)書是建立在準(zhǔn)備階段對(duì)項(xiàng)目深入分析研究的基礎(chǔ)上的。一些方案征集活動(dòng)的任務(wù)書照搬其他項(xiàng)目任務(wù)書的格式和內(nèi)容，針對(duì)性差、要求空泛，主要局限于對(duì)項(xiàng)目概況的介紹，缺少對(duì)項(xiàng)目特殊性的描述和對(duì)關(guān)鍵問題的要求。也有一些任務(wù)書立意含糊、就題論題，僅提供大量規(guī)劃控制數(shù)據(jù)，對(duì)于真正重要的、可引導(dǎo)設(shè)計(jì)者提出有應(yīng)用價(jià)值成果的內(nèi)容，如該項(xiàng)目當(dāng)前及以后在區(qū)域中的地位和作用、對(duì)該地區(qū)發(fā)展的基本設(shè)想等要求，卻表述不足[5]。前期研究不足不僅容易導(dǎo)致應(yīng)征方案成果缺乏差異，還會(huì)造成方案評(píng)審階段目標(biāo)不清，判斷失誤。

1.2 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)劣難辨

一些城市決策者盲目迷信境外規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和所謂的“大師”，使得入選設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)優(yōu)劣難辨，良莠不齊[6]。首先，來自境外的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)并不全是國際優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，免不了有些機(jī)構(gòu)渾水摸魚；其次，有些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)只是打著境外事務(wù)所的招牌，或只是掛上個(gè)洋事務(wù)所的名字，而內(nèi)部的設(shè)計(jì)人員仍是本地人員，甚至是一些在校學(xué)生；第三，有些知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)繁忙或方案設(shè)計(jì)周期太短，主創(chuàng)設(shè)計(jì)師沒有足夠時(shí)間構(gòu)思，為利益選擇項(xiàng)目外包，雇傭“槍手”趕制一份低質(zhì)量的方案混個(gè)標(biāo)底，嚴(yán)重違背市場(chǎng)的誠信原則。面對(duì)魚龍混雜的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，如果組織者不經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，選擇的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)良莠不齊，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果創(chuàng)新性和研究性不足，方案質(zhì)量參差不齊，不能達(dá)到征集活動(dòng)的預(yù)期效果[7]。

1.3 項(xiàng)目信息掌握不夠全面深入

1.3.1 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目了解不充分

規(guī)劃方案征集入選的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一般來自不同的國家或地區(qū)，文化背景差異較大，需要一段時(shí)間來認(rèn)識(shí)和了解項(xiàng)目所在地區(qū)獨(dú)特的城市歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和文化語境等。而現(xiàn)實(shí)是，在設(shè)計(jì)周期較短與設(shè)計(jì)成本有限的情況下，一些設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)僅在前期現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)地段進(jìn)行過短暫調(diào)研，對(duì)基地的認(rèn)識(shí)尚不充分，更不用說對(duì)當(dāng)?shù)氐奈拿}和傳統(tǒng)進(jìn)行深入了解。例如，某境外設(shè)計(jì)公司在進(jìn)行某著名歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃時(shí)，派了幾個(gè)人在當(dāng)?shù)刈×藘商炀突厝プ隽艘?guī)劃，這樣缺乏足夠的知識(shí)背景及必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研所形成的成果在實(shí)用性和指導(dǎo)性方面都令人生疑，更無法期望他們做出符合國情的、具有一定水平的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃了[8]。

1.3.2 評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目信息了解不足

目前，國內(nèi)的征集項(xiàng)目用地規(guī)模都比較大，基地情況也比較復(fù)雜，大大增加了評(píng)審專家的工作難度。通常的做法是在項(xiàng)目評(píng)審前，才從全國各地邀請(qǐng)?jiān)u審專家在簡單查看現(xiàn)場(chǎng)、了解項(xiàng)目背景后即開始評(píng)審。從實(shí)際效果來看，臨時(shí)聘請(qǐng)的專家由于不能全面了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化與項(xiàng)目基本建設(shè)情況等，只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提出一些宏觀建議，較難對(duì)征集方案做出有針對(duì)性的評(píng)判。這種缺乏仔細(xì)甄別選出的優(yōu)勝方案與實(shí)際情況比較脫節(jié)，后期深化實(shí)施困難重重。

1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)過程缺乏有效控制

1.4.1 評(píng)審機(jī)制靈活性不足

評(píng)審是征集活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)之一。目前國內(nèi)大多數(shù)征集活動(dòng)都通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)投票的方法決定方案的優(yōu)劣排名，而對(duì)應(yīng)征方案缺少仔細(xì)推敲的過程。規(guī)劃項(xiàng)目涉及各學(xué)科知識(shí)，信息面較廣，背景復(fù)雜，僅通過二三十分鐘的方案講述就決定方案的優(yōu)劣排名，已經(jīng)引起了很多爭議。“如此短時(shí)間內(nèi)無論是設(shè)計(jì)方對(duì)規(guī)劃思路和主要內(nèi)容的闡述，還是評(píng)審人員對(duì)所提供資料實(shí)際問題的把握都相當(dāng)困難”[9]。在現(xiàn)行評(píng)審機(jī)制下，評(píng)委們?nèi)菀妆唤k麗的圖面效果和天花亂墜的講解吸引，對(duì)于圖紙背后的研究內(nèi)容和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)關(guān)注不夠。這種評(píng)審機(jī)制不僅助長了規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)“重形式，輕內(nèi)容”的傾向，而且不利于對(duì)眼花繚亂的設(shè)計(jì)概念進(jìn)行甄別和選擇。另外，現(xiàn)行評(píng)審機(jī)制的不公開投票制，也容易導(dǎo)致評(píng)審過程中“暗箱操作”、決策者干預(yù)評(píng)審結(jié)果等現(xiàn)象。

1.4.2 利益各方的參與度不夠

在征集活動(dòng)的組織過程中，組織者往往注重與政府主管部門和規(guī)劃機(jī)構(gòu)的溝通，強(qiáng)調(diào)政府意愿，卻容易忽視相關(guān)管理部門、業(yè)主和公眾的參與。后者作為城市日常運(yùn)營的管理者和最廣泛的使用者，沒有他們的積極參與，城市建設(shè)的成功就無從談起。缺乏順暢的多方交流機(jī)制，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)不能全面地了解各方需求，在設(shè)計(jì)中產(chǎn)生諸多遺憾。最終，看似前沿的設(shè)計(jì)理念和完美的設(shè)計(jì)形態(tài)，實(shí)際建成效果卻飽受爭議和批評(píng)，這樣的例子并不鮮見。

1.4.3 后期深化機(jī)制不明

在眾多的征集實(shí)踐中，前期工作開展順利，而后期深化過程中出現(xiàn)問題的不在少數(shù)。一些征集項(xiàng)目由于牽涉到市政基礎(chǔ)設(shè)施的保密問題，通常在國際方案征集結(jié)束后，由第三方吸納獲獎(jiǎng)成果的優(yōu)點(diǎn)，接手編制法定規(guī)劃。但是法定規(guī)劃編制方在短期內(nèi)理解和消化國際方案征集成果，可能會(huì)出現(xiàn)不全面不透徹的問題，一些優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路可能因此被忽略[9]。還有的項(xiàng)目并不涉及敏感問題，卻仍要選擇第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案，使得眾多各有特色的方案被綜合后，成了“四不像”，最終的深化實(shí)施方案平淡無味，毫無特點(diǎn)，違背了國際征集工作的初衷。

2 寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)方案征集工作坊介紹

國內(nèi)原有的國際征集往往只把重點(diǎn)放在遴選方案和優(yōu)化這兩個(gè)階段，而隨著國際征集活動(dòng)的不斷完善，寶安海岸城市設(shè)計(jì)方案征集在吸取以往運(yùn)作組織和工作流程的經(jīng)驗(yàn)上，增加了資格審查階段，同時(shí)更加注重前期準(zhǔn)備和后期方案的整合，是一種更加完善的方案征集模式。以下從成立背景、前期工作、過程控制和主要特征四個(gè)方面對(duì)本次工作坊進(jìn)行詳細(xì)介紹。

2.1 工作坊成立背景

寶安西部岸線位于深圳市西部、珠江入海口伶仃洋東側(cè)，岸線總長約45.3 km，自然環(huán)境資源豐富。而現(xiàn)有的寶安機(jī)場(chǎng)、大鏟灣港、沿江高速等交通設(shè)施，阻隔了城市內(nèi)陸與海岸線之間的聯(lián)系，同時(shí)帶來噪聲、污染等負(fù)面影響。此外，大量低品質(zhì)廠房的建設(shè)也進(jìn)一步侵占了海岸用地資源。盡管寶安西部海岸帶長度占深圳岸線的1/5，但其中大部分為生產(chǎn)岸線，且由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，岸線可達(dá)性差，公共空間匱乏，人們對(duì)西部海岸帶缺乏積極的意象認(rèn)知。

表1 本次城市設(shè)計(jì)方案國際征集選出的8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)/聯(lián)合體Tab.1 the 8 design agencies/consortiums of international solicitation

為了征集到國際一流水平的規(guī)劃方案，提升城市建設(shè)質(zhì)量，深圳市寶安區(qū)在2013年11月到2015年5月期間準(zhǔn)備和籌辦了深圳寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)國際咨詢，從103家國內(nèi)外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組成的72家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中選擇了8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及聯(lián)合體（表1），在此基礎(chǔ)上評(píng)選出3家優(yōu)勝單位，進(jìn)行設(shè)計(jì)成果的整合工作，最終完成編制。

本次國際咨詢分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)局部城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層次，其中總體城市設(shè)計(jì)范圍總用地面積約為70 km2（圖1a），主要目標(biāo)是確立合理的空間結(jié)構(gòu)，提出整體的空間控制導(dǎo)則；重點(diǎn)片區(qū)局部城市設(shè)計(jì)可劃分為寶安中心片區(qū)、大鏟灣片區(qū)、西灣片區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)和空港新城片區(qū)5個(gè)片區(qū)，總用地面積約為16 km2（圖1b）。在五個(gè)片區(qū)內(nèi)合理選擇5個(gè)重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)（圖1c），具體包括寶安中心片區(qū)西南側(cè)濱海地帶、西灣片區(qū)內(nèi)海灣地帶、空港新城片區(qū)首期啟動(dòng)區(qū)濱水地帶、大鏟灣片區(qū)東側(cè)濱海地帶與機(jī)場(chǎng)片區(qū)海濱大道規(guī)劃地帶。前三個(gè)地塊面臨啟動(dòng)建設(shè)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)滿足指導(dǎo)下一步實(shí)施建設(shè)的技術(shù)要求[10]。

2.2 工作坊前期工作

2.2.1 確定組織流程

圖1 任務(wù)書規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍Fig.1 mission planning and design scope

深圳寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)國際咨詢由深圳市寶安區(qū)人民政府與深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)主辦，由深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)寶安管理局進(jìn)行具體的組織工作。為保證征集效果，具體操作流程主要由以專業(yè)人員為主的征集辦技術(shù)組負(fù)責(zé)，同時(shí)邀請(qǐng)多位規(guī)劃專家作為咨詢顧問。不同于以往的組織模式，本次活動(dòng)采取邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組織工作坊的形式，并行推進(jìn)規(guī)劃方案國際征集、規(guī)劃研究與開放研討，嚴(yán)格控制征集工作的各環(huán)節(jié)，提高本次征集成果的質(zhì)量。本次工作坊的組織流程分為立項(xiàng)準(zhǔn)備、資格審查、競標(biāo)設(shè)計(jì)、競標(biāo)評(píng)審、成果整合五個(gè)階段。征集工作的組織流程見圖2。

資格審查階段為期一個(gè)月，各有意參與的團(tuán)隊(duì)獨(dú)立或組織聯(lián)合體報(bào)名，提交報(bào)名材料和概念提案，提交截至后由專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)報(bào)名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提交的概念提案進(jìn)行預(yù)審，從中篩選出8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體入圍，并在一周內(nèi)公布資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出《編制正式設(shè)計(jì)成果邀請(qǐng)函》，由此確定了入圍競標(biāo)階段的8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體。

競賽設(shè)計(jì)階段為期兩個(gè)月，首先由征集辦技術(shù)組向入選的8家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主創(chuàng)介紹基地概況并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑活動(dòng)，發(fā)放有關(guān)咨詢文件。之后兩個(gè)月，入圍的8家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行方案創(chuàng)作和成果編制。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交正式設(shè)計(jì)成果，由此完成競標(biāo)階段的方案設(shè)計(jì)工作。

競賽評(píng)審階段：在提交方案設(shè)計(jì)一周后，會(huì)前選定專家評(píng)審委員會(huì)主席，制訂評(píng)審會(huì)的評(píng)審流程和相關(guān)規(guī)則。由9名專家組成的評(píng)審委員會(huì)采取三輪記名投票的形式，評(píng)選出3家優(yōu)勝單位。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布最終的評(píng)審結(jié)果，進(jìn)行評(píng)審結(jié)果的公示。

成果整合階段：在選出最優(yōu)方案后，邀請(qǐng)獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)的三家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位及其他入圍設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的成果方案進(jìn)行梳理，提出成果整合的技術(shù)思路和意見，之后分工進(jìn)行了初步的成果編制工作。三個(gè)月后，舉行了首輪的初步成果匯報(bào)工作會(huì)議。會(huì)后，各機(jī)構(gòu)對(duì)初步成果進(jìn)行修改，進(jìn)行正式成果的編制工作。

2.2.2 編制針對(duì)性的任務(wù)書

編制明確合理、針對(duì)性強(qiáng)的任務(wù)書是保證方案征集工作順利開展、確保規(guī)劃成果質(zhì)量的基礎(chǔ)。任務(wù)書的首要目的是幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)尤其是境外機(jī)構(gòu)了解項(xiàng)目基地的現(xiàn)狀與定位，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。

根據(jù)技術(shù)任務(wù)書，設(shè)計(jì)任務(wù)書主要圍繞對(duì)咨詢內(nèi)容的介紹和對(duì)成果的要求展開，其中介紹的部分相當(dāng)于提供了地段的基礎(chǔ)資料，對(duì)從總體層面的宏觀背景到有關(guān)局部城市設(shè)計(jì)地段的基本情況都進(jìn)行了詳盡的說明。在技術(shù)任務(wù)書中，最主要的部分就是針對(duì)不同內(nèi)容和層次，對(duì)成果提出要求，能直接體現(xiàn)設(shè)計(jì)任務(wù)的重點(diǎn)，給予設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)明確的指導(dǎo)（表2）。

2.2.3 遴選高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

本次設(shè)計(jì)方案征集面向全球征集設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，報(bào)名者踴躍。為了保證每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案的質(zhì)量，寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)在報(bào)名材料的基礎(chǔ)上，增加了以概念提案評(píng)選為主的第一輪機(jī)構(gòu)征集、遴選的環(huán)節(jié)。

征集階段有意參與的機(jī)構(gòu)需要提交資質(zhì)證書、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)背景等相關(guān)資料。此外，還需提交概念提案，對(duì)寶安海岸帶總體城市設(shè)計(jì)的概念構(gòu)思進(jìn)行抽象表達(dá)，還需具體體現(xiàn)總體城市設(shè)計(jì)的基本理念、設(shè)計(jì)思路、技術(shù)路線、概念方案、成果構(gòu)成等內(nèi)容。概念提案除了要詳細(xì)描述設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本項(xiàng)目的理解之外，還需指出項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)解決的問題，提出具體的解決思路、方法、途徑或可借鑒的模式，以清晰表達(dá)設(shè)計(jì)概念為原則。鑒于過多的文字表述將可能影響評(píng)委對(duì)核心意圖的理解，故建議將篇幅控制在A4紙10頁以內(nèi)，最多不超過15頁。

圖2 征集工作的組織流程Fig.2 organizational process of the collection

在報(bào)名材料提交截至之后進(jìn)行資格預(yù)審，確定入圍設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)資格預(yù)審的目標(biāo)，這一階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容在于組建適當(dāng)?shù)膶＜以u(píng)審組，采用分步評(píng)選的形式，專家評(píng)審對(duì)報(bào)名參與的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)所提交的報(bào)名材料和概念提案進(jìn)行審閱和評(píng)價(jià)，經(jīng)過專家小組抽簽評(píng)閱、交叉審閱等方式進(jìn)行三輪評(píng)選，用記名投票的方式統(tǒng)計(jì)評(píng)審結(jié)果，確定8家單位入圍。

2.2.4 邀請(qǐng)穩(wěn)定的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)

深圳市已經(jīng)舉辦過多輪規(guī)劃方案征集活動(dòng)，專家團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大。評(píng)審委員會(huì)專家擁有不同的專業(yè)背景，來自不同的地域和國家，可以從多種角度對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)解析；本地專家對(duì)深圳的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況比較了解，對(duì)項(xiàng)目背景和發(fā)展方向也有深入的研究；此外，其他地域、國家的專家可以將其他地域的經(jīng)驗(yàn)融入評(píng)審之中，或以國際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方案。經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，在各階段評(píng)審中保持專家團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定有助于方案評(píng)審的連續(xù)性，便于專家組深入了解各方案的改進(jìn)過程，保證設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向的連貫統(tǒng)一。本次征集活動(dòng)同樣堅(jiān)持了在不同評(píng)審階段邀請(qǐng)相同專家的評(píng)審原則。

表2 任務(wù)要求Tab.2 design assignment

2.3 工作坊的過程控制

2.3.1 分階段篩選，逐輪選拔

在通常的規(guī)劃方案國際征集的評(píng)審中，參賽團(tuán)隊(duì)往往缺少對(duì)項(xiàng)目信息的全面了解，方案介紹時(shí)間也因參賽單位較多而被壓縮，專家無法充分掌握各方案特點(diǎn)。若要避免這類問題，就需要在前期對(duì)參賽團(tuán)隊(duì)進(jìn)行預(yù)選的審查與遴選。征集辦受到體育競技項(xiàng)目選拔機(jī)制的啟發(fā)，采取多輪競爭、逐步淘汰、最終勝出的方式選出優(yōu)勝方案。過程雖然艱辛，但多輪競爭有利于優(yōu)秀方案和最具實(shí)力的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)脫穎而出。

在本次工作坊的組織過程中，在資格審查階段先進(jìn)行了資格篩選，主要針對(duì)報(bào)名團(tuán)隊(duì)的概念構(gòu)思和資質(zhì)等方面進(jìn)行篩選（圖3），促使報(bào)名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)努力創(chuàng)新規(guī)劃理念，完善創(chuàng)作思路和內(nèi)容，爭取獲得后期競標(biāo)設(shè)計(jì)的資格。多輪篩選也讓專家有足夠的時(shí)間去完整把握項(xiàng)目定位，深入分析和理清相關(guān)問題，進(jìn)而得出正確的判斷。這種篩選和評(píng)審模式可以最大限度地利用設(shè)計(jì)資源，充分發(fā)掘各家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的潛力。資格審查階段可以很好地了解參與團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，使一些前沿概念的后續(xù)深化前景明朗化，便于優(yōu)選出可操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案。

2.3.2 注重成果整合過程

本次方案國際征集項(xiàng)目成果整合階段是整個(gè)項(xiàng)目具有突出特點(diǎn)的階段，突破以往只由中標(biāo)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)單獨(dú)進(jìn)行深化的方式，組織三家優(yōu)勝設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門采用研討會(huì)、聯(lián)合工作坊、集中工作小組交替進(jìn)行的形式，對(duì)入圍的八家方案進(jìn)行梳理，形成整合設(shè)計(jì)。這一階段的成果內(nèi)容包括三個(gè)層次：總體框架、區(qū)段設(shè)計(jì)以及近期實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)。按照階段性目標(biāo)，向下分為四個(gè)部分的任務(wù)：前期策劃、共識(shí)構(gòu)建、分工整合和成果編制（圖4）。

圖3 遴選階段的組織流程Fig.3 organizational process of selection

2.3.3 利益各方廣泛參與

本次方案國際征集項(xiàng)目涉及利益面較廣，涉及到組織方、監(jiān)理方和三家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。其中，組織方負(fù)責(zé)具體工作的組織、協(xié)調(diào)、銜接，提供成果整合所必須的基礎(chǔ)材料等。監(jiān)理方（深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）參與成果整合全過程，并對(duì)工作機(jī)制、設(shè)計(jì)理念、成果框架、最終成果等提出指導(dǎo)意見和建議。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中，由深規(guī)院聯(lián)合體牽頭，蕾奧聯(lián)合體和中規(guī)院聯(lián)合體參加，共同組成聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)開展正式設(shè)計(jì)成果的整合工作。在交流過程中，參與各方都提出了建設(shè)性意見。

2.3.4 有效的深化激勵(lì)措施

為了鼓勵(lì)更多的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)參與，努力實(shí)現(xiàn)國際咨詢目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定和激勵(lì)行為，本次國際咨詢主要通過獎(jiǎng)金和媒體宣傳兩種形式的激勵(lì)措施保證優(yōu)勝方案的設(shè)計(jì)理念和創(chuàng)意，提升設(shè)計(jì)品質(zhì)。

其中，在資格審查階段設(shè)定獎(jiǎng)金的目的是鼓勵(lì)更多團(tuán)隊(duì)參與，獎(jiǎng)金的差距設(shè)定可以有效刺激設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的競爭。概念提案通過預(yù)審并獲得《編制正式設(shè)計(jì)成果邀請(qǐng)函》的8家設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，在被確定為有效設(shè)計(jì)成果后，分別獲得一定的成果設(shè)計(jì)費(fèi)用；競標(biāo)階段設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提交的設(shè)計(jì)成果，前三名將分別獲得不同數(shù)額等級(jí)的獎(jiǎng)金；在整合階段，三家參與團(tuán)隊(duì)也會(huì)獲得一定的費(fèi)用支持。此外，利用網(wǎng)絡(luò)公示發(fā)揮宣傳和監(jiān)督作用，在后續(xù)還會(huì)有專業(yè)雜志媒體參與進(jìn)來，對(duì)本次的城市設(shè)計(jì)國際咨詢以及參與的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等都有很好的宣傳作用，從而對(duì)各方的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用。

圖4 整合階段的組織流程Fig.4 organizational process of integration

2.4 工作坊的特點(diǎn)

從國內(nèi)城市規(guī)劃方案征集活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)來看，征集活動(dòng)正在逐漸形成相對(duì)固定的組織形式和工作流程。無論是工作坊模式還是設(shè)計(jì)競賽模式，前期的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)都比較相似，包括確定征集方式、編制任務(wù)書、遴選設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與邀請(qǐng)專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)等。在征集過程中，首先應(yīng)保證評(píng)審效果，確保公平性；其次，鼓勵(lì)利益各方廣泛參與，表達(dá)各階層的利益訴求，使之在城市規(guī)劃中有所反映；最后，從開始籌劃到征集結(jié)束的整個(gè)過程邀請(qǐng)多方專家和管理部門共同參與研究、充分論證，保證最終方案的可操作性。本次規(guī)劃方案國際征集模式與以往的不同，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.4.1 階段性、控制性

從圖5和圖6的比較中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的征集模式是封閉式的一次評(píng)審機(jī)制。而本次征集過程分為資格審查、專家評(píng)審優(yōu)選方案、評(píng)審排名、深化編制四個(gè)階段。參與設(shè)計(jì)方案國際征集的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒有全部參與整個(gè)過程，而是分階段淘汰，并支付相應(yīng)費(fèi)用，逐步確定最終的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。

圖5 普通國際征集模式Fig.5 ordinary international solicitation mode

體育賽事的多輪競賽制有利于發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員的潛力，使其有更多的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，確保賽事更加公平。同樣，在工作坊的實(shí)施過程中，通過資格審查、方案遴選等多輪篩選，可以有效避免偶然性。其次，對(duì)最終參與競標(biāo)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資格審查和前期概念評(píng)審，也可以更好地保證參賽團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量，同時(shí)，專家的層層把關(guān)可以保證規(guī)劃方案逐步深入、成熟。另外，在各階段的交流過程中，征集辦發(fā)放給各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的信息是一致的，大家有平等的知情權(quán)。寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)方案征集工作坊的第一、第二和第三階段評(píng)審中，這一點(diǎn)得到了評(píng)審專家們的普遍認(rèn)同。

2.4.2 開放性、研究性

在整個(gè)運(yùn)作過程中，工作坊都強(qiáng)調(diào)開放性、研究性，廣泛聽取各方意見。寶安海岸帶城市設(shè)計(jì)方案國際征集的過程實(shí)際上也是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委和利益各方一起參與規(guī)劃研究、開放研討的過程。從任務(wù)書的編制到各評(píng)審階段的交流始終強(qiáng)調(diào)群策群力、研究探討，鼓勵(lì)各方積極表達(dá)相關(guān)訴求，特別是在征集方案的成果整合階段。本次方案國際征集排名前三的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)/聯(lián)合體均參與了方案成果的整合，采用研討會(huì)、聯(lián)合工作坊、集中工作小組、專家咨詢會(huì)等方式，增加了深化活動(dòng)的開放性，強(qiáng)化了對(duì)設(shè)計(jì)方案的研究，提升了方案整合的質(zhì)量。

2.4.3 效率性、科學(xué)性

科學(xué)、高效的組織過程是征集活動(dòng)圓滿成功的關(guān)鍵。工作坊的組織模式由專業(yè)技術(shù)人員在研究了國內(nèi)外眾多征集活動(dòng)實(shí)踐后確定。整個(gè)過程由專業(yè)技術(shù)組負(fù)責(zé)，對(duì)于征集過程中可能出現(xiàn)的問題準(zhǔn)備了各種預(yù)案，表現(xiàn)出了較高的專業(yè)技術(shù)水平。在評(píng)審過程中，注重評(píng)審專家的穩(wěn)定性，三次評(píng)審都參加的專家人數(shù)超過專家總數(shù)的一半。評(píng)審過程始終堅(jiān)持獨(dú)立和公正的原則，避免外部干擾。從主辦方角度來看，征集活動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)取得了令各方都比較滿意的成果。而獨(dú)立、開放的評(píng)審過程，使得應(yīng)征單位對(duì)于評(píng)審結(jié)果也較為信服，有力地提升了本次征集活動(dòng)的效率和科學(xué)性。

圖6 工作坊國際征集模式Fig.6 workshop international solicitation mode

3 結(jié) 語

開展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)的首要目是借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，指導(dǎo)城市建設(shè)。因此，如何創(chuàng)新機(jī)制、提升方案征集質(zhì)量是值得思考的問題。回顧深圳市寶安區(qū)海岸帶城市設(shè)計(jì)方案征集工作坊的成果和各參與方的積極反饋，可以說這是對(duì)方案征集機(jī)制創(chuàng)新的一次有益的嘗試。本次征集活動(dòng)的成果已經(jīng)在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

目前，我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)越來越開放，圍繞城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集進(jìn)行有益嘗試和總結(jié)，不僅能使規(guī)劃文化的交流和溝通變得更為順暢，為城市發(fā)展建設(shè)提供更好的指導(dǎo)，同時(shí)，對(duì)形成中國特色的規(guī)劃理論體系也有重要。

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圖表來源：

表1：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)寶安管理局提供

表2：作者繪制

圖1：深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)寶安管理局提供

圖2-6：作者繪制