我國城市設計精細化管理再思考*

陳 天 石川淼 崔玉昆 CHEN Tian, SHI Chuanmiao, CUI Yukun

0 引 言

目前，在我國長期快速城鎮化進程中，城市規劃、建設與管理在新的政策、經濟與市場環境下，出現失配現象。由于缺少對城市形態、空間風貌的有效引導與合理監管，規劃與設計管理技術演進不能適應物質建設快速發展的需求，出現了整體上千城一面、雜亂無章，局部地區盲目模仿、復制經典，乃至過度追求“標新立異”等城市建設亂象。城市設計管理工作長期關注物質空間的塑造，卻囿于城市設計的非法定規劃地位而導致其在管理實施過程中面臨諸多尷尬，主要體現在：編制方式管控乏力；量化控制手段不足；管理要素單一，可操作性不強；“硬”的技術與“軟”的市場——多方利益共存的環境兼容性差；編制與管理實施銜接性弱。

近年來，從中央到地方出臺了多項文件，體現出對城市設計管理實施的重視，推動了城市設計工作與管理制度的全面變革。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提倡進行城市設計，并要求進一步完善城市設計的管理法規與技術導則；2017年《城市設計管理辦法》出臺，城市設計的法定設計地位在頂層設計的層面得到了初步的保障。面對從增量擴展轉向存量優化的城鎮發展新常態，城市設計進入提質增效的階段，要求城市設計向精細管理、以人為本、關注生態、技術精明的方向進行轉變。

應對新的政策背景，學術界的關注目光逐漸轉向城市規劃與城市設計在制度建設、實施效能等方面的協同與升級。楊保軍指出新常態下的城市設計應回歸正常、回歸根源、回歸理性，做到以人為本、因地而異、軟硬兼顧、剛柔并舉[1]。王建國提出，城市設計從業人員應根據新型城鎮化背景下的新形勢，調整設計目標、價值判斷，并對理論依據與實施工作進行反思與檢討[2]。長期粗放的編制管理體系造成城市設計實施普遍的低效，學界對精細化管理的關注逐漸成為共識。任小蔚等認為，應對城市發展的要求，精細化城市規劃管理是城市規劃及城市設計的必然趨勢[3]。許霖峰等從組織機構、管理過程、內容方法、機制創新等方面對城市設計精細化管理提出了應對策略[4]。本文以城市設計精細化管理為主要視角，在綜合理論闡釋與案例分析的基礎上，提出對當前城市設計精細化管理發展的建議。

1 城市設計精細化管理理念解讀

1.1 精細化管理

精細化管理理念最早被用于日本的汽車制造業，目的是在持續提升效率和質量的基礎上，實現效益最大化[5]。精細化管理理念在生產鏈操作、控制、核計、分析、規劃的全過程中均有體現，以專業、量化的手段為基礎，對細節意識、服務意識、系統意識進行全盤而深入的把控，通過營造透明的工作環境、扁平的組織框架，創造高質量、高效率、高效益的生產過程，而城市設計的過程屬性使其能夠天然地接受精細化管理觀念的融入，為城市設計管理與精細化管理之間搭建橋梁[4]。

圖1 城市設計與城市精細化管理內在聯系Fig.1 intrinsic link between urban design and urban detailed management

1.2 城市精細化管理

城市建設領域內，精細化管理理念體現為運用市場、政策、法律、公共自治等手段，通過量化城市管理目標、細化管理準則、明確職能分工等方法，實現深入、精致的管理模式[5]。

20世紀60年代，西方國家為了應對城市化發展帶來的環境污染、交通擁堵、公共服務缺失等問題，采用精細化管理的方式進行建設管理，具體表現為：政策、法律規章的編制逐步完善，全過程的信息反饋與監督，技術體系層級化、對接部門分類化、信息查詢公開化、評估量裁專業化、政府社會企業參與多元化。20世紀90年代，作為一種被普遍接受的管理理念，它逐漸被應用于政府、房地產等行業，并在建筑、農業、民航、運輸、醫療、通訊等行業中有了適應性的應用與實踐[4]。

1.3 城市設計與城市精細化管理的內在聯系

馬歇爾指出，城市空間中公共利益的驅動決定了國家干預城市設計的必要性，即城市設計管理的必要性[6]。城市設計管理貫穿于城市設計運作全流程，同時對實施提供反饋信息，是城市設計體系中的必要一環。

城市設計體系與城市精細化管理存在三個方面的對接關系。首先，城市精細化管理為城市設計目標提供實施途徑，城市設計面臨著法定途徑不明的困境，而控規“重指標、輕空間”的特性使城市設計的編制與實施存在斷裂，精細化的管理控制手段讓城市設計落地更具實效。其次，城市設計是制定城市精細化管理策略的重要依據，城市設計技術創新為城市精細化管理發展提供平臺。最后，城市精細化管理與城市設計目標一致、過程動態、對象相互關聯（圖1）。城市精細化管理與城市設計對接過程中，要注意對接思路與對接工作方法論，要素易于管控、量化手段科學與程序具有可實施性等都是實現城市設計精細化管理的必要基礎[3]。

1.4 城市設計精細化管理發展趨勢

相較于以往粗放的城市設計管理，筆者以為城市設計精細化管理應該有以下四點轉變。

第一，新技術。運用物聯網、互聯網技術、GIS技術、衛星遙感等新技術，實時獲取城市管控信息，支持管理決策的科學性。管理技術也需要創新，除了傳統的政府專職機構參與城市管理，應積極引入非盈利的第三方角色進行實施管理監督與評價。

第二，新法規。總規和控規階段城市設計管理精細化發展，應與土地管理、建筑設計及建設實施管理技術等法規實現有效對接。重點關注控規—修建設計—建設實施這一層級的法規銜接，在尺度上關注片區-街區-地塊等層級控制要素與開發條件的對接，在類型上關注存量型城市空間。應加強設計控制（design control）規范、導則編制的針對性。法規編制需要強化面向市場的多要素協同、倡導激勵性管控的城市設計目標。

第三，新語匯。城市設計管理可形成在不同的城市區域、發展階段、功能類型上的特色化的工具。在固定化、模塊化的規范之外，應合理的制定具有靈活性、針對性的規劃/設計/開發型指南、導則、手冊等多種工具。

第四，新群體。城市設計精細化管理的重要社會目標，是實現開發、規劃、建設各個階段利益相關者權益的整體平衡。利用網絡技術、定期舉辦開放性聽證會、構建部門多級反饋體系，建立包括管理方、建設方、項目用戶及外圍利益相關方組成的多重溝通協商平臺[7-8]。將協商結果與專門化的行政裁量制度進行整合，避免決策閉門造車，實現開發管控程序的科學化與民主化。

2 國外城市設計精細化管理的經驗借鑒

2.1 美國城市設計實施體系研究

二戰后，美國城市建設轉入改善城市環境質量的階段，政策、經濟、社會三位一體以強化城市設計的實施。1960年代以來，紐約與舊金山先后成立了城市設計工作部門，使其地位得到了提升。

美國實行的城市設計實施體系包含法律、行政、社會、經濟等層面的技術方法與工作方式，較好的兼顧實施體系的可控制性、可操作性、協調性與尊重民意[9]。

第一，法律層面。形成以區劃法（zoning ordinance）為核心的法律法規與行政法令體系，嚴格的法治結構以高度分權為特征，包括聯邦和州憲法、聯邦和州成文法、城市建設法規、普通判例法令。

第二，行政層面。實施城市設計審議程序（review procedure），即在政府主導下，以城市設計導則、區劃管理條例、上位規劃及政策作為評判依據，對開發設計內容進行判定。主要對城市重點地區與敏感地區的項目進行審議，確保規劃決策的科學性。對非重點地區僅進行設計審查，兼顧重點與效率的關系[10]。

第三，社會層面。城市設計具有普遍公共參與的需求，可以將政府主導的審議與社會群體主導的公共參與相結合，從社會角度實現設計目的。最典型的案例是在重建世貿中心的項目進展中，名為“重建曼哈頓下城公民聯盟”的社會團體通過行使教育、宣傳、代理的職能，在形成最終設計方案的同時保障了市民利益。

第四，經濟層面。包括經濟激勵型資金策略、經濟抑制型資金策略、權利干預型資金策略（表1）。用市場規則控制開發商的開發期望，在不犧牲企業主體的利益的同時實現公眾利益。在激勵性或抑制性策略的影響下，企業將獲得實現城市設計目標的自主動力[11]。

此外，美國城市設計實施體系具有強制性與誘導性共同作用的突出特征。強制性的法律工具、審議程序與誘導性的私人資本、公眾力量等要素相協調，形成一套協調、專業、民主的實施框架。

美國城市設計實施體系在公眾性方面的探索，不僅限于政府操縱的公眾參與，而是以公眾的力量推動城市設計優化，從而解決現實問題。我國現行的城市設計體系中體現了美國以區劃法為主導的城市設計體系對中國影響，我國的城市設計實施運作與控規關系密切，并在控規體系運作過程中實現城市設計目標。因此，從目標、機制、流程、分類工具等方面分析總結美國城市設計管理實施體系的經驗，將有助于提升我國城市設計精細化管理的水平。

美國城市設計實施體系經驗對中國的可借鑒之處在于：首先，將激勵型與抑制型措施結合，基于中國國情，探索企業誘致性實施方法，在成熟的資金體系下，企業以自身利益為目標，會自發的將規劃實施外部性內化為自身的成本收益，向城市設計目標靠近。其次，通過形態準則轉化城市設計成果，并與實施管理有效銜接。將說明性導則與規定性導則互為補充，通過剛彈結合的形式實現城市設計成果的轉譯、落地（圖2）。

2.2 英國城市設計實施體系研究

20世紀90年代以來，英國城市設計從程式化的單一設計過程轉變為對公共領域“人性化、個性化、地域性”的關注與精細化塑造。城市公共空間的品質與城市競爭力和公眾滿意度緊密相關，因此城市公共空間的塑造與管理成為英國城市設計的核心。例如，倫敦推行了《大倫敦規劃2004》《市長交通發展戰略》《機會地區發展框架》等法規與政府法令，顯示出英國在城市設計精細化管理層面的努力和嘗試[12]。

以英國城市設計控制體系為例（圖3），倫敦城市設計控制框架涵蓋從宏觀到微觀的多個層面。宏觀層面以明確發展定位、戰略，控制特色風貌、景觀廊道為目標；中觀層面控制要素包括區域主導軸線、天際線最高點等；微觀層面包括功能片區、公共空間、地標建筑等要素[13]。管理架構同樣分為三個層面：宏觀層面由中央政府及各部委提出政策指引；中觀層面包括大倫敦市政府及其組成部門，指導倫敦大都市區城市設計事務的管理工作；微觀層面包括倫敦金融城和32個自治市鎮，負責轄區內城市設計控制策略與設計導則的制定。

表1 美國城市設計經濟層面實施路徑Tab.1 implementation path of the U.S. urban design at the economic level

圖2 城市形態設計導則規定性方案（a. 控制性規劃；b. 建筑形態標準；c. 公共空間標準）Fig.2 urban form design guidelines(a. control planning; b. architectural standards; c. public space standards)

圖3 英國城市設計控制體系框架Fig.3 British urban design control system framework

圖4 武漢市城市設計與控規編制的對接與轉譯Fig.4 docking and translation of urban design and regulatory plan in Wuhan City

圖5 廣州市城市設計納入規劃模式圖Fig.5 urban design included in planning mode of Guangzhou City

英國的城市設計注重實用主義，即通過城市設計進行場所營造的過程性，從問題導向出發，并在動態的設計過程中兼容多方需求。其對于中國的借鑒意義在于：首先，建立完善的管理機制，實現精細化的職能區分并進行有針對性的設計與管理；其次，發揮地方自主效能，減少國家層面的頂層設計政策數量，充分調動地方的積極性與公眾參與[14]；再次，多維度的公眾參與與技術支撐，通過互聯網與數字技術展示設計成果并收集公眾意見；最后，“剛彈結合”的管理體系，采取因地制宜、因事而異的主動策略。

2.3 小結

美國城市設計通過搭建政策框架，以區劃法為基礎，在框架內進行因地制宜的設計，以城市設計導則為主導的政策形式。英國城市設計過程遵循客觀性原則，管理層級涵蓋國家、地區、自治市鎮等政府組織。與美國區劃法框架下嚴格的區劃管理不同，英國規劃體系以自由量裁為主要特征，通過規劃審查進行調控[15]。隨著規劃管理體系的日趨完善，美英規劃體制都在向剛性與彈性結合的方向發展，并將規劃全過程作為規劃管理對象，包括對建設環境進行前期的評估與評定、制定規劃原則與大綱、展開公眾意見咨詢、形成設計成果與指南、實施評價與意見反饋機制等，這也為我國城市設計精細化發展體制機制的建立提供了啟發與借鑒。

3 國內城市設計精細化管理實施進展

2015年中央城市工作會議要求同時關注“建設”與“管理”兩方面，轉變城市粗放的發展方式，完善城市管理體制，提高城市管理能力，解決交通擁堵、生態環境惡化、景觀舒適度低等城市病。武漢、廣州、上海、天津等城市在城市規劃與城市設計精細化管理等方面，也進行了一些嘗試。

武漢在控規層面城市設計的轉型探索初見成效，建立了總體—分區—局部—街坊四級編制體系，實現城市設計法定化、技術化、成果化[16]。城市設計成果整合進控規的編制成果中，保證了城市設計目標在實施進程中的有效貫徹；城市設計條件轉譯為控規成果，獲得了城市設計成果的法定化地位（圖4）；城市設計實施與控規實施互相促進，使控規的管理依據變得更加明確。

在廣州重點地區城市設計管控工作中，從規劃編制、技術標準、公眾參與、執行反饋等環節進行了精細化管理體制機制創新。建立城市設計導則信息管理系統與“一張圖”管理平臺（圖5），提高了部門間、環節間的對接效率與工作精準程度，使城市設計管理工作從傳統的“經驗管理”轉化為“法規＋規劃”管理[17]。

上海在重點地區城市設計和附加圖則編制的管理工作中，同樣采用了精細化管理的理念。城市設計與附加圖則是出讓土地的附加條件，工作過程中應清晰界定土地出讓過程中的控制條件，包括“帶功能定位、帶建筑方案、帶基礎設施／地下空間”（簡稱“三帶”）[18]。針對不同的開發機制采取不同的城市設計和附加圖的控制方式與成果深度（表2）。這種帶方案出讓土地的工作方式，具有可操作性高、方案深度要求高的特點，克服了城市設計編制與實施之間的障礙。帶方案的土地出讓可以在政府與二級開發商之間建立有力的約束關系，使城市設計意圖不至于在層級開發過程中被忽視或者扭曲，能夠有效地協調地區空間體系建設，創造具有辨識度的城市風貌。并能夠為地區環境精細化管理提供明確的法律約束與規劃管理依據，擺脫城市設計中設計要素復雜、法定途徑不明和實施管控手段不硬等困境。

天津市在2009年先后出臺了《天津市城鄉規劃條例》和《天津市城市規劃管理技術規定》，提出城市規劃建設應以城市設計導則的要求為標準，為城市設計確立了一定的法定規劃地位。2011年，又頒布了《天津市城市設計導則管理暫行規定》，一系列文件的出臺表明城市設計管控的法律法規體系日趨成熟[19]。天津城市設計管理策略的創造性表現在：通過構建完善的城市設計法規體系，賦予了城市設計法定地位，并在此基礎上，制定了“一控規、兩導則”的規劃設計管理制度（圖6）；通過編制專項控制為管理規范提供明確的依據，并將城市設計成果要求作為項目審批的重要標準。

武漢、廣州、上海、天津等城市對城市設計精細化管理的探索已經初見成效。在體系建設上，通過地方法規確立了城市設計具有一定法定規劃的地位，為城市設計的實施提供法律保障。在規劃管理上，城市設計成果成為規劃管理體系的一部分，為城市管理精細化提供技術依據。但是，城市特色缺失、部門聯動低效與公眾參與范圍不廣等問題依然存在，需要從業者對城市設計精細化管理進行進一步的研究與探索。

4 實施途徑探索措施建議

立足于促進城市設計精細化管理的發展，本文提出了問題視角精確化、技術工具精明化、成果指標精深化、內容對接精準化、體系運作精煉化、法規保障精密化6點實施途徑的措施建議。

表2 上海土地出讓需要完成的工作Tab.2 work to be completed before land transfer in Shanghai City

圖6 天津市“一控規，兩導則”模式示意圖Fig.6 “a regulatory plan, two guidelines” mode in Tianjin City

4.1 問題視角精確化

城市設計在某種程度上可以被概括為“以空間手段探討人類活動”，因此要將設計內容與實際需求相契合，在對空間特性與市民需求精準把握的基礎上，明確服務對象與實際問題，進行“有用”的城市設計。這首先需要明確開發現狀主要矛盾，明確多方利益主體的不同訴求，對城市設計任務問題視角進行精確的把握。針對特定的服務人群，需要進行精細化的設計：對城市更新項目，應著重考慮原住民對空間環境改善的需求，開發地塊與周邊地段在交通設施、公服設施及開放空間資源上的共享需求，以及微尺度、漸進式的低沖擊開發模式需求等；對創意園區設計項目，考慮服務對象如企業對空間氛圍、尺度等的偏好。針對具有特殊性質的城市空間，需要明確空間主要特征與矛盾并進行設計：對市中心高土地價值地塊的城市更新與開發，應考慮公共利益與企業利益的平衡，采用的資金刺激或抑制政策對開發行為進行合理的引導；對生態敏感地區的城市設計，需要通過技術分析對敏感要素進行定量評價，據此確定開發強度的控制等級和指標。針對特定的功能片區，應對生產、生活功能進行合理的安排，通過城市設計策略完善生產生活設施配套，加強產業集聚吸引力，實現產城融合等。

4.2 技術工具精明化

當今技術工具的飛速發展前所未有地拓展了城市設計研究、觀察城市的視角，職業責任感要求規劃師通過全面、合理的技術手段進行工作，從而優化社會資源配置、提高居民生活水準、解決城市病。當今以“大數據、移動互聯網、人工智能、云計算”等為代表的新型技術工具，豐富了城市設計的工具選擇。首先，通過高效集成各類數據，生動地刻畫城市的現狀，如通過GIS技術進行建成環境空間開敞度評價，可以將抽象的空間開敞性特征量化為可比較的度量指標[20]。其次，充分利用多種類型技術的集成應用，為規劃決策制定提供科學支撐，如利用大數據分析市民生活特征，根據分析結果指導城市空間形態布局[21]。再次，利用技術集成搭建創新協作平臺，在多專業的協同工作過程中，能夠做到共享信息與成果、實時發布與實時查詢并進行信息追蹤，提高部門間協調工作對接的效率，并通過信息反饋機制實現多方參與設計[22]。

4.3 成果指標精深化

在精明分析工具的支撐下，根據城市設計所要解決的實際問題建立相對應的指標體系，形成標準量化、剛彈結合、全面覆蓋的指標體系，能使傳統的城市設計圖紙能夠被轉譯成精確、可解讀的具體實施導則與圖則。構建“剛彈結合”的城市設計控制指標體系，一方面能夠準確的傳遞城市設計關注的核心空間要素，保證設計目標的實現；另一方面給后續實施與企業用戶留出了足夠的彈性空間，從而適應實際開發環境、激發企業開發動力。具體舉措表現為：首先，對與負外部效應密切相關的城市設計要素采用強制控制，避免不同地塊之間或土地與公共區域之間的利益沖突，如建筑高度、后退要求、遮蔽要求、停車管控、新舊建筑毗鄰要求、綠地廣場開放性要求等要素。其次，對滿足基本需求的公共物品采用強制控制，如養老、托幼、基層零售、公共停車、公交接駁等，此外，對以提高環境品質為目的的公共物品，如二層步道系統、開放景觀步道等，進行靈活的控制，兼顧公私利益平衡。再次，綠色、低碳的要素需實施獎勵與激勵性控制引導，如可再生能源的利用、綠色技術植入、海綿城市技術、新能源設施規劃等，對其獎勵應通過稅基調整及樓面面積增加等措施推進；最后，對需要統籌不同地塊建設才能實現的規劃目標，需要采用強制性手段，而其他空間特色、美學塑造等方面的要素需采用引導控制[23]。

4.4 內容對接精準化

圖7 城市設計與城市規劃對接示例Fig.7 urban design and urban planning interconnection

圖8 空間規劃協同體系構建Fig.8 spatial planning collaborative system construction

內容對接精準化是指理順城市設計的管理與控制機制，將城市設計逐步納入城市規劃法定體系，在城市規劃編制審批實施過程中增加對城市設計的控制要求，構建規劃設計——施工建設一體化的管控機制，實現各個環節城市設計精準化實施（圖7）。在總規、專項、分區等各個層級的規劃體系內，可以編制因事而異的控制性詳細規劃并編制重點地區、地段城市設計，使城市設計成果能夠精準的對接并納入法定的規劃成果。在后續的土地出讓、建設許可、竣工驗收過程中，以法定成果為依據，保證城市設計實施成果與規劃設計意圖的對接。

4.5 體系運作精煉化

體系運作精煉化是指借助目前國家的空間規劃協同體系發展東風，構建城市協同設計體系，在理清職權、明確責任主體的基礎上，發揮各部門間的規劃協同作用（圖8）。避免出現各部門間銜接不暢、缺乏溝通等問題，以致城市規劃編制中出現混亂與矛盾，從而降低實施效能。結合國務院機構改革契機，實現自上而下的機構體制改革，強化城市建設規劃管理部門間的協調機制，包括國土、規劃、市容、交管、市政、園林、環保等部門之間的協同。同時，可以降低開發主體與公眾代表的準入門檻，簡化公眾參與的相關審查制度，切實實現多主體協同設計。

4.6 法規保障精密化

法規保障精密化是指以《城市設計管理辦法》頒布為契機，明確城市設計的法律地位，完善相關法律法規及部門規章的編制，鼓勵地方政府結合自身情況，編制適應地方發展需要的技術管理規定，本著“靈活適配”、“限定的松弛”與“松弛的限定”結合的原則，構建以科學裁量為基礎的城市設計審議機制，使各層級的城市設計均能做到有法可依，有據可查，實現法律法規對城市設計實施管理的保障（圖9）。如此能在多部門、多層級合作錯綜復雜的工作關系中，為重點地區城市設計與控規管理提供明確的依據，使其有效地控制城市空間要素、營造城市特色風貌。

圖9 城市設計法規管控體系構建Fig.9 urban design regulations system construction

5 結 語

城市設計的精細化管控將成為一段時間內備受矚目的話題。我國城市設計精細化管理雖仍處于初步發展階段，但是在編制內容、管理機制等方面進行了許多有益的嘗試。本文總結國外經驗與國內城市嘗試經驗，提出了六個方面的精細化管理原則進行深化探索，希望能夠為城市設計工作向精細化管理方向發展提供可參考的建議。城市設計在整合城市空間，塑造城市風貌方面具有重要的作用，希望在精細化管理的發展方向下，城市設計能在技術手段、公眾參與、體制機制等方面進一步發展，從而引導城市可持續發展。

參考文獻：

[1] 楊保軍, 陳鵬.新常態下城市規劃的傳承與變革[J]. 城市規劃, 2015(11): 9-15.

[2] 王建國.新型城鎮化：城市設計何去何從?[J]. 南方建筑, 2015(05): 4-5.

[3] 任小蔚, 呂明.城市設計視角下城市規劃精細化管理思路與策略[J].規劃師，2017,33(10): 24-28.

[4] 許霖峰, 戴冬暉, 王耀武.精益求精：新常態下城市設計管理的應對策略[J]. 規劃師,2017, 33(10): 5-9.

[5] 毛清華.精益經營：比對手做得更好的法則[M].北京: 機械工業出版社, 2009.

[6] MARSHALL S. Urban Coding and Planning[M]. London: Routledge, 2011.

[7] 姜川, 陳天. 現代CBD空間開發與運營的政府管理實踐研究[J]. 現代城市研究,2017(07): 93-99.

[8] ADAMS D, TIESDELL S. Shaping Places: Urban Planning Design and Development[M]. London: Routledge,2013.

[9] 林穎, 李夢晨, 柳應飛.美國城市設計實施體系及其啟示——強化城市設計的誘致性實施路徑[J]. 規劃師, 2017, 33(05): 143-149.

[10] American Planning Association. Planning and Urban Design Standards[M].New York: Wiley, 2006.

[11] WARNER M, HEFETZ A.Applying Market Solutions to Public Services:An Assessment of Efficiency, Equity,and Voice[J].Urban Affairs Review,2002(01): 70-89.

[12] 楊震, 于丹陽, 蔣笛.精細化城市設計與公共空間更新：倫敦案例及其鏡鑒[J].規劃師, 2017, 33(10): 37-43.

[13] Mayor of London. The London Plan,Spatial Development Strategy for Greater London[R]. 2011.

[14] Stationery Office. Localism Act 2011[EB/OL]. www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/contents/enacted.

[15] 程海帆. 西方現代城市設計的設計控制研究綜述[J]. 西方城市規劃, 2012(06):91-95.

[16] 謝波, 丁楊, 張帆.精細化管理下武漢市控規層面城市設計轉型特征和實施途徑[J]. 規劃師, 2017, 33(10): 10-16.

[17] 姚燕華, 魯潔, 劉名瑞, 等.精細化管理背景下的廣州市重點地區城市設計實踐[J].規劃師, 2010, 26(09): 35-40.

[18] 周建非.精細化管理模式下城市設計和附加圖則組織編制的工作方法初探[J]. 上海城市規劃, 2013(03): 91-96.

[19] 陳天. 法制化、透明化、精細化:我國城市設計管理機制優化研究[C]//中國城市規劃學會東莞市人民政府. 持續發展 理性規劃üü2017中國城市規劃年會論文集（07城市設計）. 2017.

[20] 鈕心毅, 徐方. 基于視覺影響的建成環境空間開敞度定量評價方法[J]. 城市規劃學刊, 2011(01): 91-97.

[21] 田寶江, 鈕心毅. 大數據支持下的城市設計實踐üü衡山路復興路歷史文化風貌區公共活動空間網絡規劃[J]. 城市規劃學刊, 2017(02): 78-86.

[22] 梁曉翔, 郭文博, 榮穎. 信息化背景下城市設計編制數字技術應用探索üü以廣州白云新城地區城市設計為例[J]. 南方建筑, 2017(04): 55-60.

[23] 陳曉東.市場機制視角下的地塊城市設計控制要素üü對30個新加坡案例的統計分析與理論探討[J]. 規劃師, 2015(11):139-145.

圖表來源：

圖1、5-7：作者繪制

圖2：http://formbasedcodes.org/codes/downtown-code-nashville-tennessee/

圖3：CABE. Preparing Design Codes:A Practice Manual[M]. London: RIBA Publishing, 2006.

圖4：謝波, 丁楊, 張帆.精細化管理下武漢市控規層面城市設計轉型特征和實施途徑[J].規劃師, 2017, 33(10): 10-16.

表1：林穎, 李夢晨, 柳應飛. 美國城市設計實施體系及其啟示üü強化城市設計的誘致性實施路徑[J]. 規劃師, 2017, 33(05): 143-149.表2：周建非.精細化管理模式下城市設計和附加圖則組織編制的工作方法初探[J]. 上海城市規劃, 2013(03): 91-96.