中國重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地時空格局變化研究

陳瑜琦，張智杰，郭旭東，呂春艷，汪曉帆

（1.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.國土資源部土地利用重點實驗室，北京 100035）

1 引言

國家重點生態(tài)功能區(qū)（National Key Ecological Function Region，NKEFR）是指《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要、資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域[1]，這些區(qū)域承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全[2-3]。在這類區(qū)域內(nèi)“嚴(yán)禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途”，“對國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管制，使人類活動占用的空間控制在目前水平并逐步縮小，以騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)”。而林地、草地、水域等生態(tài)用地作為提供涵養(yǎng)水源、保護(hù)土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能的主體，能夠直接反映區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和國土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[3-4]，因此是重點生態(tài)功能區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，生態(tài)用地面積和質(zhì)量變化情況也是這類區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的最直接體現(xiàn)。

而從中國過去的普遍情況看，在保障國家糧食安全戰(zhàn)略和推進(jìn)城市化、工業(yè)化發(fā)展需求的雙重壓力下，相對于建設(shè)用地和耕地，生態(tài)用地一直處于相對劣勢地位，林地、草地、濕地被大量侵占，生態(tài)環(huán)境受到威脅。為解決這些問題，中國政府實施了退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、興建自然保護(hù)區(qū)等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，這些工程致力于在中國西部、中部、東北等地，尤其是在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)增加生態(tài)用地面積，提高生態(tài)用地質(zhì)量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

在耕地、建設(shè)用地擠占壓力下，又面臨“增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”的艱巨任務(wù)，中國重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況，尤其是生態(tài)用地現(xiàn)狀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征已成為社會各界關(guān)注的焦點。本文在界定生態(tài)用地內(nèi)涵和范圍的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析中國25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積、結(jié)構(gòu)、時空分布格局和變化特征，總結(jié)不同重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)特點及變化原因，并有針對性地提出加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)用地保護(hù)的政策建議，以期為改善區(qū)域生態(tài)安全格局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

2 數(shù)據(jù)及研究方法

2.1 生態(tài)用地界定

自董雅文[5]提出生態(tài)用地這一概念后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，其相關(guān)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究都取得了顯著成果[6]。由于不同領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的問題和研究目標(biāo)不同，對于生態(tài)用地的內(nèi)涵及范圍仍尚未形成明確的統(tǒng)一定論[7-9]。綜合以上研究，學(xué)者們普遍同意將具備重要生態(tài)服務(wù)功能作為確定生態(tài)用地的基本準(zhǔn)則[10-12]，因此，為區(qū)分耕地、園地等以生產(chǎn)功能為主、兼具生態(tài)功能的土地利用類型，本文將基礎(chǔ)性生態(tài)用地（以下簡稱“生態(tài)用地”）定義為“具有重要調(diào)節(jié)服務(wù)的土地利用類型”。

基于意愿調(diào)查價值評估法 ，以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查與專家集中研討修正相結(jié)合的方法確定生態(tài)用地地類。

（1）調(diào)查問卷。按照生態(tài)功能優(yōu)先原則，從《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）選取耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地6個一級地類28個二級地類和公共管理與公共服務(wù)用地中的公園與綠地①土地變更調(diào)查中未對城市中公園與綠地面積細(xì)分，此部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于“全國城鎮(zhèn)土地利用匯總成果”。；然后，采用意愿調(diào)查評估法，咨詢專家該地類是否為生態(tài)用地，并對該地類的生態(tài)重要性等級賦分，生態(tài)重要性最高的地類賦分為1，其余按照重要程度由高到低依次賦值2，3，4，…，同等重要地類賦相同值，如兩種地類重要程度差距較小，可賦小數(shù)值（表1）。

（2）調(diào)查方式及對象。2015年4月，課題組通過電子郵件和直接訪問的方式針對三類專家學(xué)者開展問卷調(diào)查：一類是從事多年土地生態(tài)與土地利用相關(guān)研究工作，并在該領(lǐng)域取得一定成果的知名專家、學(xué)者；一類是在核心及以上級別期刊上發(fā)表生態(tài)用地相關(guān)內(nèi)容學(xué)術(shù)論文的作者；一類是國土資源系統(tǒng)內(nèi)從事土地生態(tài)相關(guān)研究的專家學(xué)者。

（3）調(diào)查結(jié)果。調(diào)查于2015年4—10月進(jìn)行，發(fā)放問卷170份，回收76份，回收率為44.71%。確認(rèn)生態(tài)用地范圍及重要性結(jié)果見表1和表2。從結(jié)果可見，一級地類中，林地和公共管理與公共服務(wù)用地（公園與綠地）支持率為100%（表1），且生態(tài)重要性等級較高；耕地和其他土地支持率較低，生態(tài)重要性得分也相對較少。

表1 一級地類生態(tài)重要性認(rèn)定及得分Tab.1 Identif i cation and scores of the fi rst level land’ s ecological importance

表2 二級地類生態(tài)重要性認(rèn)定及得分Tab.2 Identif i cation and scores of the second level land’ s ecological importance

二級地類中，有林地、灌木林地、其他林地、其他草地、公園與綠地、河流水面、沿海灘涂等地類被公認(rèn)為生態(tài)用地（表2），且生態(tài)重要性普遍較高。天然牧草地、人工牧草地、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、內(nèi)陸灘涂、冰川及永久積雪、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地等地類被認(rèn)定為生態(tài)用地的支持率均在80%以上。

在專家打分基礎(chǔ)上，先后組織來自于中國科學(xué)院、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、國土資源部等科研院所、高校和相關(guān)政府部門的專家、學(xué)者和工作人員召開了三輪專家研討會，最終確定生態(tài)用地劃分方案，結(jié)果顯示生態(tài)用地類型劃分為5大類，包括林地、草地、濕地與水域、荒漠、公園與綠地。細(xì)化到二級地類，林地包括有林地、灌木林地、其他林地；草地包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地；水域與濕地包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、冰川及永久積雪、坑塘水面、沼澤地；荒漠包括沙地、裸地。具體劃分類型及與土地利用現(xiàn)狀分類對照信息見表3。

表3 生態(tài)用地類型劃分及與土地利用現(xiàn)狀分類對照表Tab.3 Ecological land use classif i cation corresponds to land use status classif i cation

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文中林地、草地、水域與濕地、荒漠等地類面積及變化數(shù)據(jù)來源于全國土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中2009年數(shù)據(jù)為第二次全國土地調(diào)查的時點數(shù)、2010—2015年數(shù)據(jù)來源于逐年度的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫；公園與綠地數(shù)據(jù)來源于“全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果（2009—2015年）”，該數(shù)據(jù)是通過全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，按行政單元逐級匯總而得。

2.3 研究區(qū)說明

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確劃定了包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等在內(nèi)的25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)（圖1），本文以重點生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)縣的行政界限劃定研究區(qū)，重點生態(tài)功能區(qū)總面積為3.75×108hm2①《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)面積為3.86×108 hm2，受行政區(qū)界線調(diào)整等原因影響，本文以2015年行政界限圖對重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋區(qū)域進(jìn)行了重新劃定。。

3 重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地現(xiàn)狀

基于本文所構(gòu)建的生態(tài)用地分類體系，在各重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)以縣為單位匯總2015年全國土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和全國城鎮(zhèn)土地利用匯總數(shù)據(jù)中相關(guān)生態(tài)用地類型面積，分析各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地總面積及內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

3.1 不同生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積

從中國國家級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地總量看（圖2），總面積達(dá)3.37×108hm2。受不同區(qū)域總面積、所處區(qū)位、用地結(jié)構(gòu)等多種因素影響，不同區(qū)域生態(tài)用地面積有顯著差異，面積最大的區(qū)域是藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)（4707.88×104hm2），最少的是海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)（42.39×104hm2）。重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)89.66%的國土空間為生態(tài)用地，生態(tài)用地占區(qū)域總面積的比例整體較高。從總體看，中、東部人口密度較大、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地占比較低，而西部人口稀少地區(qū)生態(tài)用地占比較高。

3.2 不同生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)

從不同重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)看（表4），除塔里木河和阿爾金草原兩個荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)內(nèi)主要是荒漠外，其余生態(tài)功能區(qū)基本以林地、草地為主。主要生態(tài)用地類型從不同重點生態(tài)功能區(qū)的定位也有明顯體現(xiàn)，如大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)96.06%的生態(tài)用地為林地，陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)內(nèi)87.26%的生態(tài)用地為草地。水域與濕地及公園綠地由于總面積較小，占生態(tài)用地的比例也普遍較低，其中水域與濕地在三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)內(nèi)所占比例最高，為33.92%，其他區(qū)域占比均低于10%。公園與綠地占比則更低，最高為三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的0.07%。

圖1 研究區(qū)示意圖Fig.1 The study area

圖2 生態(tài)用地總面積及其占區(qū)域總面積的比例Fig.2 The proportions of ecological land areas to the region areas

表4 不同重點生態(tài)功能區(qū)主要生態(tài)用地類型劃分Tab.4 Division of the key ecological function areas based on the main ecological land use types

4 2009—2015年間不同生態(tài)用地類型時空變化

基于2009年第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、2010—2015逐年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和全國城鎮(zhèn)土地利用匯總數(shù)據(jù)，提取相關(guān)生態(tài)用地類型面積，分析各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地變化規(guī)律。

4.1 生態(tài)用地總面積變化

從分析結(jié)果看，2009—2015年間，重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地總面積由33692.61×104hm2減少到33654.36×104hm2，減少面積為38.25×104hm2（圖3），減少幅度為0.10%。從不同生態(tài)用地類型變化情況看，林地、草地和荒漠均在減少，分別減少了12.99×104hm2、23.08×104hm2和2.66×104hm2；水域與濕地，公園與綠地分別增加了0.17×104hm2和0.31×104hm2，增加幅度分別為0.01%和27.21%。

圖3 2009—2015年重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地變化趨勢Fig.3 Changes of ecological land in all key ecological function areas from 2009 to 2015

從不同區(qū)域看，25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)僅有海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積增加了1488.84 hm2，其他區(qū)域均有不同程度減少，其中科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)減少面積較大。從變化幅度看，人口較為密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中部和東北部地區(qū)生態(tài)用地減少幅度明顯高于西部地區(qū)，減少幅度最大的為三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)，6年間減少了0.88%。

4.2 不同生態(tài)用地類型的區(qū)域變化

圖4 2009—2015年重點生態(tài)功能區(qū)各生態(tài)用地類型變化情況Fig.5 Changes of each ecological land use types in each key ecological function areas from 2009 to 2015

從不同生態(tài)用地類型變化情況看（圖4），6年間，林地在大部分重點生態(tài)功能區(qū)都有不同程度減少，其中面積減少較多的區(qū)域有南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等。

草地面積增加的區(qū)域有大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)，其他22個區(qū)域均在減少，減少較多的有阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)和科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)等。

水域與濕地增加的區(qū)域有11個，主要集中在西南地區(qū)，西北的阿爾泰山森林草原區(qū)、塔里木河荒漠化防治區(qū)等。減少的區(qū)域有14個，主要集中在東北地區(qū)和中部黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)等。

荒漠增加的區(qū)域有7個，集中在東北地區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)。其他18個區(qū)域荒漠面積均在減少，減少最多的是塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。

從公園與綠地變化情況看，除三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)等8個生態(tài)功能區(qū)公園與綠地面積有少量減少外，其他區(qū)域均在增加，增加最多的是大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)，6年間面積增加了1470.37 hm2。

4.3 生態(tài)用地轉(zhuǎn)出變化及內(nèi)部質(zhì)量變化

生態(tài)用地轉(zhuǎn)出變化是指生態(tài)用地向非生態(tài)用地轉(zhuǎn)化，即生態(tài)用地轉(zhuǎn)為耕地、園地、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、交通用地、工礦用地、水工建筑用地、空閑地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、鹽堿地等非生態(tài)用地地類。內(nèi)部質(zhì)量變化是生態(tài)用地內(nèi)部類型之間的變化情況。根據(jù)研究組開展的調(diào)查問卷結(jié)果，并綜合考慮已有相關(guān)研究結(jié)論[14-16]，不同生態(tài)用地類型的生態(tài)重要性由高到低的順序為：林地＞水域與濕地＞草地＞荒漠。從生態(tài)重要性低的生態(tài)用地類型向生態(tài)重要性高的生態(tài)用地類型轉(zhuǎn)化可認(rèn)為質(zhì)量提高，反之則下降。基于2010—2015年逐年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，提取生態(tài)用地轉(zhuǎn)出變化和生態(tài)用地內(nèi)部地類變化情況，分析其流向及變化。

（1）轉(zhuǎn)出變化。從重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地主要流向的平均狀況看，第一大流向是耕地，其次是城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和交通用地，分別占40.33%、25.33%和20.81%。可見建設(shè)用地直接占用生態(tài)用地的比例并不是最高，除若爾蓋草原所有轉(zhuǎn)出生態(tài)用地的53.6%（553.66 hm2）轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地之外，其他區(qū)域均在50%以下。這一方面是因為生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)域一般距離城市較遠(yuǎn)，人口密度相對較低，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用的概率較低，規(guī)模也較小；另一方面也說明了對重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)措施卓有成效，尤其是在“嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā)”的原則下，通過嚴(yán)格管控各類開發(fā)活動，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有效限制了人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

受不同區(qū)域區(qū)位、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、保護(hù)力度等多方面因素影響，耕地、交通用地、工礦用地等占用生態(tài)用地情況在不同區(qū)域也有顯著差異。如在中、東部地區(qū)，生態(tài)用地轉(zhuǎn)為耕地的面積和比例顯著較高，這類區(qū)域普遍人口密度較大、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，鑒于目前中國普遍存在農(nóng)村勞動力機(jī)會成本增加帶來耕地低效利用甚至撂荒現(xiàn)象，因此，研究推斷除部分區(qū)域可能確實存在農(nóng)民自主開荒現(xiàn)象外，更多的生態(tài)用地轉(zhuǎn)為耕地可能與耕地占補(bǔ)平衡制度實施有關(guān)。占補(bǔ)平衡政策規(guī)定建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀虼艘恍┑胤秸疄榱寺鋵嵳家谎a(bǔ)一，只能通過開墾低效林地、草地、圍墾灘涂等措施來實現(xiàn)，相當(dāng)于建設(shè)用地間接占用耕地。

與中、東部區(qū)域生態(tài)用地主要轉(zhuǎn)為耕地不同，西部和東北區(qū)域交通用地占用生態(tài)用地的比例普遍較高，如藏西北羌塘高原荒漠區(qū)、呼倫貝爾草原草甸區(qū)、三江源草原草甸濕地區(qū)等，生態(tài)用地轉(zhuǎn)出面積的50%成為交通用地；而從面積看，在大小興安嶺森林區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)均有超過5000 hm2的生態(tài)用地轉(zhuǎn)為交通用地，其原因主要是由于近年來中國各地政府都在開展大規(guī)模高速公路、高速鐵路、國省道、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工礦用地也是生態(tài)用地轉(zhuǎn)出的重要因素，尤其是在阿爾泰山地、陰山北麓、大小興安嶺、黃土高原、南嶺山地、塔里木河、秦巴地區(qū)等礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域，工礦用地開發(fā)導(dǎo)致大量生態(tài)用地轉(zhuǎn)出，如阿爾泰山地森林草原區(qū)6年間合計有3594.42 hm2的生態(tài)用地流轉(zhuǎn)為工礦用地。

（2）內(nèi)部質(zhì)量變化。從各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地內(nèi)部質(zhì)量變化情況看，25個重點生態(tài)功能區(qū)中有20個生態(tài)用地整體改善，其中秦巴生物多樣性區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)等區(qū)域優(yōu)化面積較多，僅秦巴地區(qū)就有5479.87 hm2的優(yōu)化生態(tài)用地面積。林地和草地優(yōu)化的區(qū)域較多。

5 結(jié)論與建議

本文在界定生態(tài)用地內(nèi)涵和范圍的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查及逐年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、全國城鎮(zhèn)土地利用匯總成果，分析了中國25個國家級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積、結(jié)構(gòu)、時空變化格局，并總結(jié)了2009—2015年間不同重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地轉(zhuǎn)出變化及內(nèi)部質(zhì)量變化情況，主要結(jié)論如下。

5.1 各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)差異較大

總體看，中、東部人口密度較大、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積占功能區(qū)總面積的比例一般較低，而西部人口稀少地區(qū)生態(tài)用地占比較高；西部、北部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)以草地、荒漠為主，南部地區(qū)生態(tài)用地類型則主要為林地。

5.2 各重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地面積總體穩(wěn)定

2009—2015年間，重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地總面積由33692.61×104hm2減少到33654.36×104hm2，減少面積38.25×104hm2，減少幅度0.1%。從不同生態(tài)用地類型變化情況看，林地、草地和荒漠均在減少；水域與濕地，公園與綠地面積有所增加，其中水域與濕地增加主要是由于水庫水面的增加。從不同功能區(qū)生態(tài)用地變化幅度看，人口較為密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中部和東北部地區(qū)減少幅度明顯高于西部地區(qū)。

5.3 現(xiàn)行有關(guān)土地政策對生態(tài)用地面積減少有一定影響

除建設(shè)用地占用生態(tài)用地外，在當(dāng)前政策下，為實現(xiàn)占一補(bǔ)一，一些地方政府通過開墾低效林地、草地、灘涂等來落實占補(bǔ)平衡，導(dǎo)致一定量的生態(tài)用地被開墾為耕地，其實也相當(dāng)于建設(shè)用地間接占用。此外，近年來大規(guī)模開展的工礦開采、城鎮(zhèn)道路建設(shè)等一系列工業(yè)、公共交通和水利工程的大規(guī)模實施，也成為生態(tài)用地減少的重要原因。

5.4 重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)用地質(zhì)量總體在改善

盡管生態(tài)用地面積總體保持穩(wěn)定，但從其內(nèi)部質(zhì)量看，在近年來重大生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程的持續(xù)努力下，退耕還林還草區(qū)域生態(tài)狀況不斷改善，沙地、裸地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱值鼗虿莸兀莸匾仓饾u向林地轉(zhuǎn)變。值得注意的是，在全球氣候變暖和人為因素影響下，不同生態(tài)功能區(qū)存在水域與濕地轉(zhuǎn)化為草地或荒漠的現(xiàn)象。

總之，盡管近年來中國重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)用地保護(hù)卓見成效，生態(tài)用地質(zhì)量也在不斷改善，但針對當(dāng)前生態(tài)用地現(xiàn)狀及存在問題，提出如下建議：第一，按照自然資源統(tǒng)一管理要求，將生態(tài)用地提高到與耕地同樣的重視程度和保護(hù)力度，統(tǒng)籌各類土地資源開發(fā)利用；第二，除城鎮(zhèn)村建設(shè)用地增加對生態(tài)用地產(chǎn)生威脅外，對于采礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地等地類占用生態(tài)用地的問題也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管；第三，繼續(xù)通過生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和人工措施相結(jié)合的方法，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。

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