貫徹落實核安全法確保核工業健康可持續發展

國防科工局副局長 王毅韌

2018年1月1日，《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）正式實施。這是貫徹落實習近平總書記中國核安全觀的一項重要舉措，進一步夯實了我國核安全工作的法律基礎。《核安全法》從法律層面明確了國防科工局作為核工業主管部門的法律地位，充分體現了中央關于“管業務必須管安全，管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。貫徹落實《核安全法》，關鍵在于充分認識《核安全法》的重要意義，準確把握安全與發展的關系，切實踐行發展和安全有機融合，全力推動新時代核工業健康可持續發展。

充分認識《核安全法》的重要意義

2014年3月，習近平總書記在第三屆全球核安全峰會上提出了“理性、協調、并進”的中國核安全觀，得到國際社會的廣泛認同。同年4月，習近平總書記提出了總體國家安全觀，并首次將核安全納入國家安全體系。作為核領域規范核安全管理的專門法律，《核安全法》充分體現了習近平總書記關于核安全工作的重要講話精神，從國家安全的高度出發，明確了核安全的基本方針、原則、主要制度、監督管理體制等重大問題。該法頒布實施，進一步完善了我國核領域法規體系，對保障我國核工業健康可持續發展具有重要意義。

核安全是核工業的生命線。我國核工業六十多年的發展歷程，始終保持著良好的核安全記錄，形成了大量行之有效的核安全管理實踐。《核安全法》對此進行了歸納提煉，提升至法律層面，并借鑒國際經驗，明確對核設施、核材料和放射性廢物的核安全及核事故應急管理要求，確立信息公開和公眾參與制度，要求強化核安全監督檢查，實施全方位全過程管理和監督，并制定對違規行為的處罰措施，為進一步加強我國核安全工作奠定了重要的法律基礎。

此外，我國正積極實施核電走出去戰略，《核安全法》的實施，將進一步規范我國核電設計、建造、運行和退役的安全管理，促進我國核電安全水平的進一步提升。這有助于增強出口目標國對我國核電技術安全性的信心，為自主先進核電技術進軍國際市場創造有利條件。

準確把握安全與發展的關系

把握好安全與發展的關系事關國家安全、國家利益，事關核工業發展全局。習近平總書記曾就安全與發展作出許多精辟論述，特別強調“為發展求安全、以安全促發展”。安全和發展從來都不是割裂的，它們是有機整體。拋開發展空談安全，那是屠龍之術，勢無用武之地；不顧安全任性發展，無異沙灘建堡，終成夢幻泡影。確保核工業的安全發展，需要各相關方從全局出發，各司其職，協同并進。

《核安全法》開宗明義，明確制定該法是為了保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業人員的安全與健康，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展。為實現該目標，《核安全法》要求相關方各盡其責，共同努力，加強核安全能力建設，保障核事業健康發展。該法明確了核設施營運單位、核安全監管部門、行業主管部門三方面的核安全責任：核設施營運單位負核安全全面責任，設備、工程及服務的提供單位等負相應責任；核安全監管部門負責核安全的監督管理；國務院核工業主管部門、能源主管部門和其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理。

切實踐行發展和安全有機融合

國防科工局作為核工業主管部門，也是軍工核安全監督管理部門，同時承擔著國家核事故應急協調委員會的日常工作。在謀劃推進核工業發展過程中，牢記行業主管部門的核安全管理職責，始終把核安全管理作為行業管理的重要內容，從法規標準、行業規劃、科技創新、能力建設、文化培育、國際合作等方面著手，加強核安全管理，指導督促涉核企事業單位落實核安全責任、強化核安全工作，切實實現“發展和安全兩個目標有機融合”。

（一）強化法規標準建設，奠定安全發展的法規基礎。

在法律層面，多年來不懈推動核領域基本法《原子能法》立法進程，正著手起草《核損害賠償法（草案）》。在行政法規層面，起草了《核安保條例（草案）》《軍工核安全監督管理條例（草案）》；修訂起草了《核事故應急管理條例（草案）》；著手開展《乏燃料管理條例（草案）》起草工作。在部門規章和規范性文件層面，出臺了《國防科技工業軍用核設施安全監督管理規定》《核反應堆乏燃料道路運輸管理暫行規定》等一系列管理辦法。此外，還根據核工業技術進步和發展需求，適時組織編制、修訂核工業行業標準。通過上述工作，為核工業安全發展奠定法規基礎。

（二）制定行業發展規劃，引領核工業安全高效發展。

核工業是典型的軍民融合產業，既是我國戰略核威懾力量建設的重要保障，也是國民經濟的重要組成部分。國防科工局結合國家安全需要和國民經濟發展需求，編制發布核工業五年發展規劃，通過制定產業政策和實施重大項目等引領核工業安全高效發展。“十三五”期間，通過制定合理的核工業發展目標、補齊短板、優化核燃料產業布局、打造中國核電品牌等，全力推動我國由核工業大國向核工業強國邁進。

（三）推動科技創新，技術安全性和先進性不斷提升。

積極探索建立以國家戰略需求為導向、軍民融合發展的核工業科技創新體系；每年通過核能開發科研項目等渠道，安排數億財政資金引導社會力量參與核工業科技創新。近年來，綜合性核科技研發基地、先進核動力研發基地、先進核燃料循環技術研發平臺相繼建成，為核技術研發提供了有力支撐。在創新驅動下，我國核技術的安全性和先進性水平不斷提升，華龍一號、高溫氣冷堆等技術已處于國際先進水平。

（四）強化能力建設，提升核工業整體安全水平。

補齊短板，著力解決制約長遠發展的重大安全問題。通過實施核設施退役和放射性廢物治理專項，完成一批早期核設施退役和放射性廢物治理任務，消除了若干歷史遺留的安全隱患。積極推進中低放固體廢物區域處置的布局，形成西北、西南、華南區域處置格局。高放廢物深地質處置地下實驗室即將開工建設。在乏燃料后處理方面，推動實施乏燃料后處理重大科研專項，建立乏燃料“公海鐵”聯運體系，形成了一定規模的后處理能力，中法合作建設核循環項目取得積極進展。強化安全保障能力，為核工業發展保駕護航。圍繞建體系、強能力、重實戰的思路，不斷強化我國核安保和核應急能力建設，保障核材料和核設施的安全。在核安保工作方面：成立國家核安保技術中心，實施重點核基地核安保能力提升工程，強化核安保一線人員的培訓，組織開展我國首次核安保實兵對抗演練和模擬演練，組織實施核安保關鍵系統設備國產化試點工程，啟動國家核安保指揮控制中心建設。在核應急工作方面：發布《中國的核應急》白皮書，升版《國家核應急預案》，完善優化核應急指揮體系，建立三級核應急響應工作體系，建立專業化的核應急技術支持隊伍，不斷加強核應急培訓，組織開展“神盾”核應急演練等各類演練活動。

（五）推廣核安全文化，不斷提升從業人員核安全意識。

國防科工局高度重視核安全文化培育工作，會同國家核安全局、能源局發布《核安全文化政策聲明》，督促核設施營運單位落實核安全責任、加強核安全文化建設，并每年組織舉辦核行業安全生產培訓，努力提高從業人員的核安全意識和文化素養。與此同時，國防科工局積極開展公眾信息溝通，指導涉核集團公司、行業協會和學會開展核科普宣傳，努力提升公眾對核工業的了解和接受程度，全力營造有助于核工業發展的社會氛圍。

（六）開展國際交流與合作，促進我核安全能力提升。

積極開展和平利用核能領域的國際交流與合作，促進我國核安全能力的提升。一是組織業內人員參加核安全國際交流，與國際原子能機構聯合舉辦核安全國家和地區培訓班，并邀請機構對我國開展首次核安保專項評估（IPPAS）；二是與美國合作建設核安保示范中心，進一步提升我國核安保培訓和技術示范能力；三是引進高放廢液玻璃固化等先進的放射性廢物處理技術，推進乏燃料商業規模后處理的技術合作，強化高放廢物地質處置的國際交流。與此同時，向國際社會分享我國在核能發展與安全領域的良好實踐，為推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系貢獻中國智慧。

全力推動新時代核工業健康可持續發展

（一）完善法律法規，強化法制基礎。

《原子能法》作為核領域基本法，關系國家安全和核事業健康可持續發展，是新時期推動核工業軍民融合深度發展，實現我國由核工業大國到強國轉變的重要法制保障。國防科工局（國家原子能機構）將認真貫徹落實習近平總書記關于完善核領域法規體系的重要批示精神，把《原子能法》立法工作作為重中之重，積極與立法機關溝通協調，全力推進立法進程，力爭盡早出臺，以構建核領域頂層法律體系。同時推進根據新時代核工業發展需求，加快推進行政法規、部門規范性文件編制起草工作，適時修訂核工業行業標準。通過上述工作，進一步夯實核工業發展的法制基礎。

（二）統籌發展全局，強化能力提升。

抓緊落實《“十三五”核工業發展規劃》明確的各項任務，確保全面完成；同時，深入研究事關核工業長遠安全發展的重大問題，并及早謀劃“十四五”核工業發展規劃。堅持軍民融合深度發展，立足自主創新，積極實施重大工程和科技專項，完善天然鈾儲備體系，全面優化核燃料循環產業布局，大力促進核技術應用產業發展，努力推動“核電走出去戰略”的實施。扎實做好核安保、核應急和軍工核安全監管等保障工作，不斷強化核工業可持續發展能力。

（三）加快治理進程，解決發展后顧之憂。

加快實施放射性廢物治理和老舊核設施退役工作，大力協調推動中低放廢物的區域處置，盡快開工建設高放廢物地質處置地下實驗室，完成地質處置場重點候選場址的篩選，盡早實現高放廢物的深地質處置；同時，編制和發布核電廠乏燃料處置規劃，加快乏燃料離堆貯存能力建設，全力推動大型商用乏燃料后處理廠選址和建設，切實解決核工業發展的后顧之憂。

（四）深植核安全文化，提升全行業核安全意識。

積極參與國家核安全工作協調機制，與有關部門協同開展核安全文化培育，并加強公眾交流和信息溝通。強化對核工業科研生產工作的核安全管理，指導督促涉核企事業單位落實核安全責任、提升核安全意識。強化核安全文化宣貫，不斷增強從業人員的核安全文化素養。組織開展核安全同行評估和經驗反饋，持續提升核工業發展的整體安全水平。

2018年是全面貫徹黨的十九戰略部署的開局之年，是全面落實“十三五”核工業發展規劃的關鍵之年。邁進新時代，站在新起點，國防科工局將在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，以只爭朝夕、時不我待的責任感和使命感，全面貫徹落實《核安全法》，加快建設中國特色先進核工業體系，保障核工業健康可持續發展，為實現我國由核工業大國到核工業強國的歷史性轉變，實現強國夢、強軍夢而不懈奮斗！