軍工科研院所科學精準定密的思考

王學東 姚 寧 閆 鵬 馬 晨

定密工作的現(xiàn)狀

隨著兩輪保密認證工作的強力推動，軍工科研院所保密管理逐步走上了體系化、制度化、規(guī)范化的管理正軌。定密工作作為保密管理的一項源頭性基礎(chǔ)工作，也逐步規(guī)范起來，為保密工作的科學化管理夯實了基礎(chǔ)。目前，科研院所定密工作在組織機構(gòu)方面，保密委都下設(shè)定密小組或辦公室，主管科研領(lǐng)導為組長或主任、科研業(yè)務處室負責人為副組長，負責全面定密工作的監(jiān)督指導，以及確定涉密事項等；單位負責人授權(quán)各部門主要負責人、技術(shù)負責人、主管保密負責人為定密責任人，具體負責部門定密工作。在制度建設(shè)方面，制定了《國家秘密確定變更和解除管理規(guī)定》，對定密程序、要求等做出了明確規(guī)定；編制了《定密指南》 《定密細目》，以及《涉密信息一覽表》，設(shè)計了定密流程，保證了依法依規(guī)定密。在具體操作方面，能夠?qū)抖芗毮俊返闹苯訉_定密級，不能對應的提交定密小組，履行相應手續(xù)確定。這些措施方法為定密工作的規(guī)范開展搭建了平臺、提供了保障，促進了定密工作的實時化、日常化和規(guī)范化。

但是，我們也應該清醒地看到，雖然定密工作機制確立了，但如何進一步完善機制，有效發(fā)揮機制作用，實現(xiàn)科學、精準定密依然還有較長的路要走，尤其是在最小化原則下，以精準的尺度，將該保的堅決保住，不該保的堅決放開，依然是定密工作的一項難題。

定密工作存在的突出問題

存在定密過低過高兩個極端現(xiàn)象。特別是一個具體事項是否關(guān)系到國家安全和利益，很多時候難有具體標準，有時甚至要靠主觀推斷，彈性大、難以把握，這就造成了定密過低和過高兩個極端現(xiàn)象。所謂定密過低，就是高密低定或者不定，過于低估了信息泄露的后果和危害，這種情況給失泄密帶來了極大的隱患。所謂定密過高，就是低密高定或者非密定密，這種情況多是草木皆兵心理作祟，對界限尺度不是很清晰的事項，擔心出問題，不管三七二十一，非密內(nèi)部都往秘密筐里裝，造成涉密事項臃腫龐大，保密負擔偏重，浪費管理資源。

定密責任過于集中，缺乏層層遞進。定密責任人作為主體責任人在定密工作中發(fā)揮的重要作用不容抹殺，但由于權(quán)限過于集中于定密責任人，一錘定音往往容易造成結(jié)論偏差。現(xiàn)實中承辦人只起到事務辦理的角色，提出初始定密意見，有時對定密事項的密級、依據(jù)等全都依賴定密責任人判定，即便出現(xiàn)問題往往也是追究到審批簽字的定密責任人，承辦人的定密責任尚未很好體現(xiàn)出來。定密小組的定密責任過于籠統(tǒng)，日常能對應《定密細目》的無須通過定密小組，不能對應且有分歧、模糊不清事項由定密小組確定，但事實上，這樣的事項并不是很多，多的往往是與《定密細目》沾邊，但又無法完全對應，公說公有理、婆說婆有理的事項，這類情況往往由定密責任人靠一人主觀判斷，定密小組難以審核監(jiān)督到位。所以定密責任往往是只集中在中間一環(huán)主體責任上，兩頭失之于寬，缺乏責任地層層傳遞。

《定密細目》相對粗放，指導性不強。《定密細目》是承載、標示密點的重要文件。目前定密工作基礎(chǔ)層面都制定了《定密細目》，有的按門類編寫，有的按部門編寫，對定密工作起到了非常重要的指導作用。但因為科研專業(yè)細分復雜、涉及事項繁雜，《定密細目》往往也出現(xiàn)了粗放、陳舊等問題，對定密的指導性大打折扣。特別是隨著專業(yè)化程度的加深，很多科研事項的寬度、深度都在增加，少數(shù)《定密細目》一成不變、容顏老舊，密點指示不清晰，指導性越來越蒼白，對定密工作十分不利。同時，有的《定密細目》結(jié)構(gòu)單一，或偏重門類、或偏重內(nèi)容，不能較全面涵蓋涉密事項，對應到具有科研事項中，真空地帶、模糊地帶較多，也在很大程度上削弱了其作為定密依據(jù)的權(quán)威性。

科學定密的對策思考

細分定密責任。當前雖然建立了定密責任人制度，也發(fā)揮出了重要作用，但整個定密工作的責任體系劃分還不夠精細，還應在此基礎(chǔ)上繼續(xù)細分不同層級的定密責任。

第一層責任除“一把手”承擔起法定定密責任人職責，指導督促科學定密外，定密小組還應履行好具體領(lǐng)導責任，一是科學嚴謹核定《定密細目》，站在單位全局的角度對《定密細目》進行比對甄別、審核把關(guān)，絕不能只是起到匯總報批的“二傳手”作用，而是應真正履行定密抓總的責任；二是應對所有不確定事項進行嚴格審核確定密級，并及時充實到《定密細目》中去；三是組織開展定密研討培訓活動，增強全員科學精準定密意識和能力。

第二層責任是強化授權(quán)定密責任人作為定密直接責任人的職責，這一層級的履責特點是承上啟下，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是要利用作為部門負責人熟悉掌握本部門業(yè)務領(lǐng)域事項的優(yōu)勢，科學合理梳理涉密事項，為科學制定《定密細目》提供支撐；二是應善于診斷疑難雜癥，對不確定事項提出清晰明了的定密思路和判別依據(jù)，發(fā)揮“滅火隊長”作用。

第三層責任也是當前比較薄弱的，就是應將定密責任深入到科研工作的最基礎(chǔ)細胞，即每一個涉密人員都是“定密責任人”，負責對自己承擔業(yè)務工作科學化的初始定密責任，對日常事項定密應做到依據(jù)翔實、邏輯通順、理由充分，不能對應《定密細目》的必須說明理由提交定密申請，否則“拍腦門”無依據(jù)定密應首先承擔定密不準的責任，這一點與承辦人的事務辦理角色應有較大區(qū)別。不同角色各司其責，這樣就基本形成了由下至上、自上而下三層定密責任體系，各責任層級人員各司其職、各盡其責，相互監(jiān)督，共同承擔起、履行好科學、精準定密的責任。

精確梳理密點。根據(jù)國家秘密定義，依據(jù)定密事項是否涉及國家安全和利益進行密點梳理，這是定密的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在具體操作過程中，什么事項符合這一要素，尺度并不清晰，界限并不分明，所以也是難度相對較大的環(huán)節(jié)，特別是越具體越細的內(nèi)容，越難判斷，這就需要以認真負責、慎之又慎的態(tài)度精確梳理密點。

例如一個裝甲裝備型號項目，如果軍方下達任務書為秘密級項目，一個整車由一萬多個零部件組成，在研制生產(chǎn)過程中是不是每一個細小零部件信息都要定為秘密級呢？實際中必須根據(jù)具體內(nèi)容具體情況加以分析認定。事關(guān)戰(zhàn)技指標的核心部件，信息一旦泄露，該裝備戰(zhàn)斗力就會被對手掌握，很容易被反制壓制，一定是涉密信息，必須確保安全。科學精準定密的關(guān)鍵是將科研任務中的核心關(guān)鍵信息甄別出來，也就是把密點精確梳理出來，做到心中有數(shù)，這樣定密就有了準確的方向和依據(jù)。

完善《定密細目》。《定密細目》是定密工作中一個十分關(guān)鍵的指導性標準，是定密的直接依據(jù)，《定密細目》編寫規(guī)范不規(guī)范、到位不到位，直接影響著定密的科學性和精準度。隨著科研專業(yè)細分程度越來越深、越來越細，《定密細目》也應及時向精細方向動態(tài)調(diào)整，越細越準確、越細越實用。特別是每經(jīng)定密小組討論的不確定事項得出結(jié)論后，都應及時充實到《定密細目》中去，作為定密依據(jù)。

同時，國家秘密的信息承載形式雖多種多樣，但門類比較清晰，大致有密品設(shè)備、音畫視圖、文字資料三大門類，其中又可細分，這就為《定密細目》提供了框架。以文字資料為例，一般情況下以文種分類，如工作總結(jié)報告、項目研制計劃書、會議紀要等，《定密細目》應從事項內(nèi)容密點與文種門類雙向組合編制，如科研管理部門的年度工作總結(jié)，涉及涉密項目密點，內(nèi)容具體詳細，一般情況下肯定會涉密；而會議通知，不涉及項目密點，只是曉諭會議時間、地點等，一般情況下不涉密。當然在考慮門類的同時，還要考慮內(nèi)容。應準確把握雙向交叉點，統(tǒng)籌精細，持續(xù)完善《定密細目》，才能為科學、精準定密打造出務實管用的標準。

嚴格審核把關(guān)。這是科學、精準定密必不可少的環(huán)節(jié)，無論哪一層審核，都應以有沒有定密依據(jù)，是否涉及國家安全和利益這一核心要素作為尺度，這是審核效能的關(guān)鍵。實際操作中，定密過程本身就應是一個層層審核的過程。承辦人必須把好自我審核關(guān)，看自己提出的初始定密意見是否嚴格對應了《定密細目》，定密事項是否從邏輯上符合國家秘密核心要素要求。定密責任人審核，定密依據(jù)是否翔實、理由是否充分。定密小組審核《定密細目》是否科學合理、精細務實、好用管用，三層定密責任方都切實負起責任，嚴格把關(guān)，科學、精準定密就有了充足的保障。

追本溯源問責。定密不準、過高或過低都不利于后期保密管理，定密過低失泄密風險極大，危害也極大，必須嚴肅追責，這毋庸置疑，一般在失泄密或違規(guī)處理中都能得到體現(xiàn)。但定密過高卻少有問責，有的時候甚至被當作“高度負責的態(tài)度”一筆帶過，這是保密管理中極不嚴肅的現(xiàn)象，也是造成定密隨意性的一個重要誘因。孰不知定密過高，不僅浪費管理資源，關(guān)鍵是淡化削弱了定密工作的權(quán)威性，讓國家秘密的嚴肅性大打折扣。這種危害不應小覷，所以也應被視為不負責任的違規(guī)項被問責，而且應作為明確的問責條文寫入獎懲制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行。(中國北方車輛研究所)